中土集团：属地化经营助力企地发展

韩予兰

公司简介

中国土木工程集团有限公司（以下简称中土集团）成立于1979年，前身为中华人民共和国铁道部援外办公室，是20世纪60至70年代中国最大的援外项目非洲坦赞铁路（坦桑尼亚至赞比亚）工程的组织者、实施者，是中国最早进入国际市场的四家外经企业之一。目前，中土集团已成为在建合同额超过800亿人民币，年营业额超过100亿人民币、海外业务达90%以上，全球最大的225家国际承包商百强公司之一。

问题

目前，尼日利亚已经成为中土集团在非洲的最大市场，主要是道路、桥梁和铁路等基础设施项目。随着公司业务的逐步扩大，尼日利亚项目出现点多线长，员工数量有限的问题。

一方面，对中土集团而言，不宜大量增加中方员工。大量中方人员海外作业不仅成本相对较高，而且当项目处于交界地带时，存在社会治安风险。

另一方面，尼日利亚青年失业现象较为突出，关乎社会稳定和人的尊严等一系列社会问题。同时，当地员工受教育水平和技术水平相对较弱。因此，促进就业以及提升就业能力是当地面临的挑战。

解决方案

针对公司所面临的员工数量有限、当地员工职业技能水平相对较弱以及尼日利亚当地人员失业现状等问题，中土集团制定并实施属地化经营战略。属地化战略经营不仅仅是雇佣较多的当地人员，而是真正成为当地公司。

员工本土化

中土集团在尼日利亚的每个项目施工都是本地化运作。中土集团尼日利亚有限公司（以下简称中土尼日利亚）在每个项目报价时，明确规定当地人与中国人的比例不低于10：1，在安排现场施工时，要求当地人与中国人比例不得小于25：1。2013年统计数据中，中土尼日利亚90%为尼日利亚当地员工。

集中化、专业化培训

在制度上，中土集团把对当地员工培训纳入整体发展规划。项目部针对自身实际，制定当地语言版本的培训教程，积极开展培训工作，提高当地员工技术水平，打造一支能独立作业且稳定的当地化员工队伍。目前，中土集团在尼项目中，40%的技术人员为尼日利亚本地员工。

当地工人上岗前，必须由主管招工的当地高级雇员进行质量管理方面的说明与培训。项目部中方人员对当地员工进行包括电脑操作、机械操作、土木实验、施工监测等覆盖多个工种的全方位培训，使他们的专业技术能力得到快速增强，半年后基本上都能独立开展工作。

中土尼日利亚根据自身项目的实际情况，制定了各工种、各施工机械及各施工工序的安全技术操作规程，并依据这些操作规程定期对当地员工进行培训。

为进一步扩大培训规模，中土尼日利亚在首都阿布贾IDU工业区成立培训中心，专门负责大批量地培训当地员工，实现了培训的集中化、专业化。培训中心编写英文培训教材，对当地专业人才包括高级雇员、工长、机修、化验、操作手进行培训，推进属地化经营。

公司还制定了雨季赴中国培训计划，安排有潜力的当地员工来中国实习，通过系统培训，帮助他们掌握中国近年在铁路、公路等工程领域的前沿技术，加强当地员工对企业的认同感和归属感。

高端劳务本地化

为全面推进属地化管理，中土尼日利亚不断推进高端劳务的本地化，招聘了数百名当地的大学生毕业生，并聘用了大量素质较高的当地人员担任企业管理重要岗位，2013年尼日利亚当地管理人员占比40%。他们具有较高的文化素质，熟知当地文化习惯，精通当地法律法规，在当地的关系网络更为广泛，成为公司和当地员工之间沟通交流的重要桥梁。

成效

中土集团坚持人力资源的属地化经营，不仅有效解决了公司员工的雇佣问题，还为尼日利亚当地人员提供就业机会与培训，打造了一支有竞争力的员工队伍。在成功树立负责任的国际化品牌形象的同时，也帮助中土集团争取了更多的项目。中土集团已发展成为尼日利亚最大的建筑企业之一，在建项目总数名列前茅。稳定、高素质的员工队伍也为该公司在尼日利亚的战略转型——由建设者到投资者，奠定了良好的社会基础。

助力企业发展

在尼日利亚，中土集团已培养出一支测量、管理、咨询、报表等全部当地化管理队伍。在提高当地劳动力素质的同时，也凝聚了一批致力于公司长期发展的有竞争力的当地骨干力量。现在，有许多当地雇员已是中土多年的老员工，最长的已达15年以上。

大量当地员工的雇佣与培训，降低了企业的人工成本。高级管理人员的当地化聘用与扩大化不仅可以提高办事效率，为企业运营带来了良好的经济效益，更能够在融入当地社会的过程中，迅速扩大公司在当地政府和社会的影响力和公信力，如当地税务顾问，为税务管理提供了许多有益建议；当地公关咨询帮助企业应对各种各样的对外公关问题，包括危机处理；当地大量的高级顾问，完全负责现场施工和技术管理，中方人员不需要直接参与土方施工，确保施工阶段人员安全与财产安全。

促进当地就业

截至2013年7月，中土集团雇佣尼日利亚当地员工超过2万人，为尼日利亚的扩大就业及提升就业能力、维护社会稳定和促进经济发展贡献了力量。加大对当地员工的培训力度，提高了他们的个人技能和工资待遇。中土尼日利亚当地员工的工资水平在尼日利亚属于中高等收入标准，为当地员工家庭提供了稳定的收入来源，也相应提升了他们的生活质量和幸福感。

展望

为谋求新的发展，中土集团计划在工程领域之外，逐步扩大对尼日利亚投资，实现从建筑企业向投资企业的转型。中土集团将全力提升海外项目当地化经营水平，继续保持既有人力资源优势，通过为尼技术人员赴华培训提供奖学金，与中国部分大专院校合作帮助尼日利亚培训铁路交通专业人员等人力资源开发项目，为企业的海外经营提供坚强支撑。

编辑|罗曙辉 shuhui.luo@wtoguide.net