解决新型城镇化过程中农民就业

文 马荣才



解决新型城镇化过程中农民就业

文 马荣才

要认真研究什么是人的城镇化，新型城镇化要紧紧围绕人的城镇化控制好城镇化的规模、速度和调控产业结构，绝不能急于求成，大搞新一轮的政绩工程。

近年，北京社会主义新农村建设和城镇化协调发展，人均GDP、财政收入、城市居民和农民收入稳步增加，城镇基础设施、社会保障体系、高新技术产业、农村服务业发展和生态文明建设等都取得了显著成就，北京市已经进入城镇化高级阶段。然而，城市化、小城镇和新型农村社区建设并没有充分吸纳当地劳动力就业，农民就业积极性不高、就业层次低等问题很突出。根本原因是城镇化过程是以大型工商企业，尤其是房地产业的带动为主，由此带来的产业结构是以旅游业、酒店服务业、高技术产业、房地产业为主，而当地农民教育水平低、就业能力低，无法有效实现非农就业。

城镇化过程是一个不断调整农村就业结构的过程，绝不能一蹴而就。为了促进农村转移劳动力的非农就业，实现就地城镇化，提出以下建议:

发展过渡经济。在国际上，过渡经济是就地城镇化的一种普遍形式，包括农村工业、家庭工业和手工业等经济，过渡部门成了农业之外的第二个农村剩余劳动力的吸纳地。发展适合于农民可持续就业的农村产业。大力推动城镇化地区周边的农业产业化和社会化服务的分工与专业化。以社会化服务为基础的农业分工与专业化将导致分工的细化和深化，为农民提供更多的就业机会，导致农村就业结构的改变;在小城镇发展农产品加工业、农产品物流业、农村旅游服务业、农村文化产业、农村手工业、零售业、家庭工业以及农村基础设施管护、设施农业设备维护更新等产业，延长产业链，增加就业。这些以多种形式存在的过渡经济以其生产的劳动密集型和技能普及性可以大量吸收剩余劳动力。在这一过程中要吸取以前乡镇企业发展的经验教训。

适度发展兼业经济。城镇化过程中需要保持一定数量的兼业农民，是实现就地城镇化的一个主要办法。农民的兼业现象是指农业人口的转变不是单纯地从农业到工业或者服务业的转化，而是多种经营的形式，它是属于工业化、城市化进程中的多元经济过渡区间，即农业、农村工业和城市工业并存状态，它使得就地城镇化具有可操作性。农民在就近的城镇就业，同时兼顾农业生产，这样根据生产季节的变化往返于城镇和乡村，农民既获得较高的工资性收入又能同时兼顾并享受农村田园生活。

因地制宜开展城镇化，建设美丽乡村。城镇化要保持农村自然风光、农村文化，营造吸引农民生产、生活的环境，不要简单地建设一个新城市，简单地补偿、集中上楼、或者不提供可持续的非农就业岗位、不给农民素质能力提升的机会势必导致严重的社会、经济问题。要认真研究并紧紧围绕当地生态环境、自然资源、社会、经济、人文发展历史和现状，做好新型城镇化建设规划，因地制宜开展城镇化，力求农村地区成为在生活与工作上更具吸引力的场所。由于农民自身条件的限制，在城乡基本公共服务一体化的前提下，农民将更多地选择农村，城镇化将进一步推动农村非农经济的发展。

摄影 王硕

新型城镇化中农民可以在就近的城镇就业，同时兼顾农业生产，减少人口大规模流动

强化农民教育，尽快使农村居民与城镇居民享有同等受教育的机会。如果大多数转移入城镇的农村居民能够像城镇居民一样受到过良好的教育，城镇地区就会从中得到很大的好处。历史上所犯的这方面错误的代价是很高的，而且这并不是农民的错误，而是那些制订农村教育政策的城市官员的错误。近年来，中国在物质资本上的投资已经达到或者超过国内生产总值的40%,把其中一小部分转移到人力资本的投资上来十分有必要，这也符合城镇居民的长远利益。

进一步加强农村土地制度改革。首先要保障农民的土地收益。城镇化涉及的农村土地征用以及其他土地制度改革，政府要拿出一个标准或指标，确保土地收益更多地、按照一定比例或者递增的方式用于农村社会保障事业、基础设施建设、农民培训教育等。其次要尽快建立健全农村土地信贷市场。在西方许多国家，土地被作为向农民贷款的主要抵押物，而这个信贷基础在中国并不存在，在北京等省市刚刚开始改革。一个功能健全的土地租赁市场将直接影响到对农业的投资，如机器、设备、厂房等，这将有助于农场规模的扩大、农民收入的增加，从而促进农民就业。以人的城镇化为核心

开展新型城镇化建设。要在充分尊重自然规律和社会发展规律的基础上开展新型城镇化建设，不以城镇化快慢和规模大小作为干部政绩。要认真研究什么是人的城镇化，新型城镇化要紧紧围绕人的城镇化控制好城镇化的规模、速度和调控产业结构，绝不能急于求成，大搞新一轮的政绩工程。

作者系北京市政协委员、北京市农业局副局长

责任编辑 张涛