新型城镇化中的央企角色

十八届三中全会和刚刚召开的中央城镇化工作会议明确指出，新型城镇化不能盲目大干快上，铺摊子，要着重解决好‘三个1亿人的问题，有序推进农业转移人口市民化，这就意味着我国的城镇化已经站在新的起点上，钢筋水泥让位于人本主义，速度数量将让位于质量效益。”中国农业银行行长张云在1月11日举行的第五届中国经济前瞻论坛上如是说。自十八届三中全会以来，城镇化或者说新型城镇化再度成为热点话题。

目前我国城镇化现在进入中期阶段，也是改革转型和重要的发展阶段。在这个阶段面临着诸多挑战和问题，主要表现在城镇化推进的资源代价较大，大拆大建；片面追求城市规模扩大、牺牲生态和环境；农业转移人口市民化进程严重滞后等问题。

第五届中国经济前瞻论坛上，城镇化及其问题成为会议“焦点”。对于什么是新型城镇化，与会的政府官员、专家学者、企业高管等都发表了自己的观点和见解。当天论坛上，“绿色、和谐发展、高质量”成为新型城镇化的关键词。

我国的城镇化是各方参与的城镇化，其中，企业，尤其是在国民经济中占有举足轻重地位的央企及其国有金融机构等更是发挥了不可忽视的作用。对于央企在城镇化中的作用，建设部城镇住宅研究所前所长、中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌就曾表示，“一些对城镇化具有决定性的项目，央企应该承担更多的责任。”

事实上，很多央企在城镇化项目中已耕耘多年，成效显著。这些央企的实践探索将为新型城镇化提供经验或可供复制的模板。

城镇化的绿色之道

“迄今为止，我们还没有找到一条走绿色城镇化的可行道路。‘摸着石头过河还没有摸出这条路，并且没有详细的顶层设计。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光在第五届中国经济前瞻论坛说。

经过多年的发展，我国的城镇化率由1978年的18%提高到现在的52.6%。过去三十年的城镇化建设取得了巨大的成功，但同时还存在着许多问题，亟待改进。其中，环境污染便是突出问题之一。

“城镇化的发展透支了环境红利，多快好省建设城市，主要省的是环境投入部分，所以在污水处理、垃圾处理上多有亏欠，往往污染了山川河流，破坏了自然生态系统。”陕西省西咸新区管委会党工委书记王军在当天的论坛上说。

王军的观点也说出了大多数人的心声，面对严峻的环境问题，在未来新型城镇化建设中，生态保护将被提至前所未有的高度。据媒体报道，已上报国务院的《国家新型城镇化规划》也主打“绿色牌”。按照规划，新型城镇化将坚持绿色低碳清洁发展，将加强生态文明制度建设，狠抓环境治理和生态保护，毫不放松抓好节能减排，积极应对气候变化。

在一片“求绿”的呼声中，国家电网公司早就作出了回应。能源是一国经济发展的驱动力，据国家发改委提供的数据显示，中国近几年发展中，城镇化每提高一个百分点，就会推动能源消费8000万吨标煤。大力推进城镇化，就需要足够的能源支撑，这意味着城镇化给优化能源结构带来了新的要求和挑战。显然，优化能源结构，解决未来能源保障和生态环境问题，必须将清洁能源发展作为发展战略重点。

国家电网公司作为特大型国有能源骨干企业，在保障国家能源安全、实现国有资产保值增值中承担着重大责任。

国家电网表示，下一步要进一步加强跨区电网建设，加快构建“三华”特高压同步电网，增强大电网在全国范围内配置清洁资源的能力。国家电网公司让清洁能源挑起大梁，实现能源可持续发展，为“绿色”城镇化奠定根基。

