遂昌—诸暨山海协作产业园共建情况研究

2012年，诸暨市和遂昌县为了实现两地资本、资源、人力等方面的优化配置和合作共享，合力在遂昌县设立了山海协作产业园，产业园开发面积5.223平方公里，分洋浩区块（3000亩）和龙板山一期（4800亩）两个片区。至2014年底，产业园已实现工业总产值9.94亿元，工业增加值2.08亿元，入库税收4226万元。2013年、2014年连续两年获得省山海协作产业园建设发展情况考核一等奖，是全省唯一获此殊荣的产业园，累计获得省奖励以及补助资金7050万元。

1 工作成效

1.共建体制机制不断深化。2012年11月23日双方签订合作框架协议，为全省最早签订协议的产业园。组建成立了产业园管委会和开发公司，其中开发公司注册资本金2.5亿元，注册资本金为全省最高，其中，诸暨市以现金入股1.25亿元，遂昌以投入龙板山区块场平工程、市政工程， 拆迁工程等在建工程1.25亿元评估后入股。两年多时间里，双方各抽调了一批懂经济、会管理、能服务的干部，构建了一支精简高效的服务队伍。

2.基础设施建设快速推进。自合作共建以来，已累计完成投资18.5亿元，启动开发3.61平方公里，实现建设开发进度69.1%，形成可供出让土地1.88平方公里，共计2880亩，其中已出让土地0.74平方公里，共计1110亩。截至目前，启动地块、A地块（共约2000）亩场平工程已基本完工，道路路网、雨污水管网、挡墙等市政工程进度过半，龙板山区块经四路、纬二路等全长5.58公里主干道打通并已完成路面浇筑；B地块（1000亩），已场地平整挖方310万方，完成总量的90%，各项市政工程顺利展开。

3.招商引资工作成效初显。借助诸暨市成熟的招商资源，实施“立体共招”招商新模式。两地互派干部挂职，协调产业园招商工作；在诸暨市招商局设立了招商办事处，专职负责在诸暨开展定点招商。遂昌组建5支招商小分队，与诸暨的13支驻外招商小队整合资源、合力招商。两地招商部门联合在外地举办多场招商推介会。截止目前，产业园现累计已有落地项目34个。2014年底，有7家企业正式落户龙板山区块。

4.企业项目落地顺利推进。围绕“签约项目促落地、落地项目促开工、开工项目促投产”的总要求，着力做好招商项目盯引、落地项目审批服务、开工项目跟踪服务等工作。截止目前，汇金有色金属公司年产3万吨铜制品加工项目等12个制造业项目已实现投产。德鑫铸造公司年产7000吨特种铸造项目等15个制造业项目建设进展顺利。

5.合作领域全面拓展深化。以遂昌-诸暨山海协作产业园建设为契机，进一步深化与诸暨全方位、多领域合作。遂昌、诸暨两地相互举行文化走亲演出，赢得了市民的赞誉。遂昌开展了“百万诸暨人免费游遂昌”活动；遂昌中学与诸暨中学结对，合作深化新课程、课件的研究交流。遂昌县人民医院与诸暨市人民医院结对，共同提升医疗服务水平。

2 主要做法

1.抓机制。围绕“共同投资、共同建设、共同管理、共同招商、共同受益”的合作原则，深化体制机制建设。一是开展高层互访和高层联席会议。7月份，遂昌党政主要领导带队赴诸暨走访并召开高层联席会议。二是继续落实专题联席会议制度。双方有关联席会议成员单位不定期召开专题联席会议，就高层联席会议部署任务进行协调落实。三是深化产业园管理体制研究。实施主职干部兼职制度，由产业园管委会常务副主任兼任產业园所在地云峰街道党工委书记，人事任命5月份已到位。

