“一带一路”建设的过去和未来

文 / 国务院推进“一带一路”工作领导小组办公室的负责人　欧晓理



“一带一路”建设的过去和未来

文 / 国务院推进“一带一路”工作领导小组办公室的负责人欧晓理

从2013年9月、10月习近平主席分别在中亚和东南亚提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，到现在刚好两年。

随着各方面的努力、时间的推移，我相信中国政府画的这幅大写意，会逐渐演变成一幅灿烂辉煌的工笔画。

过去两年的建设成果

最近我们做的工作做了一些梳理。我们把这两年就“一带一路”建设的工作归纳成五个一。

第一个一，就是一个顶层设计。

习主席提出“一带一路”以后，按照中国政府的要求，国家发改委组织外交部、商务部等有关部门，就“一带一路”建设的顶层设计进行了研究。在2015年的3月份，博鳌论坛期间，经国务院授权，联合对外发布了《推动共建月习近平阁下分别在中亚和东南亚提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这个《愿景与行动》提出了建设“一带一路”的基本原则、框架思路、合作重点、合作机制、以及中国的开放探索行动。

这是一份推进“一带一路”的纲领性文件。这份文件的发布标志着“一带一路”建设的顶层设计顺利完成。但是我必须在这里说明一点，这份文件还只是一个框架性、意向性的设计，里面的具体内容还需要中国在具体推进过程中与沿线国家具体商量、进一步地完善。

第二个一是一系列的国际共识。

“一带一路”这个倡议提出以后，引起了国际社会的广泛关注。有一些国家表现出来了非常浓厚地愿意加入的意愿，也有些国家表现出来了非常强烈的期待，当然也有些国家有些疑惑或不解。但是随着愿景与行动对外发布以后，“一带一路”所体现出来的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的核心理念，特别是在我们实际推动过程中所强调的要注重和加强以涉及到的沿线国家他们的发展战略、规划进行对接的做法。

比如我们提出要与俄罗斯提出的欧亚联盟进行对接，要与哈萨克斯坦的光明之路进行对接，包括与欧盟的容客投资计划进行对接等等。就是要以涉及到的别的国家提出的各自的发展战略进行对接。这样的一些做法使越来越多的国家对“一带一路”的理解和认同在不断提升，合作意愿在持续升温。特别实在博鳌亚洲论坛期间，习主席就“一带一路”发表了详细的论述。“一带一路”所倡导的共商共建共享原则也引得了越来越多国家的响应和参与，凝聚成了国际社会的重要共识。

第三个一是一篮子的合作协议。

中国与一系列国家都签署了推进“一带一路”的合作备忘录，比如我们与俄罗斯签署了《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，与匈牙利签署了政府间《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》，在乌法峰会期间，中国、蒙古国和俄罗斯三国签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》，中国与吉尔吉斯签署了《中华人民共和国政府与吉尔吉斯共和国政府关于两国毗邻地区合作规划纲要》，与哈萨克斯坦签署了《关于加强产能与投资合作的框架协议》，与塔吉克斯坦签署了《关于编制中塔合作规划纲要的谅解备忘录》。

另外，我们中国政府的有关部门也与哈萨克斯坦、卡塔尔、科威特等国签署了共建“一带一路”的谅解备忘录。还有很多国家，都在备忘录签署的商谈中。这些合作文件的签署为下一步“一带一路”的务实推进奠定了良好的政治基础。

第四个一就是一批建设项目。

“一带一路”确定了五个大的战略方向。在这五个重点方向上，特别是在中亚、东南亚这些亚洲周边重点区域，都有一批在建和新开工的重要项目。

大家也看到，习主席2015年访问巴基斯坦，中国与巴基斯坦签署的项目累计达到了260亿美元，中巴经济走廊建设的推进非常顺利。中塔公路二期、中亚天然气管道等项目也在加快推进。另外莫斯科至喀桑的高铁、中老铁路、中泰铁路、还有印尼的加万高铁、中缅皎漂港等等一些项目建设都进展非常好。另外一批中国与沿线国家合作建设的工业园区全面动工。

