邓小平生态文明建设思想对改革开放以来我国生态环境状况的影响

李学林　刘　宁

(西南石油大学　马克思主义学院，四川　成都　610500)



邓小平生态文明建设思想对改革开放以来我国生态环境状况的影响

李学林刘宁

(西南石油大学马克思主义学院，四川成都610500)

邓小平生态文明建设思想对改革开放以来我国在资源环境领域中的重大实践活动发挥了重要指导作用，在改善我国生态环境状况方面产生了极其深远的影响。邓小平发出开展全民义务植树的倡议，积极支持实施重大林业生态工程，提高了我国森林覆盖率，促使近代以来遭受严重损害的自然生态系统得到一定程度的修复。邓小平要求淘汰能耗高、污染严重的老旧机器设备，重视采用先进技术和设备以防治工业污染的工作，使工业化与城市化进程中的污染治理问题逐渐得到重视并有效解决。邓小平强调要提升我国城市建筑环境美观度，推动城市生活空间美化与生态化的进程。邓小平提出现代化城市要解决好污染问题，有效地推动了我国的城市污染治理工作。邓小平强调在旅游开发中要充分重视基础设施建设中的生态环境问题，极大地改善了大众休闲生活空间的生态状况。

邓小平；生态文明建设思想；污染治理；绿化祖国；重大林业生态工程

改革开放之初，邓小平在解决我国面临的资源环境问题时，及时制定了强有力的对策。邓小平的生态文明建设思想对改革开放以来全国在资源环境领域中的重大实践活动发挥了重要指导作用，在改善我国生态环境状况方面产生了极其深远的影响。

一、近代以来遭受严重损害的自然生态系统得到一定程度修复

自然生态系统分为陆地生态系统和水域生态系统。在我国陆地生态系统中，森林与草原是最为重要的两大生态系统。在古代相当长的时期内，我国森林分布面积都十分广阔。据有关专家研究，在先秦时期，“全国森林覆盖率在49%，南方地区的覆盖率在90%以上”〔1〕。自清代中后期以来，我国人口出现爆发式增长。由于人地矛盾紧张，大量林地被毁，森林覆盖面积急剧下降，加之沙俄与日本对东北地区森林的大量砍伐，以及近代以来的长期战乱，新中国成立以前，森林覆盖率曾经降到8.6%。新中国成立后，经过社会主义改造，50年代我国森林覆盖率曾达到19%，但到了“大跃进”期间，我国森林在大炼钢铁运动中被大量砍伐，遭受了又一次严重破坏。“文化大革命”时期，由于林业工作无法正常进行，大量毁林行为也没有受到依法处置。因此，到20世纪70年代末期，我国森林覆盖面积降到了12.5%，不及当时世界森林平均覆盖率的一半。对此，邓小平在增加森林面积、绿化祖国方面提出了一系列战略举措，取得了明显的成效。

(一)发出开展全民义务植树的倡议，提高了民众从事绿化祖国的参与度，获得了极大的绿化效益

近代以来，由于森林植被减少，水土流失加剧，引起洪灾频发。在1981年四川等地爆发特大洪灾以后，邓小平从尽快恢复国家森林面积的角度考虑，向有关负责同志提出，“是否可以规定每人每年都要种几棵树，比如种三棵或五棵树”〔2〕，并建议就此问题形成相关法律条文。为了贯彻邓小平这一重要倡议，1982年2月，全国人大五届四次会议审议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》，国务院通过了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》。由此，在我国开展了一场已经持续了30余年的全民义务植树运动。同时，邓小平本人率先垂范，连续11次参加了义务植树活动，在全国人民中产生了十分重要的影响。

为了加强全国义务植树运动的组织领导工作，1982年2月，国务院和中央军事委员会联合成立了中央绿化委员会，并由时任国务院副总理的万里担任首任主任委员。不久，各级地方政府也成立了绿化委员会，承担本地区有关义务植树和国土绿化活动的宣传、组织、检查及表彰等项重要任务。从此，全民义务植树运动成为一场领导有力、制度规范、活动有序的长期性绿化活动。

