面从严治党背景下基层党建工作问题思考解析

摘 要：基层党组织是我国党全部工作开展的基础，是党自身功建设的重要工作之一，也是全面实现从严治党推进党建发展的必然要求。习总书记在部署全面从严治党的过程中，重点强调了要加强基层党组织建设问题，从而为全面小康社会的构建、全面改革的进行、全面依法治国的实现、“中国梦”最终理想的实现提供坚实得组织和人才保障。文章在对全面从严治党解读的基础上，对我国现阶段基层党建工作存在的问题及问题的原因进行分析，并为如何在全面从严治党的背景下加强基层党建工作进行策略思考。

关键词：从严治党；基层党建工作；问题；解析

全面从严治党是习近平总书记在2014年10月的党群众路线教育实践总结活动大会上提出的最新战略部署，是在面对国家发展新形势和新任务下为加强党建工作提出的新政策，其内涵体现在全面、从严、治党三个方面，是对中国共产党管党治党方针的继承和发展，主要表现在“反四风”、对党工作作风的改善，反腐倡廉，从严治吏、加强组织建设等方面。全面从严治党是全党的共同任务，基层党组织作为党全部工作的基础，对各种路线方针政策的实施和落实，推动社会发展，实现对群众的服务，凝聚人心，促进和谐社会的构建等方面具有重要的作用。同时，基层党组织对“”四个全面”（全面深化改革、全面建设小康社会、全面依法治国、全面从严治党）的实现也发挥了至关重要的作用，因此，各级基层党委特别是党委书记要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断推进基层党建工作的建设和发展。

1 全面从严治党的党建新常态解读

全面从严治党是习近平总书记在2014年10月的党群众路线教育实践活动总结大会上讲话中所提出的战略部署，对全面从严治党的理解需要从横向和纵向两个方面进行。

1.1 概念内涵上

从全面从严治党的概念内涵上，其主要是我国党建设思想的集中体现，具体从全面、从严和治党三方面内容理解。第一，治党是我国党建工作的目标，是从严治党的核心，主要体现在对党建的要求上。治党包含党要管党和从严治党两方面，即对党员干部的严格要求，对党建设的全面改进。第二，从严是党建决心的体现，是从严治党的关键。即要求党员干部要按照党制度依法、严格办事，在工作作风上和人民群众密切联系，积极加强党群关系，提升自身在群众中的形象地位。第三，全面使党建的领域，是从严治党的重点。主要体现在三个方面上：从严治党覆盖领域全、从严治党涉及主体多、从严治党持续时间长。

1.2 提出背景上

全面从严治党面临世情、国情和党情的三方面新情况的考验。首先，在世情上，是全面从严治党面临的重大考验。全球复杂的局势对我国发展提出高的要求，一方面在和平发展的主题下要着重解决了各种国际争端问题；另一方面，我国作为新崛起的国家，在世界发展中面临各种考验和威胁，需要我党加强建设，引导人们解决危机。其次，在国情上，我国发展提出了和以往常态不同的要求，经济方面不断调整和优化经济机构；政治方面中国共产党提出了中国梦的目标，习近平总书记具体提出了“四个全面”的具体目标，并进一步对从严治党进行了明确；在社会上，随着老龄化问题的突出以及人口红利的锐减，需要加强综合化的治安管理。因此，面临多种局势，需要我国执政党提升执政水平，实现全面从严治党。最后，在党情上，我国党的性质决定中国共产党在发展的过程中面临更为严峻的执政挑战。第一，在党组织上，我国庞杂的党员结构为党的有效管理带来了挑战。一方面表现为基层党组织人数的增加；另一方面表现为随着经济的发展我国党员结构变得复杂多元。[1]第二，在党员干部方面。党员干部自身存在一些对自身形象有所影响的个人问题，党的宗旨是为人民服务，但在复杂社会环境下，一些党员干部自身的党性认识不强，存在贪污腐败的问题，不利于党建建设。

2 现阶段全面从严治党下基层党建工作存在的问题

2.1 一些党员领导对基层党建工作的重视程度不够，缺乏行动力

领导的重视是基层党建工作开展的关键，基层党建工作开展的如何在很大程度上受党中央领导重视程度的影响，但现阶段我国领导对基层党建工作在思想和行动上均缺乏重视。第一，思想上不重视。一些领导对基层党建工作的重视和影响力不够，跟对经济工作的重视相比，对基层党建工作的进行存在轻视的态度，具体表现为对基层党建工作的开展力度不够，对基层党建工作地记检查流于形式，工作较为被动。第二，行动上不重视。一些领导在行动上对基层党建工作的 推动力不够，主要表现为在党建工作中各基层部门互相推卸责任，不团结合作，导致党务工作无法积极主动地进行推进发展。[2]

