中山市建设生态文明示范市的路径探索与思考

罗清荣　王素红　徐炉清

摘 要：中山市是珠三角经济相对发达，生态环境相对较好的地级市，生态文明建设有一定思想基础和实际成效。文章通过对中山市生态文明建设的现状、存在问题的分析，结合中山市近年来的环境指标的数据，生态文明的意识、资源及资源供给状况（如空气、水、土质等因素）的变化来研究中山市生态建设的相关问题，提出了对中山市建设生态文明示范市建设的思路和建议。

关键词：中山市；生态文明；生态文明示范市；经济发展

本文是中山市科技局2014年课题《中山市创建生态文明示范市的路径探索与分析研究》（编号2014A2FC336）的终期研究成果。

中山市古称香山，是一代伟人孙中山先生的故乡。位于珠江三角洲中南部，毗邻港澳，连续多年保持广东省第5的经济总量。是一座社会和谐、经济兴旺、环境优美、民生幸福的现代化城市。曾先后获得联合国人居奖、全国文明城市、国家卫生城市、全国园林城市、全国科技兴市先进市、中国优秀旅游城市、全国环保模范城市、全国生态市、中国最具幸福感城市等多项荣誉。

发展经济的同时，中山市坚持“既要金山银山、也要绿水青山”的发展理念，近年来投入近200亿实施“环保十大工程”，把保护环境与调结构、促转型、惠民生紧密结合起来，环保责任考核6年来排名全省前列，总量减排考核排名全省第一，珠江综合整治考核历年优秀，在全省率先通过国家环保模范城复检，所有镇成为全国优美乡镇，并于2011年成为全国首个成功创建“国家生态市”的地级市。[1]2012 年省政府公布的广东省年度地级以上市主要污染物总量减排考核结果显示，中山市以92.7分领先其他20 个地级以上市及順德区，名列全省第一。同年，中山市计划进行国家生态文明示范市的创建。

1 中山市生态文明现状

创建生态文明示范市，是在一定的基础上创建的。以下是中山市的生态文明现状：

1.经济情况

没有相当发达的经济条件的生态文明示范市是没有意义的。我们要的生态文明是在经济发展的基础上，让人们在享受现代文明提供的一切便利基础之上的生态文明。中山市地处珠三角经济带，毗邻港澳广深，连续多年保持广东省第5的经济总量。2012年全年生产总值（GDP）2441.04亿元，增长11.0%。；工业增加值1291.47亿元，增长14.5%；公共财政预算收入201.89亿元，增长10.2%；全年固定资产投资893.43亿元，增长16.5%；出口246.41亿美元，增长0.4%；社会消费品零售总额809.33亿元，增长10.3%。拥有国家级产业基地27个，省级技术创新专业镇15个，省级以上名牌名标406个/件，落户中山世界500强企业有24家。[2]数字说明中山经济之余，很多人肯定还会想到中山古镇的灯饰、小榄的小五金、沙溪镇的休闲服饰等等知名的、特色品牌。中山市的经济发展相对其他创建生态文明的城市而言还是有一定优势的。

2.生态文明意识

意在行先。生态文明意识是创建生态文明示范市的根本。中山市的生态文明意识有较好的基础。中山市古称香山，就是得名于中山绿肺五桂山区的树木花香。多少年来，中山市虽然在经济发展过程中也对环境造成了一定的影响，但爱花爱树保护环境的意识非常先进，同时，中山市多年来在发展经济的同时一直在倡导“全民修身”，建设“三宜”（适宜创业、适宜创新、适宜居住）城市，全市上下生态文明意识较好。

3.基础资源状况

建设生态文明示范市的基础资源必须包括大气、水和土地。下面分别进行情况介绍。

3.1.空气

中山市的空气质量一直较好。据2013年中山市环境质量公报称2013 年中山市城市空气中的二氧化硫和一氧化碳的年平均浓度或特定的百分位数浓度均达到环境空气质量（GB3095-2012）二级标准，降尘达到省推荐标准。二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和臭氧的年平均浓度或特定的百分位数浓度超出环境空气质量标准 （GB3095-2012）》二级标准，超标倍数分别为0.19、0.01、0.47和0.04。据以上数据，超标的几项指标数量也是小数点后的数字，取整数即可忽略。说明中山市的空气质量还比较好。

3.2.水

岐江贯穿中山城区，被誉为中山的母亲河。作者据2009年6-10月对岐江河水水质监测的结果：“根据地表水环境质量标准GB3838-2002，环境因子基本牌低水平，水质处于低污染状态，水营养处于低营养状态”（见《岐江河水生昆虫群落分布特征及与环境因子的相关性》一文）[3]。该文本课题组成员所撰，所测数据是个人行为。以上结果说明中山市的水质尚可。

3.3.土质

据调查，珠三角的土壤质量都不太好，但是，中山市环境保护局关于《中山市生态建设与环境保护第十二个五年规划》中期评估报告，将完成121家重金属企业台账的建立；积极推进重金属污染修复试点，启动重金属污染场地现状调查。“十二五”以来，中山对辖区内所有铅蓄电池企业开展了重金属污染专项整治行动。淘汰取缔了10家不能满足法定要求的铅蓄电池企业，减少铅蓄电池产能约150万千伏时/年。截止2014年初，中山仅剩下1家铅蓄电池企业。[4]