作为改革开放以来的一项重大生态文明建设举措，全民义务植树运动取得了巨大的生态环境效益。一方面，这一运动唤醒了民众的生态意识，极大地提高了民众改变生态环境面貌活动的参与度，培养了一大批生态文明建设者。自邓小平等党和国家领导人带头参加义务植树活动以来，全国各级领导长期坚持在本地区、本部门带头参加该活动。几十年来，该项活动与民风民俗相联系，不少人选择在生日、升学、结婚等一生中的重要日子里以种“纪念树”等活动来作为纪念方式，于是，植树造林逐渐在全民中成为一种新风尚。据统计，30多年来，全国参加义务植树人数累计达127亿人次。义务植树活动的开展有着深远的意义，一方面，对于提升人们的生态意识、奉献精神和艰苦奋斗精神起到了积极的作用，培养了大量热心于爱护生态环境、美化生态环境的生态文明建设者，为改变生态环境提供了重要的保障；另一方面，全民义务植树活动在改变生态环境方面取得了巨大成就。据统计，在开展植树造林的30多年中，全国共义务植树589亿株〔3〕，为改变城乡生态环境作出了直接的贡献。同时，义务植树活动又是“工程造林的重要辅助手段，有力地推进了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等林业重点工程建设”〔4〕，取得了十分显著的生态综合效益。

(二)积极支持实施重大林业生态工程，森林修复速度明显加快，提高了我国森林覆盖率

针对当时我国森林覆盖率严重低于世界平均水平的现实情况，邓小平积极倡议和支持实施能够迅速恢复我国陆地生态系统的三北防护林建设、退耕还林等重大林业工程，在改变生态环境方面取得了明显的效果。

我国西北、华北和东北地区，面积400多万平方千米，占全国的近一半。这一地区的森林覆盖率的高低直接影响到全国陆地生态系统的恢复是否能够取得关键性突破的问题。在历史上，这一地区曾经长期处于森林茂盛的状态。然而，由于修造皇宫、战乱以及农业开垦等原因，到20世纪70年代末，三北地区的森林覆盖率为5.05%，远低于全国平均水平。在失去森林生态系统的情况下，这一地区水土流失严重、沙尘暴频发、气候恶劣。为了从根本上扭转这一局面，有关部门制定了一个为期长达70年、涉及面广泛的开展三北防护林建设的宏大计划。1978年，邓小平批示同意《关于在我国北方地区建设大型防护林带的建议》中提出的关于开展三北防护林建设的设想。此后，邓小平始终关注这一工程的进展。1988年，在这一工程开展10周年之际，他还为该工程亲笔题写了“绿色长城”几个大字，以示鼓励。三北防护林建设开展以来，其成绩得到了举世公认。工程区有10多个先进典型先后被联合国环境规划署授予“全球500佳”荣誉称号。到三北防护林工程实施30周年时，工程区的森林覆盖率比1977年提高了一倍多，由5.05%变为10.51%。

几十年来，三北防护林工程区的林业从以前只是保证木材供应这一单一功能中摆脱出来，森林的生态作用逐渐得到发挥。三北防护林工程开展以来，始终坚持将农田防护林作为工程的重点。防护林建设实施30多年，“使1923万公顷的农田得到了有效保护，58.6%的农田实现了林网化，在林网的保护下，农业科技成果和水利设施的效益得到充分的发挥，促进稳产高产”〔5〕。可以说，由于水土流失现象得到有效遏制，三北防护林已经为该地区农业生产提供了重要的生态屏障。同时，三北防护林也在防治沙尘暴灾害方面发挥了关键性作用。有关专家对科尔沁沙地1961-2010年的气象资料的研究表明，该地区近20年来的年平均风速已经稳定在3.2-3.3m/s之间，“三北防护林工程建设还是科尔沁沙地大风、沙尘暴2种灾害性天气基本消失的主要原因之一”〔6〕。三北防护林也明显改善了工程区内的气候条件。据有关对工程区近52年的气温与降水资料的研究表明，由于该地区防护林建设工程的实施，可能起到减缓全球气候变暖带来的灾害性作用。“河北、辽宁、陕西、山西、甘肃、新疆等建设初期的高温中心增温趋势较为缓慢的现象，说明这几个省区的三北防护林工程对其气温增暖起到了一定的抑制作用”，“就工程区的气候变化而言，三北防护林的建设对工程区小区域的气候变化起到了一定的改善作用”。〔7〕