2.2 一些党员对自身模范带头作用意识的淡化，不具备对群众的服务意识

党员的先进性最重要的体现在对人民群众的全心全意服务上，但现阶段的党员工作中，一些党员只重视个人利益、个人价值的实现，不具备一定的社会责任感，存在自私自利、冷漠、缺乏宗旨意识的问题。具体体现在：第一，一些党员的工作不具有緊迫感和责任感，且服务意识不高。表现为一贯听任于上级命令的发布，通过上级的部署来完成自己的工作，没有自主工作意识和服务意识。第二，一些党员自身的政治素养和业务素质能力不高。表现为无法满足广大群众的发展需要。第三，一些党员个性化服务意识不强，服务形式单一。表现为在服务上和群众的需要脱离了联系，且服务意识和服务方式单一、被动，不具有时代的创新性。

2.3 一些党员组织的活动的缺乏实效性，对党员工作积极性的调动不够

首先，一些年轻的党员，对党支部组织的活动不上心，感觉和个人荣誉的发展不相关就不予理会；其次，一些年轻党员对国家、社会以及个人的发展不上心；再次，党员活动的开展发挥不到党性教育的目的，对党员自身积极性的调动力度不够，导致一些党员甚至出现了对党性教育的排斥情绪。[3]

3 现阶段全面从严治党下基层党建工作加强的策略

3.1 提升一些领导对基层党建工作的认识，牢固树立基层党建工作发展的新理念

第一，提升有关领导对党建的新认识。党的十三届三中全会和十三届四中全会对加强和改善党、深化党的全面改革、推进党的全面建设做出了专门的部署，对从严治党提出了新的要求。党的十八大以来，我国社会的各个方面呈现了一种新常态的发展局势，面对新常态，党领导要加强对基层党组织的发展改革，组织各基层党组织深刻领会习近平总书记对基层党建工作的重要讲话、重要指示精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委十三届七次全会精神，坚持以更高标准、更严要求来认识和把握基层党建工作，以更宽的视野、更实的作风来谋划和推动基层党建工作。[4]第二，一些领导和引导下的基层党组织要积极把握党建工作发展的新常态。要加强对全面从严治党的认识，并将其纳入治理一方地区的总体框架中，从自身做起全面落实习近平总书记对集体治国理政实践创新思路的科学总结，加强对学习型、服务型、创新型基层党建工作新常态的建设。第三，党领导要把握大局大势大事，进一步发挥党建工作的统领作用，自觉把基层党建工作放在地方改革发展全局中思考谋划、部署推动，特别是要着力推动“十三五”的发展，浙江周边地区要着力为G20杭州峰会做好服务保障工作，着力确保乡镇党委换届平稳有序。要坚持“整乡推进、整县提升”，高质量抓好经常性工作，要坚持严和实的精神。

3.2 提升基层党组织人员的社会责任感和社会意识

提升基层党组织人员的社会责任感和社会意识主要途径是加强基层党组织人员的学习，进而将社会责任感和社会意识内化到有关人员的心中，将意识和思想转化为具体的行动力，在根源上解决基层党组织人员职业崇高思想和服务意识的淡薄问题。第一，以社会主义核心价值观为主要导向，对基层党组织人员加强四信教育，增强人们对党的信仰。具体表现为通过开展爱国主义教育、集体主义教育、社会主义思想教育等解决青年基层党员在信仰缺失的问题，引导青年基层党组织人员树立积极、正确的三观。[5]第二，实现对新党性教育方式的创新，着重培养党员的三种意识。提升基层党组织人员的社会责任感和社会意识，需要着重培养其终身学习的意识、感恩意识和爱心意识。主要表现为组织基层党组织人员深入贫困小学、孤儿院等地，通过从点滴培养基层党组织人员的爱心、责任心和感恩心加强其对社会责任意识的认识。

3.3 通过“三型”基层党组织的建设强化党员模范带头作用，提升其对群众的服务意识

全面从严治党下的基层党组织建设要坚持党在十八大报告中指出的学习型、服务型和创新性基层党组织建设，充分发挥党在我国特色社会主义事业建设中的领导地位。第一，学习型党组织的建设。全面从严治党下的基层党建工作要充分利用习近平总书记重要讲话精神来指导工作，加强对党员理想信念的教育，提升党员的政治素养，引导党员树立正确、积极的三观。第二，服务型党组织的建设。要改变传统党建工作“单打独斗”的发展思维，在基层党建工作中要坚持群众发展路线，确立群众观念，将对群众的服务和发展作为党建工作的核心，围绕一切民生问题严抓严打基层党建工作。习近平总书记指出在全面从严治党的思想指导下，党中央为落实反四风要积极开展群众路线实践教育活动，基层领导要坚持定期到基层进行实地考察，对群众的疾苦进行关心，对扶贫工作进行指导。[6]同时，习近平总书记还指出：“要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。”可见，服务型党组织建设中基层党组织强烈的公仆意识。第三，创新型党组织的建设。要求基层党建工作要保持严肃、严格发展的同时，要适当地在党建中融入时代发展中的创新性因素，在基层党建的实践路径和实践行事风格上实现创新型党组织的建设。全面从严治党背景下实践路径的创新主要表现为以问题为导向，以从严治吏为核心，从党建存在的工作作风问题入手，加强对贪腐腐败的打击。其中，对工作作风的改进是全面从严治党下基层党建实践的起点。习近平指出： “工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，我们党就会失去根基和力量。”同时指出；“作风是否确实好转，要以人民满意为标准，要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督，要让全党全体人民来监督党组织的工作。”对贪污腐败的严打是全面从严治党实践的重点。腐败问题的出现不仅对基层组织干部自身的形象带来影响，且还会对党的形象带来影响。习近平总书记指出：“对贪污腐败的惩治是我们党力量的一种体现，也是广大人民群众的愿望。反腐倡廉工作的关键在于要坚持不懈的经常抓、长期抓，同时要加强对特权思想的严厉打击，要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。”[6]