2.抓招商。围绕金属制品、新材料和节能环保产业等主导产业的发展目标，加大招商力度，大力开展精准招商。一是在强化招商队伍建设。年初，遂昌的5支招商小分队，分别赴上海、江苏、广东、杭嘉湖、绍诸、甬台温等地开展招商引资。二是在政策激励。凡引进项目被认定为省山海协作重大项目的额外给予20万元奖励。三是在深化合作招商。产业园管委会新招聘专业招商人员2名，会同诸暨组招商小分队，开展定点招商。双方建立招商信息共享机制，诸暨市招商小队为产业园招商小队提供信息、资源的互通共享。四是实施主要领导项目盯引责任制，落实“三个一”工作要求，全面落实盯引项目的跟踪。

3.抓服务。围绕“签约项目促落地、落地项目促开工、开工项目促投产”的总要求，着力继续做好落地项目审批服务、开工项目跟踪服务等服务工作。一是继续实行县领导重点项目领办制度。产业园内的工业企业和基础设施建设，由13位副县级以上领导负责包干领办。二是全面实行投资项目审批全程代办制度。即“店小二”服务，“店掌柜”督办制度，服务企业审批代办事项。三是开展企业建设项目促开工、促进度活动。7月份集中开展“企业建设项目促开工、促进度”专项行动，解决项目建设中存在的困难和问题，加强对企业建设项目的服务管理，督促企业建设项目如期开工。

4.抓合作。一是加强要素支持。产业园继续充实了6名工程管理、招商专业人员，强化了产业园建设力量。探索新型融资方式，积极对接政策性银行，以农民安置小区建设项目在农发行融资2.5亿元已通过省农发行初审。二是扩大合作领域。两地党委政府以产业园共建为纽带，积极深化在文化、卫生、教育、旅游、电子商务等领域合作交流。三是落实好“浮力之舟”爱心基金助学帮扶。继续推进诸暨市企业家在遂昌设立“浮力之舟”爱心基金相关捐赠工作，按时发放捐助款项。

3 推进山海协作产业园创新发展的路径选择

1.把招商引资作为当前工作的重中之重。深入推进与诸暨开展合作招商，主动融入诸暨市的招商平台和载体。充分发挥招商小分队的作用，与诸暨对外招商小分队开展密切配合。深化大招商机制，鼓励县级各单位开展招商，加强与各地诸暨商会的沟通交流，不断扩大宣传产业园的资源和信息。开展“点对点”招商，积极寻找先进地区产业转型发展、组团发展的结合点，实施精准招商、组团招商。

2.把设施配套作为搭建平台的关键环节。科学优化项目建设时序，按照成熟一块用一块的原则，围绕区内项目落地投产的要求，加快龙板山区块的工程建设。完善区内各类配套设施，着重推进龙板山区块水、电、路、绿化等方面的配套跟进。尽快启动连直线二期公路改建等工程，实施龙板山至湖边污水管网等配套设施项目的建设。积极探索政府和企业合作（PPP）模式，推进银园合作，努力破解要素制约。

3.把服务项目作为加快发展的有力保障。围绕项目抓进度，着力优化项目服务机制。借鉴诸暨的先进管理理念，逐步理顺产业园管委会独立运行体制。深化县领导领办项目制度，落实全程审批代办制度，实行“店小二”服务承诺，“店掌柜”定期督办，全面优化产业园发展软环境。同时建立全程服务企业建设项目联系跟踪制度，加强与业主的沟通，每月通报进度，促进项目早开工、早投产、早达效。

4.把深化合作作为携手发展的坚实基础。借助山海协作共建产业园契机，探索区域合作的创新机制，进一步深化与诸暨全方位、多领域合作。依托遂昌县山区资源丰富、投资成本低廉、政策相对倾斜等特点，把诸暨市的资金、先进技术、高级人才、管理理念等有机结合起来，实现优势互补，全面合作，共同发展。通过工业单项合作，逐步拓展到产业合作、项目合作、社会事业发展等领域合作。

作者简介

王培（1988-）男，安徽省宁国市人，浙江省诸暨市委党校，硕士研究生，中国传统伦理学。