自清代中期我国人口出现爆发式增长以来，解决人地矛盾的基本办法就是将具有水土保持功能的山林作为荒地来开垦，大量毁林造地，扩大玉米、土豆等粮食作物的种植面积。经过几个世纪的持续垦荒，生态环境遭到严重破坏，水土流失加剧、气候异常频频出现，这一现象引起了邓小平的思考。从20世纪50年代起，经过数万名复员军人、知识青年的努力，在黑龙江的三江平原进行了现代中国规模最大的开荒，建成了一个一望无际的商品粮基地，但也使本地的大部分湿地消失。1978年9月，邓小平来黑龙江省视察，针对该省少雨的情况，结合世界上一些国家因开荒导致风沙灾害的教训，特别提醒当地领导：“开荒要非常慎重。”邓小平的这一表态是中央领导人最早推动北大荒退耕还林、还湿的明确指示。1980年7月游览峨眉山时，他看到景区的坡地出现了毁林种玉米的现象，联想到水土流失的严重后果，当即对当地党政领导人发出指示：“不要种粮食，种树吧，种黄连也可以。”〔8〕这是邓小平首次建议实施退耕还林政策。中共四川省委根据邓小平的指示，很快制定出了退耕还林、还草的政策。邓小平对这一政策表示赞成，并鼓励四川省“大胆地放手干”。退耕还林虽在邓小平生前未能作为全国性的生态工程付诸实施，但为后来中央制定相关决策埋下了伏笔。

1998年发生特大洪灾以后，中共中央、国务院在制定灾后重建方针时，其中就包含有“封山植树，退耕还林”的重要内容。1999年，全国退耕还林工程开始在四川、陕西、甘肃三省进行试点。工程区范围极为广阔，包括全国25个省、区、市以及新疆生产建设兵团，占国土面积82%。工程建设开展10余年来，在绿化国土方面取得了显著成绩。一方面，“全国累计实施退耕还林任务4.03亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林2.37亿亩，封山育林0.27亿亩”〔9〕，工程区内的森林覆盖率平均提高3个多百分点，其生态环境有了明显的改善；另一方面，通过给工程区农民提供补贴增加其收入、充分利用工程培育的经济林木获取相关经济收入、发展林木种植和养殖业以及大量劳动力从工程区转移出来等途径，退耕还林工程有力地推动了农业产业结构调整的进程，从经济上保证了毁林开垦耕地的现象不再重演，长期困扰中国的人地矛盾找到了妥善的解决办法，实现了工程区生态环境与经济发展的良性循环。

二、工业化与城市化进程中的污染治理问题逐渐得到重视

近代以来，工业化与城市化基本上是同步进行的。工业化与城市化的迅猛发展共同推动了世界现代化的历史进程。从改革开放初期开始，我国的工业化与城市化发展速度明显加快，也带来了较为严重的生态环境问题。为此，邓小平及时提出了要解决在工厂与城市中存在的较为严重的污染问题的要求。

