加强首都高端智库建设

文 连玉明



加强首都高端智库建设

文 连玉明

探索建立和完善符合智库运行特点的经费管理制度和多元化、多渠道、多层次的投入体系。建立智库成果报告制度，拓宽成果转化渠道，提高转化效率，加强对智库成果知识产权的保护力度。

建设首都高端智库是提高首都科学决策水平、实现首都持续发展的必然要求。当前，首都发展进入一个新的阶段，具体表现为经济发展进入发展方式转变的攻坚阶段，城市建设管理进入实施精细化管理阶段，社会建设和管理进入加强服务管理创新阶段，文化建设进入推动文化大发展大繁荣的阶段，生态文明建设进入高度重视人与自然和谐发展的阶段。与此同时，首都也进入了各种大城市病集中爆发期，人口无序过快增长，交通拥堵、空气污染、垃圾污水治理等问题凸显，城市运行风险不断提升。在这一背景下，政府决策的科学与否成为事关首都安全稳定和可持续发展的重要环节，迫切需要建立健全具有中国特色、首都特点的决策支撑体系，按照贴近首都决策需求、坚持问题导向、反映人民呼声的要求建设适应首都经济社会发展需求的高端智库，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。

目前，首都在智库建设方面存在很多问题：

首先，认识不到位。影响首都智库建设的首要问题就是部分领导对智库的认识不到位。尽管目前从中央到北京市都提出了要加强中国特色新型智库建设的要求，但是在具体工作中，一些决策部门或者党政调研单位及其领导人，对建设和利用智库重视不够，没有将智库置于推进推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强软实力的战略高度来认识。在需要发挥智库作用时，往往是想找就找，不找也行，随意性比较强。

其次，队伍不成熟。一方面，首都智库人才队伍的知识结构与研究方式不尽合理。在专业人才队伍中，真正应用型对策研究出身的人员少，不少智库研究人员是从学术研究型人员转行至对策研究，所学专业大都是文秘类、法律类、思想政治类等专业，而经济类、社会类、管理类应用对策研究人才总量上仍显不足。另一方面，人才的发展、流动机制与智库建设存在脱节。对于官方智库而言，受传统的职称评定体系的影响，智库研究人员往往面临决策咨询和学术之间的冲突，科研人员为了满足科研考核需求，不得不在学术期刊上发表文章，而其取得的智库研究成果又往往得不到承认，从而造成机构评价与社会评价之间的脱节。对于社会智库，由于传统的职称评价体系不适合社会智库，社会智库研究人员在考核、评价体系缺失，既影响了研究人员的积极性，也制约了社会智库的发展。

再次，制度不健全。尽管近年来首都各类型智库得到了较快发展，但还存在一些制度障碍制约着首都智库的快速发展和影响力的提升。一是从产品的需求来看，尚未正式确立智库参与政府公共决策全过程的制度安排；二是从产品的供给来看，社会智库赖以生存的资金筹措机制、信息披露和共享机制不健全，导致官方智库一家独大，难以提供公共决策所需要的多种智力产品；三是从产品的产出来看，智库创新成果的社会评估机制不完善；四是从发展的环境来看，公民参与的利益表达和博弈机制不完善；五是从人才队伍来看，智库人才与政府部门间的旋转门机制不完善。

最后，信息不对称。主要表现为政府与智库之间信息不对称、官方智库与社会智库之间信息不对称，在这两种不对称关系中，社会智库处于信息的劣势，这在很大程度上限制了智库，特别是社会智库参与政策决策的机会，造成了实质性的不公平。由于信息沟通不畅，智库专家对首都中心工作缺乏全面、深入的了解，对应当通过什么渠道参与首都决策研究不了解，导致智库资源游离于决策程序和决策活动之外，体制内外两股研究力量很难形成合力。

摄影 张斯伟

智库人才队伍的知识结构尚不够合理

因此建议：

由市委宣传部牵头，市委市政府相关职能部门共同参与，开展首都高端智库建设的相关政策和管理办法研究，制定首都高端智库建设和发展规划，明确首都智库机构的功能定位、管理分类、发展目标、重点任务、实现途径、保障措施等，促进首都高端智库健康、有序发展。

加强首都智库人才队伍建设。建立市级决策咨询委员会，建议由市委市政府统筹，办公室可以考虑设在市级机关或者社科联等工作平台。研究制定首都智库高端人才培养规划，推动党政机关与智库人才有序流动。深化智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革，制定符合首都高端智库发展的人才认定、评价、晋升机制。建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。优化专家库结构，扩大具有实践经验的业界精英和实务专家占比，适当增加境外知名人士比例，更好发挥其在政府决策中的“智囊”和“外脑”作用。

加大对首都高端智库的资金扶持，设立首都高端建设和发展专项经费，并制定专项资金管理办法，为首都高端有效运行提供资金保障。

探索建立统一、协调、高效的运行机制。建立健全重大决策意见征集、政策评估和政府购买决策咨询服务制度，推进高端智库在政府决策中作用发挥常态化、制度化和程序化。探索建立和完善符合智库运行特点的经费管理制度和多元化、多渠道、多层次的投入体系。建立智库成果报告制度，拓宽成果转化渠道，提高转化效率，加强对智库成果知识产权的保护力度。

作者系北京市政协委员、北京国际长城发展研究院院长

责任编辑 张涛