事实上，在追求城镇化绿色之道的实践上，很多央企和国家电网一样也开始行动起来。相信在多方的努力下，城镇化的绿色之风可以吹遍各个角落。

和谐发展建设新农村

过去几十年的高速城镇化，除了“城市病”外，还产生了严重的“农村病”，主要表现为耕地流失、农民社会主体过快老弱化，出现“三留人口”（留守老人、留守妇女、留守儿童）、农村文化衰弱、产业衰弱、农村建设用地日益空废化、农村水土和环境严重污染。日益严重的“城市病”和日趋发展的“农村病”同时并存，是当前城镇化面临的巨大挑战和迫切需要研究解决的问题。

“有意识地保留一些村落，用新型化服务业改造传统农业，使之成为融一、二、三产业为一体的复合农业，成为城市产业和城市功能的一部分，极大地提高农民的劳动生产率和农业的附加值”。王军对新型城镇化中“建设新农村”表达了自己的观点。事实上，城镇化不是简单地建设新城、让农民进城。恰恰相反，城镇化的另一面是城乡一体化，不是消灭农村，而是城乡融合，城乡资源共享、公共服务共享、发展成果共享，最终达到城乡共荣。

华润集团的“希望小镇”项目便是建设美丽新农村的良好实践。2008年，华润在广西百色开始了捐建希望小镇的尝试和实践。经过五年的探索和努力，目前华润已建成广西百色、河北西柏坡、湖南韶山希望小镇，福建古田、贵州遵义、安徽金寨华润希望小镇也正在规划建设中。

“过去很多扶贫项目的经验表明：如果仅仅局限于基础设施的改造和新建，没有可持续的经济发展动力，农民的生活素质就很难从根本上得以提升，并且随着时间的推移，花大量金钱建设的房屋、道路、各种公共设施都会损坏，农民仍然会重回贫困。”华润集团助理总经理魏耀东对本刊记者说。

为解决这一问题，华润致力于希望小镇的可持续发展问题。

“经过五年的探索，华润探索出了“企业+合作社+农户”的产业帮扶模式，利用企业自身资源优势，以润农农民专业合作社为平台，通过统购统销、引导起步，优化品种、合作经营，整理实验、土地流转，辐射带动、产业发展四个发展阶段，从根本上改变希望小镇当地传统农业生产方式，引导村民发展规模化、生态、绿色的现代农业，最终提高农民收入水平。” 魏耀东说。

“希望小镇”项目成效良好，以百色华润希望小镇为例，通过多年的产业帮扶和发展，小镇居民人均纯收入从2007年的2362元提升到了2012年的10083元。在此基础上，华润希望，将希望小镇产业帮扶升级为产业发展，并辐射和带动周边地区的产业升级，为中国城镇化建设探索出一条新路径。

“希望小镇”的“小城镇化”和就地城镇化的特征让农民足不出村、不用离乡背井就能增加收入，建设好自己的家园。而随着农民收入的提高，城乡差别也会逐渐消失，广大富饶美丽的农村将成为扩大内需、推动我国经济发展的强大动力。

新型城镇化有质有量

以前的城镇化，每平方公里的产出低，集聚效应差，交通拥堵、雾霾天气、地下管道不畅通等问题频出，因此在新型城镇化过程中，必须推进有质量的城镇化，更加发挥城市的集聚功能，提高城镇的综合存在能力，提高土地的综合承载能力，提高城镇化的质量。

中国建筑在这方面领先一步，2013年5月，中国建筑第七工程局与河南省新乡市政府签订了战略合作协议，未来三年，该局将以多种合作模式完成投资300亿元，助推新乡市新型城镇化建设。未来三年，双方将在城市新区建设、旧城改造、建筑业转型升级、基础设施建设、节能环保新技术研发等方面进行战略合作，推进新乡市新型城镇化建设。中国建筑第七工程局将引进大型建设施工制造企业在新乡建立生产基地，带动新乡建筑相关产业升级发展。

总的来说，新型城镇化将是复杂长期的社会转型过程，在这一过程中，新问题无法避免，而要解决这些问题，需要各方的通力合作，其中，央企也将扮演重要角色。

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net