(一)要求解决工业发展中带来的严重污染问题，淘汰能耗高、污染严重的老旧机器设备，我国日益重视采用先进技术和设备以防治工业污染的工作

新中国成立以后，由于长期处于对外封闭的状态，对国际上处理工业污染的先进经验缺乏了解，同时，在极左思潮的干扰下，治理工业污染的问题没有受到应有的重视。20世纪70年代末，工业污染状况十分严重。1978年9月，邓小平在视察几个东北的国有大型企业时，就多次强调要解决处理好工业污染问题。在与本溪钢铁厂和本溪矿务局的负责人的谈话中，他不仅明确指出“我们有的企业太脏，管理不好”，并且将工厂生态环境的治理状况作为衡量企业管理水平的重要内容，认为“厂子的清洁，也是个综合能力的体现”。〔10〕在视察大庆油田时，他以上海金山工程建设为例，指出了我国化学工业存在的污染严重的现状，要求一定要治理好污染严重的问题。他说：“一定要把三废处理好。我们的化学工业三废问题都没有解决好，上海金山工程处理不好，很多废物排放到海里，鱼都没有了，污染很大。”〔11〕在邓小平的推动下，治理环境污染问题很快提上了议事日程。1978年年底，中共中央在批转《环境保护工作汇报要点》的通知中明确提出了制定消除环境污染的法规和规定工矿企业治理污染的期限等要求，并强调，“对于那些严重污染环境，长期不改的，要停产治理，并追究领导责任，实行经济处罚，严重的给予法律制裁”〔12〕。

落后的机器设备与技术是造成改革开放前我国工业污染严重的重要原因。由于长期封闭与批判“洋奴哲学”形成的阻扰，没有能够引进世界先进设备，当时我国的企业基本上还在使用20世纪50年代制造的机器进行生产，有的甚至还是100多年前制造出来的机器。这些设备大多能耗高、污染严重，在发达国家早已属于淘汰的对象，于是，引进先进机器设备与先进技术，淘汰落后产能，优化工业结构，就成为尽快解决严重的工业污染的当务之急。从1977年开始，邓小平就多次主张打破思想禁区，积极引进国外的先进设备与技术。为了消除人们的思想顾虑，他把这些先进的设备和技术定义为“人类共同的成果”，是可以接受的。他明确指出：“世界上最先进的成果都要学习，引进来作为基础，不管那些‘洋奴哲学’的帽子。”〔13〕另外，他又从节约资源的角度发出了尽快淘汰落后机器的指示。他说：“落后的机器就应淘汰。淘汰落后的就是节约。”〔14〕他还明确要求，要制定出淘汰落后机器的标准，具体落实落后机器的淘汰工作。邓小平的这些举措推动了我国对国外先进设备与技术的引进工作。1978年2月，当时的国家计划委员会提出了《关于1978年引进新技术和进口成套设备计划的报告》，建议从1978年到1980年分三批引进和进口价值共180亿美元的新技术、成套设备。后来计划虽做了一些必要的调整，但仍然形成了上海宝钢、仪征化纤厂等一批采用现代技术与设备来进行生产的特大型企业，在减少工业的环境污染方面发挥了重要示范效应。1981年2月，国务院作出《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，明确要求：“一些生产工艺落后、污染危害大，又不好治理的工厂企业，要根据实际情况有计划地关停并转。”〔15〕1983年2月，国务院在防治工业污染的相关规定中明确要求：“对现有工业企业进行技术改造时，要把防治工业污染作为重要内容之一，通过采用先进的技术和设备，提高资源、能源的利用率，把污染物消除在生产过程之中。”〔16〕

(二)提出现代化城市要解决好污染问题，推动了我国城市污染治理工作的开展

新中国成立以后，人们对城市的功能认识不足，片面强调“变消费城市为生产城市”。因此，在城市建设中，优先考虑城市的生产投资，将城市基础设施建设投资列入非生产性建设投资之列，城市建设欠债过多，造成了污染物处理设备在内的城市基础设施难以满足经济社会发展需要的情况。改革开放初期，在推进城市化进程中加快基础设施建设以完善城市功能，就成为邓小平加快我国现代化建设总战略中的一项重要内容。在邓小平关于城市建设的重要指示中，城市污染治理成为其重要内容之一。

