浅谈农村金融制度的绩效及问题分析

汤纯蕾　胡志洪

摘 要：虽然近几年我国农村金融制度日益完善，极大地推动了我国农村经济的发展步伐，农民对于农村金融服务也有了新的认识，对其金融产品的要求也更加严格，但目前所面临的最大问题就是传统落后的金融制度已经无法满足现代农村经济的发展。本文简单地探讨了农村金融制度的绩效及问题与分析。

关键词：农村金融制度；农村金融制度绩效；问题及分析

1 什么是农村金融制度

我国金融制度的内容涵盖了对农村金融业务空间的界定、农村相关组织活动范围和相关金融机构监管的安排等。从全面性的角度进行考查，我国的金融制度内容是多方面的，主要包括：

社会性是我国金融制度交易過程中呈现出的独立特性。

（2）金融制度不是一个孤立存在的载体。

（3）金融制度与金融体制是辩证统一的，两者是不可分割，有机统一。

其中，农村金融是整个社会金融活动的一部分，而且是重要组成部分。它运用信用手段筹集、分配、管理农村货币，它是农村领域货币流通、资金运动和信用活动的统一体，既相互联系，又相互依存。农村金融制度是指对农村金融交易制定的规则和提供的组织安排，对人们之间的关系起到约束的作用，对在交易中选择的空间加以界定，目的是使农民利益得到最大限度的保护，这对繁荣农村经济，促进农业经济发展意义重大。现在我国农村金融体系按不同标准可做如下分类：其一按体制正规与否可分为正规金融和非正规金融两种。

2 农村金融制度绩效

中国农村金融绩效包含以下两个层次。第一个层次是外在的绩效，第二个层次是内在的绩效。

外在绩效是指通过优化农村金融制度，使其发挥促进经济增长的作用，再通过完善的农村金融体制，充分发挥农村金融作用，积极配置资源，从而达到对农村经济发展的正向推动作用。考察农村金融制度的绩效可根据以上提到的标准，结合宏观、微观层面具体从如下几个方面进行：其一，农村金融需求的满足程度。立足于宏观层面，体现农村金融体系资源的配置效果。其二，农村市场的竞争程度，立足于宏观和微观结合的层面，体现农村金融制度，为提高农村金融体系资源配置效率所提供的激励机制和约束机制。其三，农村金融市场的金融抑制程度。金融抑制程度主要跟不适当的利率管制有直接的关系。其四，农村金融组织的运营效率和可持续性。

为了使人们对我国农村金融绩效有一个比较客观和比较清楚的认识，归纳了构建农村金融制度绩效评价体系需要遵守的四项原则：其一，要有助于中国农村金融制度。其二，综合评价体系的设立离不开评价对象自身具有的性质与特征。其三，要采用科学的评价方法。其四，中国农村金融制度绩效的评价的体系中指标的选择要特别注意以下三点：首先一定要考虑指标系统的复杂性，包括指标的全面性，指标之间的逻辑关联，尽可能不要选用争议较大的指标名称。其次，要坚持指标和评价对象间的线性关系。最后还需要认真考虑到数据、指标等有关材料是否可能得到，有些内容是否允许披露。

3 中国农村金融制度存在的问题分析及其对策

问题：

1、政府主导农村金融制度变迁

从制度变迁的主体看：计划经济时期，农村金融制度变迁的主体是中央政府的最高决策层，以农民为主的农村经济主体毫无地位可言；从制度变迁的过程看，计划经济时期，毫无疑问是政府主导的强制性变迁；从制度变迁的动因看，始终体现的是中央政府和地方政府、正规金融和非正规金融以及不同机构之间的利益关系，农村经济主体作为理论上的制度变迁主体却未能真正成为制度变迁的动因

2、农村金融制度供求矛盾突出

随着农业产业结构的不断升级和调整，农户大额资金需求以及对资金的中长期需求日益增强，这样一来以短期融资为主的农村支农信贷业务于农村中长期为主的信贷需求矛盾突出，农村金融机构现有的信贷额度和信贷期限结构严重影响了农村经济主体的资金需求，同时也影响了农业产业结构升级和调整的顺利开展。

3、农村金融制度重宏观轻微观

在整个中国农村金融制度变迁过程中，各个变革阶段的农村金融制度都偏重于货币供给与货币需求、通货膨胀等宏观金融问题，长期忽视农村金融的生产经营环境和农村金融主体等微观金融问题，致使中国农村金融组织不完善、资金“漏出”、信贷紧缩问题突出。

4、农村金融制度创新动力不足

经济欠发达地区的农村金融机构组织单一，农村信用社基本上占据了商业性金融在农村的垄断地位。这样的局面使得农村金融领域的创新主体丧失了创新动力。

对策：

1.充分调动农村微观主体的主动性。为了改善我国农村金融制度失衡、金融二元化的状况，应当在制度改革中充分调动农村微观主体的主动性。

2.强化农村金融机构对“三农”的服务力度。

3.优化农村金融资源配置结构。政策制定上需要考虑我国的区域差异。将农村基础设施建设作为我国农村固定资产投资增长的突破口。同时也需要考虑地域差异，实施投资倾斜政策，对经济欠发达地区在资金、技术、人才等多方面给予扶持和支持。

4.加强农村金融制度运行中的政策扶持。

参考文献

[1]张红宇.中国农村金融组织体系：绩效、缺陷与制度创新[J].中国农村观察.2004

[2]胡适，田野. 2006.我国农村金融制度变迁及其绩效分析[J].湖北大学成人教育学院学报.

[3]李小勍. 2010.农村金融制度变迁中存在的问题及政策建议.中国发展观察.