追踪督办重点提案走进校园

文 本刊记者 郭 隆



追踪督办重点提案走进校园

文 本刊记者 郭 隆

“提案中反映的问题是否得到解决？还有什么新问题？如何进一步推进？”2015年12月15日上午，北京市政协对“义务教育均衡发展”相关提案进行追踪督办。提办双方——北京市政协委员和北京市教委相关部门负责人一同走进第十八中学的校园，与老师和同学们讨论教育教学中的现状和问题，让现场“事实”来说话。

“这几年，教育类提案数量居高不下，反映了委员们对教育改革发展的强烈关注和人民群众对优质教育的迫切需求。”带队的北京市政协副主席闫仲秋参加了多次这样的提案追踪督办，对委员们的责任感和积极性深有体会。据北京市政协提案委员会主任董瑞龙介绍，北京市教委一直是办理政协提案的“大户”。2013年至2015年，共承办政协提案366件，涉及教育的方方面面。此次重点追踪督办的“义务教育均衡发展”方面的相关提案就是其中的重要代表。

聚焦教育公平

北京市2007年以来明确提出义务教育要均衡发展的理念，但几年来影响义务教育均衡发展的顽疾并未根除。巨额择校费、天价学区房成为百姓心中难言之“痛”。唐兢委员在北京市政协十一届三次会议上提出《关于推动义务教育均衡化发展要有突破性举措的提案》中深刻反映了上述问题，建议在教育问题上建立政府问责制。这件极具社会影响力的提案刚刚被评为北京市政协最具影响力提案之一。

在提案中，唐兢委员指出，义务教育均衡发展始终没有突破性的进展，择校费无情地吞食着义务教育的公益性。“一方面我国的教育体制改革始终滞后，公有制学校被捧得像西方的贵族学校，办教育的人眼睛盯着钱和利益，一些教学质量好的学校收取的择校费越来越高；另一方面是缺少法制和问责，《教育法》《教师法》《义务教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等教育法律贯彻不到位，且缺少问责机制。”

“无论如何择校费显然是不合法、不公平的，均衡教育发展要想有突破性的进展，必须有新思路、有坚决的做法。”唐兢认为，实现均衡教育关键责任在政府。她建议，对教育应实行政府问责制，让政府发挥促进教育均衡公平的监管作用。在体制改革尚未到位之前，应该在初等教育领域大力推行法治，依法办学，不允许有任何损害人民利益的邪门歪道。

“公平”也是李春生委员提案中的关键词。他在今年提出的《关于进一步促进北京市义务教育公平化的提案》，对义务教育阶段学区化管理存在的问题进行了深入剖析。值得欣慰的是，教育部正在考虑推行“多校划片”，为学区房“降温”。

在提案中，李春生指出：虽然北京市近些年采取了一些措施，对促进义务教公平化有一定的作用，但“学区化管理，使择校竞争变成了择居竞争。”他分析说：“人们为了让孩子进入好的学校，便尽一切努力成为好学区的居民，于是争相购买好的学区房，在好的学区落户，将房价炒到一平米10万元以上。其结果，使择校的成本由原来的几十万元的择校费变成了几百万元的买房钱，进一步使优质教育资源向更加富有的人倾斜，因为只有更加富有才能承担几百万甚至上千万的购房款，实质上是加剧了教育的不公平，并最终导致社会矛盾加剧。”

李春生认为，解决基础教育公平的问题需要从人、财、物、制度、规划、教学目标、考评标准等多方面协同推进。他建议，在对北京市各小学、中学教育资源、办学条件进行全面摸底基础上，由市教委根据各学校的教学情况统一配备师资，每个教师和管理者都要定期在不同学校轮岗，在同一所学校教学和工作不得多于三年，形成教师流动的合理机制。对增量教育资源，除考虑偏远和艰苦区县的特殊情况，应一律严格按照生均标准配置，使增量教育资源均等化。“此外，教师的隶属关系、个人收入、职称评定、奖惩都与本校脱钩，由市教委统一管理。学校只对教师本人的工作绩效进行考评，防止因学校的不同导致教师个人利益的差异。”

北京市政协副主席闫仲秋率队赴第十八中学调研

心系学生成长

在与学校师生的交流讨论中，学生德智体美的均衡发展和民办教育的质量提升也是委员们十分关注的问题。

教育资源均衡化是教育均衡发展的一方面，德智体美均衡发展则是另外一方面。“在义务教育阶段，比起学习知识，我更关心中小学生的身心健康问题。”高彦彬委员关注的是进一步提升北京市中小学生身心健康，在提案办理过程中，他的一些建议直接被吸纳进《北京市推进中小学校体育工作三年行动计划》中。

“要多培养孩子们走向社会的能力”“要在文化体育活动中，组织孩子们积极参与，培养团队精神和竞争意识”“要重视中小学中的传统文化教育”……

“今天学校里的孩子们基本都是北京户籍，在北京还有很多非京籍孩子在义务教育阶段由于户籍限制，不得不选择民办学校。这些孩子的父母大部分在北京工作多年，为北京发展做出巨大贡献。能不能让他们的孩子也能享受北京的优质教育资源？”朱敏委员提出，应该把公办民办的教育资源进行再整合和统筹，让孩子们在受教育的问题上尽可能公平一些。

针对委员们反映的问题，北京市教委主任线联平一一记录，并介绍了提案办理进程和成效。2015年4 月23日，北京市出台了《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，力争到2020年进一步扩大优质教育资源覆盖面，全市义务教育实现更高水平的优质均衡发展。具体到北京市各区县则推动和落实资源重组优化，形成了很多具有实效性的体制机制。

委员们认为，关于“义务教育均衡发展”的提案办理确实已收到成效，但不均衡的问题还未得到根本解决，他们还会一追到底，不断参与跟踪督办。