2 建设生态文明示范市的途径

生态文明是个相对复杂的体系。中山市要建设生态文明示范市，就要从生态经济体系、生态环境体系、生态制度体系、生态文化体系的建设等方面来探索实现的办法和有效路径。根据中山市的实际情况，考虑到生态文明既牵涉到政府，又与环保、国土、住建等职能部门息息相关，我们拟提出生态危机意识的培养，经济发展与生态文明建设的平衡关系，制度的执行与考评，部门配合、协调问题等几个建议。

1.生态危机意识的培养

上文也讲到中山是一个具体生态文明意识的地方。但生态危机意识的培养是个长期而艰巨任务。没有全民的生态文明意识，没有危机意识，奢谈建设生态文明示范市是没有用的。没有文明意识，连最起码的环境卫生都保证不了。培养生态危机意识，应从以下几点着手：

1.1 结合校本课本，从娃娃抓起。中山市是个教育较先进的地方，大部分学校都有开发校本课程，结合当地的实际情况，对孩子进行爱家乡的教育，可以利用这一优势，把生态危机意识融入校本课程中，从孩子开始培养生态危机意识，让生态危机意识全民化，并且根深蒂固起来。让中山市的生态文明示范市建设成功，并能延续下去。

1.2.结合中山市的全民修身行动，进行生态危机意识的宣传和教育。结合全民修身，将生态危机，将人与自然的和谐相处的教育深入人心，成为常识，化为行动。

2.经济发展与生态文明建设的平衡关系

贫穷落后的生态环境再好也不是我们想要的。社会在发展，人类在进步，经济发展是必然的选择，但是，绝不能为了发展经济牺牲环境，更不能为了发展经济绝了子孙后代的生路。因此，一定要找到发展经济发生态文明建设的平衡点。协调好经济发展生态文明的和谐关系。

2.1.促进经济转型升级。加大市级对土地、环境、水电等资源要素的统筹力度，优先向实体经济倾斜。做强先进制造业，重点发展游艇、风电、光电等装备制造业，推进神湾盛世游艇产业服务集聚区、粤新海洋工程裝备制造基地等项目建设。保证发展经济的同时不以牺牲环境为代价。今日之中国已在自身发展的深刻教训及国外先污染后治理的经验中认识到建设生态文明的重要性，尤其中山市对此更是在多年前就引起了相关人士的注意，所以，近年来，中山市在发展经济的同时也注意到了如何进行转型升级，如何发展才不以牺牲环境为代价。[32014年工作报告]

2.2.发展二三产业，打造更加优良的营商环境。营商环境最能体现一个地区的综合竞争力。我们要发展，就必须在营商环境上下功夫，要比别的城市更加开放灵活，更能聚财留人，努力成为全国综合营商成本最低的城市之一。二三产业的发展对促进经济发展起着十分重要的作用，同时，良好的生态文明更能促进二三产业的发展，在发展二三产业的同时，如果能够坚持保护生态环境，与产业发展形成良性循环，更能够相互促进，共同发展。

2.3.加强科技创新，汇聚优秀人才。完善创新创业公共服务体系，推进创新链、产业链、资金链"三链融合"。鼓励协同创新，集聚重点高校、科研院所和龙头企业的创新资源，开展重点科技攻关。探索建立全市生产力促进中心联盟，完善市级生产力促进中心功能。创新和人才是实现经济发展，实现生态文明建设的根本。

3.制度的执行与考评

归根结底，所有的理念和意识要归为制度或法律法规才有保障。因此，建设生态文明示范市的制度制定、执行和考评一定要最终落实到位，形成制度，划分责任。生态文明建设不是一个部门，一个单位可以解决的事，因此，此事应该写在政府工作规划中，设定考评体系，定时按标准进行考评。否则，生态文明建设只能是写在纸上的生态文明。

4.部门配合、协调问题

解决了制度与考评问题，部门配合及协调问题基本上已经不是问题，但，因为生态文明示范市的建设必须需要多部门多单位，甚至全民投入进行建设，因此，能够组织一个地方高层领导牵头的专门指挥机构将有益于建设进程。

中山市近年来在国内有一定的知名度，无论是中山市的空气质量，居民生活幸福指数等都多次进入名种排名的前列。中山市优越的地理位置，丰厚的历史文化，深厚的经济发展基础和中山人民勤劳朴实，踏实肯干的劲头都是中山市创建生态文明示范的良好条件，加之千百年来的生态爱树爱花，尊重自然，敬畏自然的良好生态文明意识，都为中山市创建生态文明示范市提供了机会，同时，十八大以来，以习近平主席为代表的新一代国家领导人对生态文明的重视和引导也为中山市创建生态文明示范市提供了良好的机遇。希望中山市在300多万中山人民的共同努力下，通过发展经济，努力完成创建生态文明示范市的工作。

参考文献

[1].《中山日报》2011.7.18

[2].中山市环境质量公报.http：//finance.sina.com.cn/china/dfjj/2014 0106/033017850749.shtml

[3].罗清荣，岐江河水生昆虫群落分布特征及与环境因子的相关性[J].安徽农业科学2012.1

[4].2014年中山市政府工作报告