精准扶贫战略下贵州如何实现“突围”

秦红平 杨定玉

[摘要]加强扶贫攻坚，实现共同富裕，是我国现阶段极其紧迫的历史任务。在国家精准扶贫战略背景下，贵州形成了“1+10”的精准扶贫政策体系，以生态型经济为基础，深入落实“守底线、走新路、奔小康”的政策要求，走出了一条以大数据为主体，以大健康、山地高效农业、文化旅游等为羽翼的不同于东部、有别于西部其他省份的新型发展“突围”之路。

[关键词]精准扶贫；发展；突围

贫困问题是当今世界最尖锐的一个社会问题之一。据国家统计局资料显示，2014年我国约有贫困人口8000万，湖南、河南、广西、四川、贵州、云南6省区，每个省区贫困人口都在500万以上，是我国扶贫攻坚的主战场。按照国家扶贫标准2300元计算，2014年，贵州省约有贫困人口623万，占全国总数8.9%，全省88个县（市、区），其中国家扶贫开发工作重点县就有50个，贫困乡934个，贫困村9000个，扶贫形势严峻、任务艰巨。国家精准扶贫政策的出台，为贵州扶贫工作进入新阶段奠定了坚实的政策基础。

一、精准扶贫的政策背景

精准扶贫的可以追溯到上世纪的“真扶贫、扶真贫”。2013年11月，中央领导在湖南湘西调研扶贫攻坚时又指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号”。强调了扶贫的精准性，为扶贫工作指明了新的方向。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确提出建立精准扶贫工作机制的要求。2014年5月，国务院扶贫办、民政部等部门联合下发《关于印发（建立精准扶贫工作机制实施方案）的通知》（国开办发[2014]30号）文件，进一步明确了精准扶贫的目标任务、重点工作、保障措施等内容。

在国家扶贫政策指导下，2015年10月18日，贵州省印发《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（以下简称《决定》），并出台了《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》等10个关于扶贫工作的文件，形成了“1+10”扶贫政策体系，全力以赴推进贵州精准扶贫工作。

二、贵州精准扶贫面临的机遇与挑战

贵州是全国精准扶贫任务最繁重最艰巨的省份之一，在贯彻落实中央领导关于精准扶贫的重要思想过程中，既有机遇，又有挑战。只有牢牢把握机遇，迎接挑战，才能实现“突围”。

（一）贵州发展面临的良好机遇

1.立足生态环境，发展生态型经济。良好生态是贵州扶贫开发的基础。据相关资料显示，2013年贵州全省旅游人数超过2亿人次，2014年贵州旅游业就占GDP比重的8.7%。中央领导多次强调，“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”因此，贵州精准扶贫的最大机遇就是把精准扶贫融入到生态型经济的发展中去，统协调发展。

2.大数据运用引领精准扶贫。如惠水县探索电商扶贫推动贫困地区致富，把电子商务与精准扶贫融合起来，运用大数据，把我国网络菜市场与该县农业连接起来，搭建网络售菜平台，建成电商扶贫服务站20个，直接带动贫困人口40余人从事电子商务，为贫困户代购80000余次，从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

3.大健康产业引领精准扶贫。贵州是全国四大中药产区之一，号称“天然药物宝库”，中药材品种4802个，居全国第二位，中药材产量165万吨，居全国第三位。大健康产业精准脱贫项目在贵州许多县乡纷纷登台，通过大健康产业进行精准扶贫，做到扶贫与致富的一体化。

4.现代山地高效农业引领精准扶贫。“八山一水分田”曾经制约着贵州农业的发展，如今，在现代山地高效农业背景下，“一日有四季，十里不同天”的气候条件成就了贵州立体农业的发展，山地高效农业如一座“金矿”，潜力巨大。现代山地高效农业已在紫云自治县等地打开局面，贵州100个现代高效农业示范园区“破壳”而出，成为资源要素集聚的发展新平台。

