新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的途径探析*

徐　蔚（重庆交通大学，重庆，400074）

新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的途径探析*

徐蔚
（重庆交通大学，重庆，400074）

档案在真实地记录着历史，反腐倡廉离不开档案在其中发挥作用。文章围绕新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的途径，从新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的必要性、主要体现和途径三个方面，对这一问题进行了深入地探讨。

高校档案反腐倡廉档案价值政府治理

反腐倡廉是举国上下共同关心的一个热门话题，代表着民心和大势所趋。反腐倡廉不只是纪检监察部门的“独角戏”，它与档案部门也有很大的联系。由于档案工作的特殊职能，档案在反腐倡廉中扮演着重要角色。众所周知，档案是历史的真实记录，在发挥正本清源还原历史真相和本来面目方面，具有无法被替代的作用，因此，反腐倡廉离不开档案的重要作用。高校作为培养国家高层次和高素质人才的场所，因其占有比较重要的公共资源，而使高校腐败现象成为最被社会所关注的焦点。在高校腐败中,科研经费和职称评审的腐败问题尤其突出,以科研经费腐败为例，据中国科协的一项调查显示，在一些高校和研究机构科研经费中用于项目研究的仅占40%左右，其余60%左右的科研经费则流失在项目之外。可见科研经费腐败程度之惊人。这必然让高校科研档案和人事档案在高校反腐倡廉工作中的作用日益凸现。为了充分认识高校反腐倡廉问题的重要性和紧迫性，必须发挥高校档案工作的特殊职能，为查办高校腐败案件助一臂之力，使其在不断推进的高校反腐倡廉机制建设过程中发挥独特的作用，因此，很有必要对新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的途径进行探讨。

1　新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的必要性

1.1当前依宪治国新形势的需要

宪法是国家的根本法，在我国社会主义法律体系中居于统帅和核心地位。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》立足于宪法作为国家根本法的地位，提出依宪治国为依法治国基础，要依法执政就必须依宪执政，这就为我国依法治国提供了明确的方向。在这样的新形势下，我们党必须将执政兴国的重大职责履行好，根据党章来从严治党，严格按照宪法来治国理政。同时要把依宪治国来作为落实推进依法治国战略决策的基本前提。对于一切违反宪法的行为，都必须得到追究和纠正。这也是高校档案发挥反腐倡廉作用所面临的新形势。

1.2创新高校反腐倡廉新机制的需要

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，将教育领域综合改革放在推进社会事业改革创新的首位。在教育系统的教育治理体系中，党风廉政建设和反腐败工作构成其中两大重要内容，随着反腐败工作要求的不断提出，高校反腐败工作显然无法置身其外。然而高校已成为腐败犯罪的一个新的高发区。近年来，一系列高校大案要案的出现，已经充分证明了这一点。改革开放和经济的快速发展，使人们面临新的社会环境，各种因素也在不断影响着人们的价值观，更多的诱惑和考验摆在高校党员干部面前，这不仅为高校内部管理提出了新的要求，也加大了其预防腐败行为的难度。所以，高校必须积极适应社会转型和教育大环境的需要，必须结合自身反腐败工作的实际，创新高校反腐败机制的建设。

1.3高校档案发挥反腐倡廉作用的意义

反腐倡廉离不开反腐倡廉档案，在高校反腐倡廉工作中，反腐倡廉档案建设是其中一项重要内容，发挥着预防腐败与惩处腐败的双重作用。就预防腐败来看，开展反腐倡廉档案建设其实就是一项制度建设，一旦建立起高校领导干部反腐倡廉档案制度及科研经费课题管理等相关制度，形成一整套反腐倡廉档案制度体系,就能有效地发挥教育、监督的作用,预防高校领导干部和经费管理中不廉洁行为的发生；从惩治腐败上来看，反腐倡廉档案不仅为高校纪检监察机关案件查处提供了线索,而且还能在案件查处过程中,从反腐倡廉档案中找到相关证据为破案结案提供可靠的条件。

2　新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的主要体现

2.1教育和警示的作用

对高校反腐倡廉档案资料的利用要采取编制教材和多媒体资料等多种形式，将党风党纪和政风政纪教育在高校党员干部中有针对性地进行。首先，通过剖析卷宗来发挥好案件的警示功能。高校纪检监察部门可以有选择地将档案中的文书、案件、照片、声像、实物等内容通过以案说纪、说法，以身边的人和事教育广大高校党员干部，让反腐倡廉的警钟长鸣。其次，通过对高校违纪违法案件规律的分析，增强反腐倡廉教育的针对性。由于高校党员干部违纪违法案件在不同时期、不同阶段存在不同的特点和规律，对某一时期和阶段案件档案的分析，可以从中将苗头性、倾向性问题找出来。如，高校科研经费腐败，主要在发票报销（经过财务部门变现）、劳务费或专家咨询费（不用发票就可以变观）、高价购买设备吃回扣（不经过财务部门就可以得到报偿）等方面，可以针对这些形式有重点地开展教育与防范，从而增强教育的现实性与针对性。再次，依靠高校档案组织反腐倡廉历史方面的教育活动，以增强党员干部对反腐败斗争的信心。通过搜集、归纳和整理高校历史档案中关于党风廉政建设和反腐败斗争的相关信息，以反腐倡廉成果展等多种形式广泛宣传，可以使高校党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的历史脉络有更好地了解，并且充分意识到反腐斗争的艰巨性和复杂性，牢记使命，在高校形成良好的反腐氛围。

2.2公平评价的作用

把完善好高校党员干部基本情况报告、廉政建设承诺书、重大事项报告、信访举报情况、课题经费审计报告以及诫勉谈话与函询情况、党纪政纪处分情况和工作执行力情况等廉政档案内容作为重要工作，一旦有群众举报和质疑党员干部时，学校组织部门可以通过对党员干部廉政方面档案的查阅，为群众解释明白，若不存在问题，也可以证明一位党员干部的清白，发挥档案对党员干部廉政方面的公平评价作用。