第五个一就是一套支撑保障体系。

“一带一路”是一项很大的系统工程，涉及到方方面面、国内国外，为此，中国政府专门成立了推进“一带一路”建设领导小组，由它来负责统筹国内国外工作，负责审议重大政策、重大规划、重大事项。然后，在国家发改委成立了一个办公室，来具体承担领导小组的日常工作。中央有关部门也普遍建立了工作领导机制，研究制定了本部门的实施方案，提出了支持措施。另外，像能源、农业、教育、生态环保、文化合作等一批专项工作的编制工作也都在启动。那么全国各地方也都在根据自己各自的优势和特点，研究制定怎么参与“一带一路”建设的实施方案。中国34个省级单位，其中31个省区市的方案，都已经与国家的总体方案完成了衔接和对接。

另外，我们两个特别行政区，香港、澳门参与“一带一路”建设的积极性非常高。我2015年5月就来了一趟香港，也去了一趟澳门，当时就是陪着我们主任来解读这个“一带一路”的相关政策。台湾也非常关注。我8月份去了一趟台湾，跟他们介绍了一下“一带一路”的相关情况，我们呼吁台湾也借助“一带一路”的建设，能够加快自己的发展。我们金融系统也在积极发挥支持保障作用。中国政府为了推动“一带一路”建设专门设立了一个丝路基金。丝路基金已经正式启动运行。第一单已经落在了巴基斯坦的一个水电项目上。

这是这两年中国政府、中国各个方面做的主要工作，我把他归纳为五个一。

“一带一路”建设今后努力的方向

那么下一步我们要做些什么？我们是这么认为的，“一带一路”的顶层设计实际上已经完成，开局的起步顺畅。下一步就是要根据《愿景与行动》描绘的蓝图在以下几个方面做好工作。

第一个方面是要全力建设六大国际经济合作走廊和若干海上战略支点。

习近平主席提出丝绸之路经济带的倡议以后，在上合组织元首会务的时候又提出一个倡议，要打通从太平洋到波罗的海，从中亚到波斯湾，从中亚到印度洋的交通运输走廊。所以按照总书记的倡议，在考虑到结合促进中国国内协调发展的需要，愿景与行动里面提出了要根据“一带一路”的走向，路上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，要共同打造新亚欧大陆桥，中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设。海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。所以我们认为，打造起联通各大经济板块，推动区域经济一体化进程的六大国际经济合作走廊和若干海上战略节点，就像我们盖房子，七梁八柱就立起来了，“一带一路”大的框架就立起来了。所以，国际经济合作走廊和海上战略节点的建设，将贯穿“一带一路”建设的始终。

但是，六大国际经济合作走廊涉及到的国家完全不一样，情况也千差万别。所以我们认为在这六大国际经济合作走廊的建设上要各有侧重，可能要采取不同的方法来推进每个走廊的建设。第二个方面是要着力推动八大重点领域的合作。习主席在提出“一带一路”时，提出了五通，政策沟通，设施联通，贸易畅通，资金联通和人心相通。我们又把这五通进行了具体化，提出了要加强沿线国家在八大领域的合作：基础设施的互联互通、贸易、投资、资源开发、金融、生态、人文、海上合作。但是我们认为这八大领域也不能够齐头并进，我们认为要有先有后、突出重点、有序推进。

不久前，习主席在会见柬埔寨和伊朗领导人时提出，要以互联互通、产业合作为支点，推动双方务实互利合作，向宽领域发展。我们认为，实际上习主席在见这两位领导人时说的这段话，为我们下一步推进“一带一路”建设指明了方向。下一步，重点在两个方面。一个是基础设施的互联互通，一个是产业合作。

基础设施的互联互通之所以重要，大家都应该能够理解。中国有句老百姓的话，想致富，先修路。中国从自身发展经验来看，也是，这么多年来都是先交通、基础设施弄好了，那么发展的机遇、条件也就成熟了。整个欧亚大陆，两端基础设施条件都是不错的，东亚这个方向和欧洲方向都是不错的。塌陷的地方主要是欧亚大陆的腹地。

