我国公务员录用制度浅析

摘 要：公务员录用制度作为中央和地方政府选拔、任用优秀人才的一项重要人事制度，其发展和完善直接关系着政府机关行政效能的提高和廉政工作的进行。本文简要介绍了我国公务员录用制度的相关概念、历史渊源、近三十多年的改革成果及现存问题并提出了更好地完善我国公务员录用制度的意见建议，以期其进一步促进国家人事管理制度的发展。

关键词：科举制；报考资格歧视；命题科学性；考官队伍；考录监督

1.我国公务员录用制度总述

1.1 我国公务员录用制度相关概念

研究我国公务员录用制度，首先必须明確何谓公务员，何谓公务员制度，何谓公务员录用制度。公务员是指依法代表国家进行社会公共事务管理，行驶国家行政权力，执行国家公务的人员。而公务员制度则是现代国家通行的一种法定化的政府部门人事管理制度。主要内容包括：录用制度，考核与奖励制度，培训，辞职、辞退与退休制度，公务员的权利和义务，公务员的纪律、处分与申诉等。本文所研究的公务员录用制度只是我国公务员制度的一部分。

所谓公务员录用制度，就是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。

1.2 我国公务员录用制度历史沿革

虽然英国是世界上最早建立国家公务员制度的国家，但其也是借鉴我国古代的科举制度而形成的。

1.1.2中国近现代公务员录用制度的发展历程概要

中国近现代公务员录用制度的发展大致经历了如下四个阶段：

一是推荐选拔和统一分配阶段（1949——1979年）。以文化大革命为界限，分为两个阶段，文化大革命前主要通过基层推荐和计划统一分配的办法选拔任用，文化大革命以后则出现了大量的“以工代干”人员。

二是考录制度的探索阶段（1980——1988年）。1982年，国家劳动人事部成立，同年劳动人事部制定了《吸收录用干部问题的若干规定》。1988年初，劳动人事部下发了《关于政法、税务、工商行政部门和银行保险系统招收干部实行统一考试的通知》。1988年3月，七届全国人大一次会议初步确立了考试录用制度的法律地位，决定组建国家人事部。国家人事部成立后制定了《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考试录用暂行规定》等。

三是考录制度的推行阶段（约1989——1999年）。1989年1月，国家人事部、中央组织部联合下发了《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，同年10月，《国家公务员暂行条例》正式实施。1994年《国家公务员录用暂行规定》和《中央国家行政机关录用公务员实施细则》出台。

四是考录制度的规范化阶段（2000——2006年）。2005年4月，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过《公务员法》，并于2006年1月1日起正式实施。

2.我国公务员录用制度现状

2.1 我国公务员录用制度改革成果

我国公务员录用制度在不断改革中日趋完善，经过三十多年的改革发展，现阶段已取得了显著的成果，总体上说，我国公务员录用制度改革是一项成功的改革。

中央国家机关自1994年实行公务员考录制度以来，全国绝大多数省、（自治）区、直辖市都实行了公开招考。公务员录用本着公开、平等、竞争、择优四大原则选拔与录用。2006年《公务员法》正式实施以来，我国公务员录用制度在选拔任用上进一步得以创新——“凡进必考”以法律的形式被确定下来，公务员的报考条件、录用程序进一步得到修补完善，一些不合理的规定也被删除。我国公务员录用制度的不断发展完善为中央和地方政府机关的人才选拔提供了良好的制度条件，不断地为政府各机关各部门注入新鲜的血液，对国家行政效能的提高和廉政工作的进行起到了重要的促进作用。

2.2 我国公务员录用制度现存缺陷

虽然我国公务员录用制度改革现阶段已取得了突出成果，但依然存在着不少缺陷，主要体现在报考资格、命题科学性、考官队伍以及考录监督等方面。

2.2.1在报考资格条件上，存在歧视现象

中国政法大学宪政研究所公布了《2011年国家公务员招考中的就业歧视调查报告》，该报告考察了公务员考录工作中的性别、民族、社会身份、残疾、政治面貌、年龄、身体特征等就业歧视类型。本文主要从性别、政治面貌、年龄以及笔者认识到的地域、学历等五个方面加以说明。

①在性别上，大多数岗位和职位都更倾向于招录男性，侵犯了妇女的劳动权和平等就业权；

②在政治面貌上，无论是否必要，很多地区都要求报考公务员必须是中国共产党党员，这有悖于经常强调的“党政分开”原则，实际上是于法不合的规定；

③在年龄上，虽然《公务员法》并未规定年龄上限，但不少中央和地方政府在招录公务员时都要求年龄为35周岁以下甚至更低，呈现出愈演愈烈的低龄化趋势。普遍低龄化虽然有助于增强政府部门的活力，但年轻人的工作经验不足，不利于政府部门的高效行政；

④在地域上，虽然随着改革开放和市场经济体制的建立，地域限制逐渐被打破，但腐朽的地域观念在很多地方依然存在，具体体现为户籍限制，很多地方政府只招录本地人，地方保护主义盛行，不利于高效吸收人才；

