努力实现“十三五”时期的良好开局

文 权忠光



努力实现“十三五”时期的良好开局

文 权忠光

摄影 王 硕

2016年是全面建设成小康社会决胜阶段的开局之年，同时也是疏解非首都功能的攻坚之年，机遇与挑战并存。

中央经济工作会议和中央城市工作会议已胜利召开，会议对2015年的经济发展作了全面系统的总结，并对2016年经济如何发展及今后城市如何规划发展作出了明确决定。中央经济工作会议指出，2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应并引领经济发展新常态。坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济发展的良好开局。这次会议已经为明年经济如何发展指明了方向，就北京市来说，2016年不仅是“十三五”开局之年，更是疏解非首都功能的攻坚之年,如何贯彻落实好中央经济工作会议精神，如何有序疏解非首都核心功能，实现调结构，促转型，稳增长的总体目标，有以下几个方面需要推进和解决。

坚定城市发展理念

北京四个中心功能定位即政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心是今后发展的核心理念，要以京津冀一体化协同发展为抓手，充分发挥各自资源的禀赋优势，有序疏解非首都功能，在疏解过程中要把疏解产业和疏解人口有效挂钩，做到补偿有度、监管有力。要有顶层设计和制度安排,要建立中央单位与北京市联动机制，有一些央企已经把总部迁出北京，如中远集团和中海集团合并后，总部已迁到上海，也有一些总部有可能迁出北京。因此，应把疏解非首都功能和国家预算、财税政策挂钩，确保疏解后的中心城区平稳过渡和持续发展。要统筹规划中心城区行政副中心建设和其他区县的协同发展，充分发挥各自的资源禀赋优势，严格以资源承载力来限制城区发展规模，传承和宏扬北京悠久的历史和文化，尊重北京城的发展规律。把北京真正建设成为秩序、文明、友好、绿色、创新、宜居的美好城市。

摄影 张斯伟

要确保疏解后中心城区平稳过渡和持续发展

发力供给侧结构性改革

供给侧结构性改革就是要科学研判既有生产力中的产业结构、产能供给及新增供给的有效性，实现供给的质量和效益双提高。

具体来说就是要通过关、停、破、并、转、处、输等手段和方式来实现出清僵尸企业，化解过剩产能，处置无效资产，实现转型升级和通过一带一路实现与国际产能的有效对接。在运用关、停、破产清算等方式来出清僵尸企业过程中我们要科学论证这些企业破产清算的可行性，要妥善处理破产企业的人员安置，同时，破产重整还涉及金融资产的安全问题,因此要与银行等金融机构协同完成，最大程度防范各种风险。应该说,抓住经济发展中出现的产能严重过剩和国家对去产能有明确要求及经济新常态的机遇，下决心通过破产清算出清和重整那些僵尸企业和无效产能是十分必要的，但这种做法付出的成本和代价也是巨大的，要科学论证,稳健推进，要在风险可控的前提下实施。要加大产业重组合并力度，完成产业的横向及上下游纵向间的有效整合，实现并购重组后的规模效应和协同效益，化解过剩产能。从整合所付出的成本和风险评判来看，企业合并或兼并重组是化解产能和实现产业链完整，减少同业竞争，增大规模收益及发挥协同效应等方面，应该说是比较有效的途径,应予鼓励和大力支持。目前，央企在这方面先行了一步，取得了较好成效，如中国南车和中国北车的成功合并，减少了同业竞争，增强了国际竞争力，中国远洋和中海集团的整合，既减少了同业竞争又实现了生产要素的再配置，放大了协同效应，中冶集团并入中国五矿集团，较好实现了上下游产业链间的整合，提高了资源使用效率，增强了国际竞争力。下一步，央企间的整合以及央企和地方国企间的整合还会不断推进，北京市也应积极借鉴他们的成功经验，探索并走出一条符合北京市特点的化解产能之路。要积极把握一带一路走出去国家战略机遇，依托一带一路，特别是在基础设施建设、能源建设、金融服务、信息服务、技术贸易等领域，发挥我们的比较优势，寻求有效的国际产能合作。中央经济工作会议明确指出，在供给侧结构性改革过程中，政府要通过降税、清费、降低融资成本、降低生产成本等一系列财政金融扶持政策，鼓励产业并购重组和产能有效输出，增强存续生产力的活力，激发其发展动力。北京市虽然在去产能、去库存等方面压力不是很大，但是，也应在财政承载允许前提下最大限度支持供给侧结构性改革。

在新增投入方面，要严格执行准入名单制，要依托北京政治中心、文化中心、科技创新中心的强大优势，大力发展文化创意产业、科技创新产业、绿色环保企业，高端服务业、金融服务业、信息产业，政府可设立产业引导基金，通过市场化运作手段，带动民间资本，共促这些产业的健康发展，要充分发挥北京国际交往中心的核心地位，扩大国际服务贸易并辐射和引领全国，实现供给侧的有效供给。

另外在提高供给侧的质量和效益的同时，也要认真研究需求端变化，有效扩大需求，实现均衡发展。积极抓住京津冀一体化协同发展的有力契机，大力推进PPP项目，引入更多的民间资本、社会资本投入到交通运输、市政、环境、养老、医疗、基础设施等建设领域，推动一体化进程，同时拉动经济健康发展。

确保经济健康稳定发展

国际上，美国经济复苏态势正在延续，美联储已启动加息周期，若美国经济复苏态势不变，那么，未来二到三年美联储加息将不会停止，而新兴市场经济比较疲软，新兴市场将继续受累于美联储加息和油价等大宗商品价格下行、货币贬值加剧、资金面临外流的负面冲击，对于我们来说，这将是一把双刃剑。我们应在警惕汇率贬值、资金外流风险的同时，抓住这个窗口期采取一系列有力措施，扩大出口，改进能源消费结构，变不利条件为有利条件。

国内方面，稳增长、调结构是经济发展主基调，积极的财政政策和稳健灵活的货币政策仍将助力于供给侧结构性改革和需求端有效扩大，资本市场将迎来注册制，战略新兴版也即将在上海证券交易所开通，新三板市场将快速扩容，债券市场将进一步发展，这一切都将有利于企业改制上市、企业重组兼并，国有企业混合所有制的有序展开。资本市场的快速发展和制度性变革，正是北京产业发展优势所在，我们要抓住这些机遇，要把创新驱动战略放在首位，推进大众创业、万众创新，积极制定相关扶持政策，鼓励企业走向资本市场。

总之，2016年是全面建设成小康社会决胜阶段的开局之年，同时也是疏解非首都功能的攻坚之年，机遇与挑战并存。我们在去产能、去库存、降杠杆、防金融风险等方面虽说压力不大，但在疏解城市人口、疏解非首都功能方面还存在巨大压力，总体上看机遇大于挑战。我们要认真学习和贯彻执行中央经济工作和城市工作会议精神。依据北京的功能定位和产业特点，发挥北京在文化、科技、信息、金融、现代服务、人才等多方面的比较优势。在京津冀一体化协同发展和一带一路走出去战略实施过程中，执行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，占领制高点，北京的经济发展各项任务一定得以实现。

作者系北京市政协委员、北京中企华资产评估公司总裁

责任编辑 张 涛