监狱体制改革下人力资源开发探究

摘 要：监狱人力资源的的开发是监狱体制改革的重要课题，关系到监狱的未来发展与稳定，随着我国监狱系统的不断改革，监狱管理工作逐渐向着“法制化、社会化、科学化”方向发展，健全监狱监督机制，实现监狱人力资源的有效管理，使推动监狱体制不断前进的重要举措。本文分析了监狱体制改革下人力资源开发的现实意义，旨在寻找开发监狱人力资源的有效对策。

关键词：监狱体制改革；人力资源；开发

在新的社会环境下，规范监狱管理，健全管理制度作为监狱改革正按规定计划进行。在现代监狱管理中，强化监管行政功能、社会职能、经济职能、定义监狱功能是深化监狱改革，体现监狱发展和促进社会进步的重要办法，监狱改革新时期，有效开发监狱人力资源，有利于监狱管理更加稳定、坚固，有利于监狱的依法治理，有利于提高监狱整体管理水平。

1 目前我国监狱人力资源管理存在的问题

监狱人力资源管理，实现了对监狱监管人员的有效分配，但是传统的监狱管理由于人员分流和管理人员素质使监狱管理存在一些突出的问题。

1.1 监狱管理工作人员分配不合理

现在监狱管理中，对管理人员的分配存在以下几点不足：一是对监狱管理不同部门的工作专业性没有明确指定相关标准；二是工作职责不详细，缺乏具体的风；三是工作标准要求模糊不清，对工作人员自身素质要求不高。并且，现代监狱管理没有实行有效的奖惩制度、在认识招聘上没有细化招聘条款、人员的分配和人才的使用不合理、管理政策常常不能有效落实、传统的监管观念束缚了监狱的发展，影响监狱功能的正常发挥。

1.2 监狱狱警的综合素质不能满足日益改革的监狱形式

在现有的狱警中，很大一部分干警只停留在看管的工作层面上，对于如何引导罪犯进行个人行为的改进和悔过没有相关的概念，以致监狱只是作为关押犯人的唯一用处，没有向教育罪犯层面突破。并且很多干警责任意识不够强、经受不了利益的诱惑，在长时间工作后会产生消极情绪，常发生不在岗、到岗不及时的现象，少数思想觉悟不高的干警面对罪犯提出的各种诱惑条件，逐渐丧失警惕和责任心，存在执法不公、徇私舞弊、包庇罪犯的情况，严重损害了监狱干警的整体形象。

1.3 缺乏专业的培训

虽然我国各个狱警每年都对职工有相应的培训计划，但是大多数的省市干警只是为了提高自身学历为目的进行进修的，培训的实际成效差，这其中的原因一是相关单位没有指定详细的培训计划和建立培训体系，培训的最终目的不明确；二是培训员的教育工作没有积极落实，大多数学员以敷衍的态度进行培训教育，他们的最终目的就是为了学历，真正的工作能力以及业务知识并没有得到提高，而且还浪费了大量人力、物力和时间。

2 监狱管理人力资源开发的对策

2.1 科学规划，整合资源，形成完整的资源开发体系

在监狱管理中，对于狱警的工作职责要规划清楚，狱警负责监督监狱安全、对罪犯进行教育改造、罪犯执行刑罚等工作，这些都要纳入到人事考核中。对于监狱的机关部门，要借鉴政府管理模式，按照市场招聘人才的需求吸收教育学、心理学、犯罪学等专业领域的优秀人才从事相关的监狱机关部门工作，对罪犯的思想转化、心理矫正等工作进行专业性的教育工作，并且监狱机关部门享受公务员同等的待遇，这样提高了机关人员的工作热情。

2.2 创新管理理念，强化教育培训

在监狱的改革发展中要结合未来行刑模式和监狱未来发展趋势，努力深化人力资源思路创新，技术创新，突出监狱管理人才的教育培训，做好队伍建设，在培训上强化分批、高校、自愿的理念，使培训能有效提高管理人员的业务能力和知识水平，将封闭式的培训课程变成开发式的培训，引进现代企业管理理念，并重视培训内容趋向于军事化、法律化、安全化。

2.3 依法管理，建立健全监督机制

监狱体制改革后，监狱设立的纪检监察部门并未从监狱系统中剥离出来，以前的监狱管理，行政执法和行政监督往往集中于某个行政部门，这难以做到监狱管理的有效监督。因此监狱在改革中应该规范人力资源的管理，建立完善的规章制度，使监狱逐渐实现标准化管理，对于依法治监的理念要进一步落到实处，实现监狱管理人员公正、文明执法的行为，提高监狱的执法监督，成立专门的监狱监督检查办，并且邀请群众参与监狱监督。

2.4 监狱管理面向社会，透明监狱管理体系

利用监狱体制改革的功效实现监狱的对外开放，积极向社区、学校进行相关的知识普及活动，组织监狱干警参与社会公益讲解活动，在社区讲解相关的法律知识，宣传监狱改造的积极成效，建立透明化、大众化的监狱管理体系，使监狱管理与社会发展同步。

3 结语

在新形势下的监狱改革管理中，重新构建监狱人力资源管理体系，建立统一规范、管理严密的刑罚制度，新的监狱组织管理形式对应新的监狱运行机制，监狱改革的新形势下，要不断建立具有中国特色社会主义的监狱制度。监狱管理改革的关键是对人的有效利用，强化人才在监狱管理中的重要作用，对人力资源进行合理规划作用较大，也有利于提高管理人才的综合素质以及监狱的严密，使监狱的教化功能更加突出。

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作者简介

瞿伟华，上海理工大学管理学院MPA研究生。