5.文化旅游引领精准扶贫。贵州号称“生态大公园”“文化大观园”“天然大氧吧”，发展文化旅游产业，也是精准扶贫的绝佳选择。2014年12月26日，贵广高铁建成通车，贵州自此迈入高铁时代。2015年12月31日，贵州实现县县通高速，发展的良好机遇悄然而至，“早饮广东茶，夜浴贵州风”，“炎炎夏日，我在多彩贵州等你”的文化旅游时代已经来临。

（二）贵州精准扶贫面临的挑战

贵州的精准扶贫虽有大的发展机遇，有优势，但同时也伴随着挑战。

l.“六个精准”“四个施策”“五种渠道”等政策落到实地的挑战。“六个精准”是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“四个施策”是指“坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。”“五种渠道”是指“通过扶持生产和就业发展批，通过易地搬迁安置批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫批，通过低保政策兜底一批。”以上的政策措施实际上是非常详细的科学有效的举措，关键在于落实，在于执行力，因而面临落实到位的挑战。

2.正确处理精准扶贫与精准致富关系的挑战。扶贫不是最终目的，精准扶贫不能孤立地看待扶贫本身，必须着眼于精准致富，走可持续发展的致富路。因此在精准扶贫过程中，要正确处理贫穷与发展的关系、正确处理整体推进与逐户达标的关系、正确处理政府主导与群众主体的关系、正确处理精准扶贫路径与动力的关系等，精准扶贫才能顺利完成。

3.正确处理绿水青山和金山银山关系的挑战。良好生态环境就是发展本身要实现的重要目标，党的十八大以来，党中央站在战略和全局的高度，对贵州生态文明建设给予高度关注，寄予殷切期望。中央领导曾指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这几句话生动诠释了绿水青山和金山银山的辩证关系。贵州由于地理位置独特，地形地貌复杂，生态环境脆弱，损害后就难以恢复。摆在贵州人面前的是要更加懂绿、爱绿、种绿、护绿、兴绿。因此，走生态型经济、生态工业之路成了贵州发挥生态优势、实现后发赶超的战略选择。

三、精准扶贫：贵州实现同步小康的“突围”之路

全面建成小康社会就要从经济、政治、社会、文化、生态等各方面满足城乡发展需要。全面小康，绝不让个地区、一个人掉队，贵州要深入贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”的要求，走一条实现小康的“突围”之路。

首先，“守底线”就是要坚决守住速度、收入、脱贫、安全四条发展底线，坚决守住山上、天上、水里、地里四条生态底线。其中，第一条底线里，对精准扶贫而言，主要是守住“两个确保”的底线，即2020年贵州所有农村贫困人口确保全部脱贫和国家扶贫开发工作重点县确保脱贫摘帽。第二条底线里，对精准扶贫而言，主要是守住发展和守住生态的底线。

第二，“走新路”就是“后发赶超、跨越发展，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路”。对精准扶贫而言，“走新路”就是坚持精准扶贫的基本方略，把精准扶贫与新兴产业的发展有机结合起来，推动贵州精准扶贫开发方式的根本转变。

第三，“奔小康”就是贯彻执行精准扶贫相关政策，深入实施贵州“33668”扶贫攻坚行动计划，“33”即“从2015年到2017年，用3年时间，减少300万贫困人口”，“66”即“深入实施精准扶贫‘六个到村到户（结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持），完成‘六个小康建设任务”（小康路建设、小康水建设、小康房建造、小康电建设、小康讯建设、小康寨建设），“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上，到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。

综上，精准扶贫和实现同步小康是统一的整体，精准扶贫“突围”决战之路就是实现同步小康之路，精准扶贫的“突围”就是贵州实现同步小康的路径选择。贵州精准扶贫和实现同步小康的关键就在于怎么把路走好。根据贵州省情、民情的实际，以大数据为主体，以大健康、山地现代农业、文化旅游等为羽翼的发展思路，是实现突围之战的组合拳，也是贵州实现同步小康，达到共同富裕的必由之路。