2.3选贤任能中的监督和凭证作用

高校档案中记载着每位高校党员干部的历史足迹，它是对每一位党员干部进行考核评价和任用的基础资料，可以有效地实现对党员干部的结果管理和过程管理，一时表现和一贯表现的有机结合。档案中的廉洁情况是对党员进退留转的重要依据，不仅可以保证能者上、平者让和庸者下，更重要的是还能防止干部带病提拔的隐患出现。

3　新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的途径

针对上述分析，建议在新形势下，高校从如下几方面采取措施，有效发挥高校档案反腐倡廉的作用。

3.1创新高校档案管理理念

当前,我国社会正处于转型发展的关键期,必须将健全的档案保障体系建立起来。档案工作与党的执政基础、国家长治久安、社会和谐稳定及人民群众切身利益密切相关，对高校档案工作来说，也是如此。这就必须站在全局和战略的高度，按照讲政治的要求充分认识高校档案在高校反腐倡廉中的重要作用，让档案成为扎紧权力的“笼子”，确保高校权力制约机制能够有效形成。由此，作为高校档案管理部门的领导和档案管理人员，必须把档案在反腐倡廉中的位置找准并摆好，切实增强档案意识，创新高校档案管理理念。首先，必须做到求真求准。在归档整理档案资料过程中，涉及到办案的资料必须要求真实和准确，能够经受历史考验，对于虚假、失准材料造成的隐患必须坚决杜绝。其次，形成和强化及时归档意识。每当一个案件结案，作为其办案领导，都应让具体办案人员整理相关案件资料及时向档案部门移交，档案管理部门也必须在规定的时间内整理归档这些资料，并确保不遗漏。第三，为办案提供足够的帮助。当办案人员来查阅案卷，档案管理部门的工作人员必须站在全局高度，耐心细致地为其查阅提供帮助，让处于静态的档案活起来，走出柜子，变成动态材料，使档案的使用价值得到最大限度地发挥。

3.2创新高校档案管理内容

必须加强档案监管工作，保证权力的规范运行，廉政风险点的防控得到强化，前移关口，预先防范。将监控的重点放在那些与公平正义和社会公共安全相关的档案上，比如党员干部的户籍档案、人事档案、婚姻档案、房屋产权登记档案、学籍档案、公证档案、病历档案等等。在具体管理内容方面，要做到三点：一是强调责任心。档案人员的责任感必须贯穿高校档案整理的全过程。这就要求高校档案管理人员要充满反腐倡廉的使命和责任感，要非常清楚在整理档案过程中可能出现的问题，以内行的眼睛去观察，就能及时找到症结，向本单位负责办案的同事反映，以求将问题解决好，体现出办案的科学性。二是监管要及时。对于高校科技处、社科处等科研管理部门，就应当将项目科研流程档案建立起来，要将项目的主要参与成员、经费预算计划、项目研究预计时间流程和进展线路图、重要科研活动、预计研究成果等科研经费总金额较大并有较大影响性的重点项目的电子档案建立起来。在此基础上，将学校科研信息平台构建起来，为财务部门针对项目进展情况做好科研经费的审核、兑现，预防项目经费执行情况与项目研究情况脱节现象提供有力保障。并且，也可让科研管理部门将科研经费使用合理性监管责任有效承担起来，为科研经费腐败的预防筑起一道坚实的堤坝。

3.3创新高校档案管理方式

要促进高校反腐倡廉建设走向深入，就必须将加强和改进高校档案工作作为有效手段。为此，应做到：第一，将高校档案纳入到高校廉政制度建设过程中。高校纪检监察部门必须把档案建设作为加强廉政制度建设的一项重要内容。一是要将档案工作与各项工作一起部署，并将此作为衡量工作是否规范、是否取得明显成效的一个标准。二是将档案工作与各项工作一起检查，通过查看档案工作开展情况，来对工作是否合乎标准、行政权力是否规范运行进行衡量。三是将档案工作与各项工作一起考核，要对档案内容的齐全和一致性进行查阅，并将结果作为考核和廉政评价的重要依据。第二，将高校档案纳入立法之中。当国家有关部门在制定与高校相关的法律法规时，也要把档案建设充分考虑进去，规定高校在履行法律程序时，必须建立起完整、规范的档案，对档案的法律证据价值高度重视。第三，将高校档案纳入廉政教育之中。在当前开展的高校廉政文化建设过程中，以档案资料作为廉政教育的生动素材，使高校廉政教育更生动真实且富有成效。

总之，在依宪治国和高校改革不断深入的新形势下，必须充分认识高校档案在反腐倡廉方面的重要作用，积极探索有效的新方法和新途径，将这一工作抓紧抓好。

*本文系重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“新形势下高校档案管理发挥反腐倡廉作用的机制研究”（项目批准号：15SKG087）的阶段性成果。

［1］王频.论高校反腐败长效机制的构建［J］.学校党建与思想教育，2015.（4）：70-71.

［2］曹晓婷.档案工作服务反腐倡廉工作助推廉洁政治建设［J］.湖北档案，2013. （3）：27-28.

徐蔚，女，重庆交通大学副研究馆员。研究方向为档案管理。

Exp loring a New Role of the University Archive in Anti-corruption under the New Situation

XuWei
（Chongqing Jiaotong University,Chongqing,400074）

As a factual record of the history,the university archive playsan undeniable role in the anti-corruption campaign.The paper aims to explore deeply in the role by presenting its necessity, principal refection and approaches.

University A rchive；Anti-corruption；A rchivalValue;Governance

G271