2014年的1月，我到中亚，准备从吉尔吉斯斯坦飞土库曼斯坦。两个国家挨着非常近，但是我最后花了16个小时。这16个小时怎么花的？我从吉尔吉斯斯坦首都先飞到土耳其的伊斯坦布尔，飞了6个小时，在机场又休息了6个小时，再飞到土库曼斯坦又飞了4个小时。原来两个相邻的国家都不通航。这表明我们欧亚大陆互联互通的状况是不能够让人满意的，无法吸引我们将要大力推动的经贸投资人文的交流与合作。所以基础设施的互联互通是下面的一个重点。

我再分享一个故事。我2014年1月去哈萨克斯坦时，我知道哈萨克斯坦承接了2016年的世界园博会。但是我们去的时候哈萨克斯坦任何动作都还没有。要是中国承接了这样一个世界性大会，早早就做准备了，修路、一些场馆的建设等。但是哈萨克斯坦也很聪明。议会做出一项决定，定了一条法律，所有工程交给中国企业来干，任何其他国家的企业都无法完成。所以中国在这个基础设施的建设方面，是有自己独到优势的。

第二个重点是产业投资的合作。

我们在研究的时候，我们有一个判断，中国可能现在已经要从引进来为主，到了走出去为主这样一个发展的时间窗口。从各个国家的发展历程来看也是。人均GDP如果超过6 000美金以后，对外直接投资就会呈现爆炸性的增长。实际上从中国的统计数据来看，我们从2007年开始，每年对外直接投资都是以20%～30%的速度增长。2014年，学者们说是中国对外投资的元年。2014年中国对外直接投资第一次突破了1 000亿美金，达到了1 231亿美金，跟我们2014年引进外资的数量只差58亿美金。我估计2015年中国对外直接投资将超过引进外资的速度。所以中国可能已经到了需要中国企业走出去的节点。中国跟“一带一路”的沿线国家事实上又存在发展上的梯度差距，周边国家又非常欢迎、需要中国的产业、企业走出去。

第三个方面是要努力形成建设“一带一路”的核心团队。

因为“一带一路”的建设贯穿欧亚大陆，大家知道欧亚大陆是世界上最大的、涉及人口最多的大陆，涉及到很多国家。这些国家意识形态、发展状况不一样，对方的态度实际上也不一样。在推进“一带一路”建设的过程中，虽然“一带一路”是中国倡议的，中国会动用各方面力量来朝这个方向努力，我们也必须根据各个国家的合作意愿、发展的现实条件，特别是对“一带一路”的认知程度，努力争取发展一批共建“一带一路”的铁杆伙伴。我们要通过加强沟通磋商，项目引领，使他们成为利益的相关者和鉴定的支持者，使他们成为“一带一路”的核心团队。然后通过他们的示范作用，越来越多的国家来加入到我们的共同的行业中来。

第四个方面是要建设好一批具有示范效应的标志性工程。

重点合作项目是推动“一带一路”建设最直接最重要的抓手，也是沿线国家最大的关切，更是衡量“一带一路”建设实质性有没有进展的最重要的标志。我们也按照这种看得见、有共识、能见效的原则，已经提出了一些重点的项目。下一步就要把这些项目认真、务实地向前推进。当然中国推动“一带一路”建设也为香港提供了难得的机遇和广阔的空间，我相信在这个过程中香港企业家能够根据自己的特点、优势找到自己能够参与的切合点。

我曾经在很多场合打了一个比喻。我说，中国的绘画有两种，一种叫工笔，一根根线条都描得很细；一种是写意，是最体现中国哲学、文化的东西。

“一带一路”特别是愿景与行动提出来以后，像是中国政府画的一幅大写意，把大致的路径、大致的方向、大致的合作领域昭告了天下。中国是首创者、参与者，必定将动员国内各方面的资源朝这个方向努力。但同时我们也希望“一带一路”涉及到的沿线国家，我们通过政策的沟通，通过项目的引领，能够使他们与中国相向而行。同时我们也呼吁域外的国家来这里寻求发财的商机，大家有财一起发。随着各方面的努力、时间的推移，我相信中国政府画的这幅大写意，会逐渐演变成一幅灿烂辉煌的工笔画。

（本文由欧晓理在南华早报中国年会上所作演讲整理而成）