达沃斯：环境产品自由化新进程启动

雷蒙

世界经济论坛年会让达沃斯闻名全世界，每年冬季全球政界、商界人士齐聚瑞士小镇，讨论全球经济领域的热点问题和未来趋势。但今年达沃斯让全球聚焦的原因还要增加一项，那就是世贸组织（WTO）主要成员在此启动了环境产品贸易自由化的新进程。

1月24日，中国、美国、欧盟、日本等14个WTO成员在瑞士达沃斯发表联合声明，启动了一项环境产品诸边谈判倡议。《联合声明》指出，WTO及其成员在保护环境方面做出的最具体、最直接的贡献就是取消环境产品关税。参加方将以亚太经合组织（APEC）领导人关于削减环境产品关税的承诺为基础，准备谈判以期实现这一目标。目前参与这一倡议的成员有14个，包括中国、美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、哥斯达黎加、中国香港、韩国、新西兰、挪威、新加坡、瑞士和中国台北。

美国是环境产品诸边谈判启动的主要推动方。环境产品谈判是多哈回合贸易与环境谈判的焦点议题，但由于美国、欧盟等发达国家和巴西、印度等发展中国家在环境产品定义和谈判方式上的分歧，一度搁置较长时间。与此同时，APEC在环境产品自由化上步伐较快，2012年APEC领导人峰会通过了54个环境产品清单，并承诺在2015年将有关产品关税降低到5%以下。APEC在环境产品自由化方面的突破让美国看到了推动环境产品谈判的一线曙光。而《服务贸易协定》谈判和《信息技术协定》扩围谈判的进行，更让美国坚信在“志同道合”的国家之间进行谈判是实现贸易自由化的更可行的办法。因此，早在去年6月，奥巴马总统在《总统气候行动计划》中宣布，美国将与WTO其他成员共同启动诸边谈判，以2011年亚太经合组织环境产品清单为基础扩大产品范围，实现环境产品和服务贸易自由化。美国贸易代表弗罗曼在会上还特别表示，美国政府希望谈判能够在2017年1月奥巴马总统任期结束前完成。

至于中国参与环境产品谈判，既有经济考虑，也有体制性关注。中国即将成为全球第一大贸易国，实现环境产品贸易自由化不仅有利于推动国内经济和环境的可持续发展，也有利于维持和扩大中国在全球贸易中的份额。更重要的是，在谈判启动阶段参与，有利于确保谈判原则和模式对中国有利，争取最好的谈判结果。此外，中国常驻WTO大使俞建华在会上还提到了一项同等重要的原因，希望谈判有助于推动多哈回合谈判早日结束，强化以规则为基础的多边贸易体制。

从贸易规模、影响力、示范效应等多重因素考虑，中国的加入将对推动这一谈判成功产生重要作用。

《联合声明》提出，协定将在参加方数量达到“临界数量”（critical mass）后立即生效。关于“临界数量”的比例，虽然没有明确标准，但从之前《信息技术协定》的做法看，90%是各方普遍接受的标准。根据世贸组织预测，目前环境产品和服务市场贸易额为1.4万亿美元，而参与谈判的成员占全球清洁能源贸易的86%。如此看来，实现90%的目标并不遥远。

与此同时，《联合声明》还特别强调，谈判将惠及所有世贸组织成员，适用最惠国待遇原则。从防止“搭便车”的角度讲，重要工作是如何说服更多的成员加入进来，特别是印度、巴西、南非、阿根廷等主要发展中成员。此外，如何在谈判中确保发展中成员的特殊与差别待遇，也是参加方面临的一大难题。

还有一点值得关注，目前多哈回合“后巴厘”工作计划的讨论正如火如荼。环境产品谈判新进程的启动，是否对多哈回合其他核心议题谈判方式产生示范效应，特别是非农产品部门减让谈判，我们拭目以待。

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net