“三位一体”创新社区管理模式

文 李凤芹



“三位一体”创新社区管理模式

文 李凤芹

近年来，如何构建和创新城市社区管理模式成为各级政府高度关注的问题。北京市基层社会管理、社区服务创新方面取得了长足进步，取得了可喜的成果及经验，但也应看到，这其中还存在一些亟待厘清和调整的问题。

转变职能 效率为先

一是政府部门转变职能，提高服务效率工作仍在推进过程中。当前政府转变职能的核心是简政放权，提高服务效率。由于各区、街道办事处和居委会的编制依然是政府行政管理人员，从这个角度看，这一模式仍旧延续了全能型政府的管理模式，只是将政府职能在不同政府机构和不同层面的政府部门之间进行再分工而已。

二是社区信息存在不兼容或无法共享问题。社区基础信息中心与市、区级各个归口管理部门的智能信息服务平台存在不兼容或不能共享问题，重复收集信息可能造成政府公共投入的浪费，数据上的重复采集、人员变更等导致新系统采集、上线、计算和维护上浪费大量的资源。在信息无法共享和兼容的情况下，社区采集到的信息成了无效信息和无用资源。

三是过分注重对有形（硬性）风险的监控和跟踪，而忽视对无形（软性）风险的关注和防范。缺乏对社区居民心态、需求变化等情况的系统了解和沟通，导致有可能危及社区安全、环境、交通等方面的问题和矛盾无法得到及时解决，以至于小事变大，风险酿成危机，社会矛盾进一步激化。

四是物业公司与居民委员会作为直接参与社区管理和服务的基层单位，二者之间缺乏明确的职能分工，相互沟通、协作不够，在社区公共管理或服务上，双方相互推诿，导致社区在安全、卫生、交通、生活便利等方面的服务和管理职能存在缺失。

五是社区居民自治组织弱小，居民参与意识不足，社区缺乏活力和凝聚力。社区自治组织业主委员会应代表社区居民表达各种利益诉求和实际需求，与物业公司、居民委员会进行定期沟通。但实际上，业主委员会自治能力较差，不能代表社区居民履行职责。有些业主委员会是在物业公司资金扶持下建立起来的，变相代表物业公司与社区居民进行沟通，其公信度较低，这也是导致社区居民对社区发展和建设的参与度较低，社区凝聚力不足的原因之一。

六是社区商业化运作水平较低，缺乏可持续的机制，无法满足社区居民对日常生活的多元化要求。社区居民生活便利设施不足，包括家政服务及便利店、小超市等提供的商品无法充分满足社区居民的日常实际需求。

政府主导 社会参与 居民自治

就进一步创新和完善社区管理模式提出几点建议。应结合中国国情，不应照搬照抄国外社区的管理模式。我国的社区管理模式提倡政府主导、社会参与、居民自治三位一体格局，在目前阶段，由于市场力量相对薄弱，社会组织能力也十分有限，政府在社区管理中仍占据主导地位，建议在政府政策指导、法律规制和资金扶持下，逐渐发展市场力量和培育社会组织。

积极鼓励通过政府投入与社会共同筹资的方式，不断拓展信息化和智能化中心的建设，推动信息采集工作的可持续和智能化中心的有效运转，并与市区级的相关网络实现兼容和统一。在建立和谐社区、安居社区、绿色社区、环保社区、人文社区的同时，鼓励更多企业参与社区基础设施的建设，以投资或募捐的方式筹集民企和民间资本，建立具有可持续的资金供应链。在已有的信息化和智能化平台上，加以兼容性的统一开发和搭建，建立全市统一和兼容的信息化、智能化服务网络平台。

摄影 郭 隆

进一步调整和理顺参与社区管理的各个部门的定位和职能分配。对社区管理和服务的各个部门进行精准定位，明确分工，合理人员岗位配置和财务安排，行政管理和服务管理之间实行多部门联动，协调和沟通，提高业务能力和服务水平。精简行政管理队伍和缩小规模，适当扩大事业性服务编制。具体的改进措施包括：在市政府、区政府、街道办事处、居委会这一管理体系中，适当减少区级政府的服务岗位编制，应突出发展规划、法律监督、政策分析和指导等处室的作用，并专门设立评估中心，对社区一站式服务中心存在的服务盲区进行监督和及时调整。街道办事处推行一站式服务后，工作量大大增加，应适当增加街道办事处的事业性编制和提高总体工资水平。适当增设区、街道办、居委会的信息员岗位，及时洞察和了解社情民意。

从法律上明确物业公司和居委会在社区服务和管理上的职能分工，推动物业与居委会民营与公共伙伴关系模式的建立和发展。推进居委会去行政化过程，使其成为物业公司和街道办事处之间的有效沟通桥梁，与物业公司共同负责社区绿化、环境、治安、宣传等方面的各项工作。

北京是文化古都，具有丰厚的历史文化底蕴，因此，在社区管理中不应忽视文化因素。应以文化为载体，通过各种社会组织宣传和弘扬中华文化，提高社区居民的文化修养和文明素质。将社区公共广场建设为文化宣传和政策宣传中心，加深社区居民对我国文化的了解和热爱，社区管理中更应注重对辖区内古建筑、古文物的保护和修缮。

应将便民服务与社会商业服务有机结合起来，可适当借鉴新加坡等国的做法，建立以邻里中心为模式的社会商业服务体系，为居民提供更好的商业性服务。新加坡等国家的社区商业是在政府的统一规划下进行的，政府、开发商、大型零售商、专门的商业开发商、房地产开发商、保险公司、基金会等商业团体和组织分担了社区建设、管理和服务的职能，实现对社区的共同管理。新加坡的购物中心集购物、服务、娱乐等综合性需求于一体，可以满足社区居民多样化的消费需求。

社会的快速转型必然会对社区管理人员的服务水平和能力提出更高的新要求和高标准，因此，应定期对参与社区工作人员进行国家法规、政策、信息等方面培训和宣传，以便更好地掌握政策，及时反馈社情民意，积极应对解决社区治理中面临的新问题和各种挑战。

作者系北京市政协委员、石景山区卫生与计划生育委员会副主任

责任编辑 郭隆