促进科技型中小企业健康发展

文 常晓年



促进科技型中小企业健康发展

文 常晓年

我国科技型中小企业的发展环境依然与自身的发展不相适应，需要各级政府下大力气，在法律、融资、技术创新、人才培养即社会化服务等方面进行切实有效的支持，从而彻底改变中小企业的弱势地位，使其健康地发展。

科技型中小企业在促进国家创新体系建设、产业结构优化、缓解就业压力、实现科技兴国方面都发挥越来越重要的作用。中小企业代表的非公有制经济已成为支撑我国经济发展、科技创新、带动就业、市场繁荣和社会稳定的重要基础和力量。一批成长型中小企业发展预期良好，具有孕育和发展出一批科技型大企业的基础和支撑条件，已经成为我国经济增长和科技支撑的中坚力量。

面临困境

当下，科技型中小企业、中小微企业正在书写着中国创新的精彩故事，仅仅在中关村去年每天就有49家科技型中小企业诞生，大众创业、万众创业的星火逐渐成为燎原之势。统计数据显示，2014年中关村园区科技型中小企业共计15337家，占总数的97.6%，科技型中小企业对2010年中关村园区总收入和税收增长的贡献率分别为38.9%和32.5%。2010年中关村中小企业实现利润总额635.5亿元，对园区利润增长的贡献率达80.7%。中小企业已经成为自主创新的主体和发展的主力军。

蓬勃发展的同时，中小型科技企业也面临着不少困境。首先，科技型中小企业其自身成长需要高投入才有高回报。科技成果产业化工艺技术形成周期长，资金投入来源不足。持续投入资金的压力，成为“后金融危机时代”科技型中小企业难以逾越之困。再加上引进和留住人才没有优势，企业管理水平、融资渠道、市场营销等方面都不能有效匹配，使时间成本增高。

通过深入调研不难发现，民营科技型中小企业市场准入门槛高，外部市场竞争环境不完善，特别是在能源、通信、安防、石化等领域的装备和相关产业产品只在央企间采购，民营企业没有公平市场竞争的机会，生存步履维艰。劳动力成本高、专业技能培训不足、市场开拓能力弱等也是民营科技型中小企业自身的难题。

此外，各类开发区内的税收减免政策在企业还没有利税的初期阶段，不能解决发育期中小型科技企业之困。在发育和成长期的科技型中小企业，前三年成果转化，只有投入，负利润，后三年，产品技术完成，进入市场营销策划，可能在负利润和零利润之间，5年后的企业所得税（20%--40%）和营业税使企业不堪重负，继续创新，市场营销都力不从心，只好转移阵地，注销原有的公司，重新注册一个新公司，或从一个开发区转到另一个开发区，再享受一次税收减免政策，政策的缺陷加重了企业的成长成本。

在市场竞争方面，中小企业也处于不利地位。外资高新技术企业及企业研发机构无声的硬实力和软实力，挤垮或收购内资民营科技型中小企业。大多数外资高新技术企业生产的产品已经是技术、工艺成熟的产品，只需要做本土化改进和市场开拓，大多自身有雄厚的资金跟进，例如：企业研发的医疗设备注册前要做临床验证，每个有效病例验证费用外资企业可以给出高于内资近10倍的费用，在时间安排上外资优先，内资在后，民族的自主创新的热情就慢慢地被挤掉了。

促进集群发展

党政领导高度重视是加快科技型中小企业发展的关键。整合政府资源，成立强有力的中小企业服务部门，负责制定保护、扶持科技型中小企业利益的政策，并协调相关政府部门切实解决中小企业发展中的问题。强化各级党政领导对加快科技型中小企业发展重要性和战略性的认识，促进战略性新兴产业集群发展，加快全国走上科技引领、创新驱动、内生增长的发展轨道。

摄影 郭 隆

水资源净化技术受到委员关注

在建立多层次、全方位的中小企业融资体系方面，第一是对中小企业创业实施税收减免和适当的财政支持。对自主创新成果转化的高新技术企业，延长减免所得税期。政府可牵头联手商业银行成立非营利性的中小企业风险投资公司，帮助有发展潜力的初创公司顺利成长。对新医药、新医疗设备等项目的临床验证投入实施政府财政补贴。第二，改善金融服务，解决中小企业融资难问题。成立政策性的中小企业银行，专为中小企业发展提供资金，并为担保机构担保提供再担保，扩大中小企业融资范围。加快政策性中小企业基金建设。推进信贷产品创新，满足不同企业融资需求。推行动产、股权、商标和知识产权质押等新方式，有效解决中小企业融资难的困境。第三，鼓励发行债券及上市。鼓励中小企业以资本市场直接融资为主，理顺债券发行审核体制，逐步放松规模的限制，完善债券担保的信用评级制度，支持技术产品好、偿还能力强的科技型中小企业通过发行债券融资。

高素质的人力资源也是中小企业发展的关键。各级政府成立中小企业培训机构，划拨专项资金，制订长期的中小企业人才教育培训计划，有步骤、有重点地对中小企业经营管理者和员工培训。鼓励中小企业设立技术开发和技术培训机构，在实际工作中培养企业的技术开发人员，增强企业的自主创新能力。积极引导企业建立产学研合作组织，促进科研成果向企业转化。

在社会化服务方面，以政府的中小企业服务机构为龙头，各类商会、协会为支撑，社会服务中介为依托的多方参与的遍及融资担保、技术创新、人员培训、管理咨询等全方位的中小企业社会化服务体系。营造全社会关注与支持中小企业的良好市场环境。

大力发展创新文化，营造创业氛围。在一定教育层面开设创业课程，建设一批务实有效的大学生创新创业实践基地，制定激励大学师生开展创业活动的政策。同时，要在各类媒体大力弘扬创新创业精神，树立创新创业典型，营造浓厚的创新创业氛围。

我国科技型中小企业的发展环境依然与自身的发展不相适应，需要各级政府下大力气，在法律、融资、技术创新、人才培养即社会化服务等方面进行切实有效的支持，从而彻底改变中小企业的弱势地位，使其健康地发展。在当前经济持续低迷的情况下，尽快出台扶持中小企业的政策，更有着维护社会安定重大的现实意义。

作者系北京工业大学教授，北京市教委大学生创业就业促进会专家委员

责任编辑 郭隆