⑤在学历上，公务员报考的学历要求理论上最低为大专学历，但实际操作中无论该职位是否需要，相关部门都更倾向于招录硕士及以上学历的人员，无疑加剧了相对低学历人群的歧视，增加了竞争压力和失业可能。

2.2.2公务员考试的命题科学性有待提高

目前我国公务员考试均采取通过笔试和面试两个环节进行考察的形式。笔试包括行政能力测试和申论两个部分，前者题型为选择题；后者题型为写作题。面试则主要通过试题考察考生解决实际问题和处理突发事件的能力。

可以看到，无论是笔试还是面试，无论考生报考的是法院还是检察院…目前我国都采取的是同样的标准和考察形式。同一标准选拔的是通用型人才，但我们真正需要的、有助于政府行政效能提高的，是各个领域的专业型人才。

2.2.3考官队伍建设有待进一步完善

考官队伍问题主要体现在两个方面，一考官个人素养和考官队伍风气不佳，受贿现象时有发生；二考官能力不足，考官主要由组织人事部门的官员与高校、行政学院和科研所的专业技术人员两部分组成。前者具有一定的干部选拔与任用经验，但缺乏专业的理论知识，后者对专业的理论知识具有深入的研究，但实际选拔与任用干部的经验不足。

2.2.4考录过程中的监督机制不健全

目前我国公务员考录过程中还存在着大量的信息不公开、不透明现象，严重侵犯了考生及社会各界的知情权；裙带之风依然存留，人情关系导致大量的腐败；经济利益的驱动使得公务员考录过程中的收贿受贿现象频发……这些违法违规操作严重侵害了其他守法守规考生的合法权益，而导致这些现象出现的一个重要原因就是监督机制的不健全。

3.我国公务员录用制度的完善

其一，取消公务员报考资格上的一切不合理限制，真正实现“法律面前人人平等”。具體而言，要做到坚持男女平等的原则，保护妇女的合法劳动权和平等就业权；除了党委部门和极少数特殊部门之外，其它部门应取消中共党员这一政治面貌限制；适度扩宽年龄限制，不盲目追求公务员队伍的低龄化和年轻化；要面向全社会招录公务员，打破地域限制，广招贤才，为我所用；针对不同的职位、职务需要提出不同的学历要求，不盲目追求高学历人才，做到人尽其才、物尽其用，最大限度地利用好人力资源。总之，一切应以德才兼备为选拔任用的标准。

其二，命题要分级分类，不宜采用通用性试题。以英国、日本为例，在英国，公务员分为行政级、执行级、文书级、助理文书级四个级别，在日本则分为上、中、下三级，不同职类、职级的报考资格及采取的考试内容与方法均有差异。[7]国外这一先进的制度设计对于我国公务员录用制度中的命题设计与考试方法具有良好的借鉴作用。

其三，进一步完善考官队伍，提高考官队伍的素养和能力。一方面要完善相关法律制度以约束公务员招考中的收贿受贿之风、裙带之风等不正的风气，任用思想道德觉悟高的考官，另一方面也要注重考官队伍的能力建设，考官的组成应多元化，既要包括高级公务员、人事官员，又要包括心理学家、私营公司高级管理人员等，并要对考官进行相应的培训。[8]

其四，建立健全监督机制。监督机制的建立健全要以法律为保障，主要分为三个方面。一是要加强上级有关部门对公务员考录过程的监督，要把公务员考录过程及时准确地上报给上级部门，让上级部门随时了解到公务员考录的进展情况；二是招考机构本身要加强内部监督，完善监督体制，设置内部监督小组对公务员考录进行实时监督；三是要加强社会和舆论的监督，把公务员招考信息公开化、透明化，在阳光下招考，自觉主动地接受社会各界和新闻媒体的监督，保障考生和社会各界的知情权、监督权。

4.总结

我国公务员录用制度对人才的选拔与任用关系着国家未来发展的大方向，又涉及了社会各阶层的直接或间接利益，因此它的改革与完善不是一蹴而就的，而是一个长期的历史过程。故而我们需要不断地认识与研究现实的问题并不断思考改进的方式以促进我国公务员录用制度的进一步发展完善。

参考文献

[1]张鸣.中国政治制度史导论（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

[2]刘厚金.中外公务员制度概论[M].北京：北京大学出版社，2010.

[3]徐丹丹. 我国公务员录用制度的缺陷与完善——以西方公务员录用制度为鉴[D].南京：南京理工大学，2013.

[4]韩乐悟.公务员招考存歧视，制度性歧视成就业公平障碍[N].法制日报，2011—11—21.

[5]王沁丹. 中国公务员录用存在的问题分析[J].政治研究，2013，（5）.

[6]刘栋. 论中国公务员考试录用制度的创新[J].管理前沿，2010，（3）.

[7]任文硕，梁玉萍. 公务员考录制度的现状及趋势[J]. 本刊策划，2012，（12）.

[8]景亭，张慧卿. 古代科举选才与国家公务员录用制度创新[J].扬州大学学报（人文社会科学版），2007，（4）.

作者简介

陈宇（1994-），男，四川德阳，本科，研究方向：政治学理论，四川农业大学。