3.4 实现对党性教育形式和内容的创新

第一，党性教育形式和内同的创新要在满足基层党组织发展需求的同时，兼顾基层党组织人员的个人发展需要和其对岗位的需求，从而不断提升基层党组织人员对党建工作的积极性。第一，要提升党性教育形式和内容的针对性，提升基层党组织普通党员的素质。比如可以通过对其进行时政培训，来加强其对最新党方针和政策的学习，加强对世界发展、国家社会发展情况的了解，充分明确自身职业发展的提升空间。还可以通过职业素质的培训，提升基层党组织人员的服务品质和服务能力。第二，实现对青年党员教育形式的创新，建立青年党员交流的平台。比如可以通过引进来和走出去相结合培训模式的形式，加强基层党组织青年党员和国外同行专业的交流和学习，进而为基层党员能力的提升提供良好的环境支持。

3.5 加强对基层党组织建设工作制度化的建设

制度建设是加强基层党建工作的重要保障，因此，基层党建工作的制度建设要紧跟党中央的发展步伐，在对上级精神落实的同时，进一步完善和加强基层党建的权责制度、经费制度、信息化制度和考核管理制度等。第一，治权制度的建设。针对一些领导干部出现的“权力异化”现象，习近平总书记创新从严治权的思路，强调以制度规范权力的行使。[7]他指出： “要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[8]第二，规矩制度的建设。规矩制度的建设体现了习近平总书记对全面从严治党思想理论法创新发展，集中突出了党的政治纪律。习近平强调规矩的纪律性和政治性，他指出： “讲规矩是对党员干部党性和忠诚度的重要考验，要求基层党组织建设工作要严格遵守政治纪律和政治规矩，维护党中央权威。”[9]

4 总结

治国必先治党、治党必须从严。中国共产党自成立以来，一直坚持“管党治党”的方针，对其内涵进行丰富和发展，在实践中积累了丰富经验。十八大以来习近平总书记在原有从严治党的思路上提出并形成了全面从严治党的重大战略思想，并实现了在理论和实践上对全面从严治党的创新，为推进党的建设提供了根本遵循的导向。从国家发展上看，全面从严治党是实现我国社会主义现代化建设和推进中国梦落实发展的动力；从党执政和党的先进性上看，全面从严治党是建设小康社会，深化依法治国和保持党先进性的保障。基层党组织建设作为我国党建工作的基础，在全面从严治党的要求下，要首先对其工作进行思考，实现在基层黨建工作中对全面从严治党思想的贯彻和落实，提升基层党组织人员的自觉性和责任担当，同时还要深刻理解和落实习近平总书记的相关讲话精神，积极参加各项教育活动，把中央的部署落到实处。

参考文献

[1]丁慧，丁清烨. 全面从严治党背景下基层党建工作问题思考[J]. 人民论坛，2015，23：77-79.

[2]董一潼. 中国共产党“从严治党”及其创新研究[D].吉林大学，2015.

[3]张晓伟. 全面从严治党背景下基层党建必须做到“三个坚持”[J]. 中国党政干部论坛，2015，06：78-79.

[4]丁慧，丁清烨. 全面从严治党背景下基层党建工作问题思考[J]. 人民论坛，2015，23：77-79.

[5]董一潼. 中国共产党“从严治党”及其创新研究[D].吉林大学，2015.

[6]丁伟. 新形势下服务型农村基层党组织建设研究[D].中共中央党校，2014.

[7]吴寒斌. 党的群众路线教育实践活动长效机制研究[D].南昌大学，2014.

[8]李允. 十六大以来中国共产党基层组织建设思想研究[D].山东轻工业学院，2012.

[9]田月华. 毛泽东邓小平“从严治党”思想比较研究[D].西华大学，2014.

作者简介

周海荣（1969-），男，彝族，云南武定，讲师，大学本科，研究方向：政治理论。