积极推行TIR系统提高多式联运流转效率

文/IRU(国际道路运输联盟)中国及东南亚高级顾问 曲鹏程



积极推行TIR系统提高多式联运流转效率

文/IRU(国际道路运输联盟)中国及东南亚高级顾问 曲鹏程

什么是TIR公约？TIR是法语词，是国际道路运输的简称， TIR公约的执行需要TIR系统的支撑，而维护这套TIR系统的工作由国际道路运输联盟这个国际组织负责。国际道路运输联盟成立于1948年，主要是维护公共汽车、长途汽车、出租车、卡车运营商的利益，通过人和货物在全世界公路运输中的可持续流动，确保经济增长和繁荣。

什么是TIR公约？TIR是法语词，是国际道路运输的简称， TIR公约的执行需要TIR系统的支撑，而维护这套TIR系统的工作由国际道路运输联盟这个国际组织负责。国际道路运输联盟成立于1948年，主要是维护公共汽车、长途汽车、出租车、卡车运营商的利益，通过人和货物在全世界公路运输中的可持续流动，确保经济增长和繁荣。

我们被联合国授权执行TIR体系。TIR实际上是一项久经考验、价格可以承受的便利性的关于国际运输和贸易的文件，是一项涉及全球性的、多边的公约。我们现在执行的是1975年的版本，这个版本中有关集装箱多式联运的内容是由68个缔约国组成，中国正处于加入这个公约的进程中。事实上，这是一个海关公约，在集装箱货物穿越边境海关的时候，将发挥重要作用。中国从2015年年初启动加入TIR公约的程序，由海关总署主导，经由交通部、公安部和质检总局会签，目前已经上报到国务院，就差最后一步了。

纵观68个加入TIR公约的缔约国，基本都是“一带一路”沿线的国家，而中国作为世界上最大的实物贸易出口国还没有进入，这是比较遗憾的。当然，成为缔约国和使用TIR公约并不是一个概念。观察使用TIR系统的国家。我们发现在过去该系统主要用于印度尼西亚、韩国及南美洲等国家，美国和加拿大之间因为有自己的运输系统，并不使用TIR系统。在欧亚大陆，各个国家之间的经济联系很密切，而且欧亚大陆中有很多内陆国，公路运输是最主要的贸易实现方式，所以TIR被这些国家广泛地使用。巴基斯坦是2015年6月加入该组织，到2016年将成为正式的TIR公约的缔约国。

那么，使用TIR系统到底有什么用呢？首先，我们知道，在没有TIR系统的情况下，一辆运输车辆或者一个集装箱通过边境口岸需经过多个机构的审核和批准，这是一个非常耗时的过程。在有TIR系统的情况下，只要拿着TIR单证到海关，海关通过扫描设备把箱体条形码扫一下，并且检查这些集装箱没有被拆过，就可以实现快速通关。大家可以想像这样的场景：在欧洲，一辆集装箱运输车辆正要经过过境通道，当地的海关官员，先拿出TIR扫描设备把描箱体条形码后，核对车辆、驾驶员信息，然后绕到车的后面查看集装箱上海关贴的封条，发现没有损坏，证明箱体没有被打开过，随即就批准该运输车辆可以通关。

由于使用TIR系统的便利性，在货物过境时，通过采用统一的控制措施和文件格式、保障和租金贸易，能够确保国际贸易和公路运输的安全和可持续发展。同时，通过互相承认的海关管控和担保，可以降低运输成本，简化手续。

目前，全球每年有300万件TIR业务。主要服务的用户为土耳其、欧盟和独联体国家，在多式联运跨境运输，只要在全部运输过程中有一段使用公路运输即可使用TIR系统。后期，随着TIR系统的地域覆盖范围扩大到中国、阿拉伯半岛、南美洲和非洲，TIR系统在多式联运中的应用会越来越广泛。通过遍布全球的运输网络，我们发现，在整个运输过程中，总有一段是通过公路运输实现的，或者在出发的时候，或者到达目的的这一段基本都是通过公路运输实现的。为此，我们做过一个在拉丁美洲使用TIR系统的调研报告，如果使用TIR系统的话，每年可以节省90亿美元，主要体现为集装箱在港口等待时间会大幅缩短。比如阿根廷，在多式联运中使用TIR系统后，货物在港口等待的时间，在阿根廷和墨西哥平均需要2天，在巴西需要3天。

我们关于TIR单证进行多式联运的实践，是从土耳其到意大利的班轮运输。从土耳其开往意大利的运输车辆，在土耳其境内进行海关检查之后，然后行驶到意大利，整体运输时间可以节省一到两天，运输车辆抵达港口之后进行海关检查只花费了两到三个小时的背后，是有一整套电子信息支撑，这单货在出发的时候就录入到系统网络中，沿途海关会实时收到这单货的到达信息，这不仅是欧盟海关的要求，也是其他国家海关的要求，可以增加海关的风险管控能力。

可以说TIR系统一直伴随着多式联运的全流程，从起运地海关检查货物及颁发TIR证，到TIR运输，再到最后被卡车接到，极大地提高了货物的运送效率。假设中国加入了TIR公约，有一单货从蒙古经过中国，通过天津港经海运到伊朗，这单货只需要在蒙古的乌兰巴托海关被检查通过后，通过公路进入中国境内之后中国海关是不需要对这箱货物再进行检查的。这单货可以在中国通过公路直接开到天津港，然后直接上船海运至目的地港口，与此同时，该单货物的TIR提单已被邮寄到集装箱抵达的港口，在港口提货之后可以继续通过公路运到最终的目的地。这个流程可以是从中国内地发出的运向国外的货物，比如武汉周边的工厂可以把他们要运往国外的货物经过当地海关检查之后，取得TIR证后从武汉到上海再到其他目的地的港口都不需要再接受检查，直接运到最终的目的地再检查；也可以是从国外如韩国经过中国，再运到其他国家都可以实现。

TIR公约可以提高效率，提高海关的风险防控水平，可以为更多的运输公司、物流公司降低成本，增加效率。我们觉得在“一带一路”的倡议之下，TIR系统在多式联运中的发展将使中国更多的贸易及其他相关从业者受益。因为中国集装箱运量将实现5亿箱，中国物流效益指数排在全球第28位，跟其他国家还是有差距的。因此，使用TIR系统加快物流运转效率，有很有必要的。