改革开放之初，我国一些城市的污染现象已经相当严重。由于缺少污染物处理设备，大量城市污水直接排放到河流之中；由于煤炭仍然是城市生产、生活中所消费的主要燃料，大量的浓烟和废气排入空中，造成了严重的大气污染。为此，邓小平一再强调，要在城市建设中充分重视污染治理工作。1978年9月，他在视察当时正处于灾后重建的唐山市时就明确告诉城市规划者们，现代化的城市“要解决好污染问题”。同时，他还将抓污染治理工作的成效与管理水平直接联系起来，指出：“废水、废气污染环境，也反映管理水平。”〔17〕在1979年4月召开的中央工作会议上，邓小平在听取相关负责人的汇报的插话中，点了兰州、桂林、北京等污染问题严重城市的名，并要求“北京的工厂污染问题要限期解决”〔18〕。在讲话中，邓小平还特别为解决北京市的环境污染问题提出了“要改造所有民用锅炉”的具体建议。他认为，在改造民用锅炉实现统一供热后，可以达到两个目的，“一是节约燃料，二是减少污染”〔19〕。

为了落实邓小平关于加强城市污染治理的指示，国务院在1981年2月发出的《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》中，明确提出了搞好首都北京和杭州、苏州、桂林的环境保护的要求。其中，要求北京作为我国的首都，其环境保护工作要走在全国的前面，北京市人民政府“要组织发动群众，落实各项措施，努力在三五年内使北京市的环境面貌有明显改善”〔20〕。至此，全国城市的环境污染治理问题正式提上了议事日程。1983年12月，时任国务院副总理的万里在第二次全国环境保护会议开幕式上的讲话中，谈到了当时一些城市迅速开展污染治理的情况。他说：“最近，北京市的领导同志带领群众治理亮马河。他们亲自带头，而且让那些污染这条河的工厂厂长、党委书记也出来带头挖污泥”，“天津的海河两岸已经变成花园了，夏天群众在那里乘凉”。〔21〕这些事实就是当时全国各个城市大力加强环境污染治理工作的重要写照。

三、公共生活空间的环境质量得到较大程度的改善

在建筑与生态环境的融合中实现生活空间的美化是一种环境艺术，我国有重视建筑与环境融合以美化生活空间的历史传统。古代的皇家园林与大量的私家园林，如汉代的上林苑、清代的颐和园及苏州的拙政园等，就是营造良好生活空间的典范之作。然而，这些优美的生活空间只是皇家与贵族们的专属物，并不向大众开放。新中国成立以后，在重生产轻生活、勤俭建国的理念下，本来就十分有限的城市建设经费极少投入到美化公共生活空间方面，同时也缺乏在提升大众休闲生活质量方面具有重要影响的公共空间——旅游景区的投入。因此，长期以来，城市建筑环境美观度较低，绿化面积小，布局混乱，不够整洁；除少量用围墙封闭起来、绿化状况相对较好的公园以外，大量风景区处于荒芜状态，绿化状态差，有的甚至污染严重。因此，实现城市建设的生态化，提升全国公共生活空间的环境质量，就成为满足人民群众提高生活质量需要的当务之急。

改革开放之初，邓小平始终将提高人民群众的生活质量作为一项重要的工作任务。他指出：“各项工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。”〔22〕他将人民的生活质量问题提高到衡量工作成败的标准的高度。在邓小平关于提高人民群众的生活质量的战略思考中，尽快改善公共生活空间的环境质量就成为一个重要内容。

(一)强调提升我国城市建筑环境美观度，推动了城市生活空间美化与生态化的进程

新中国成立以后，受苏联建筑界批判所谓建筑中的严重唯美主义的影响，我国建筑界也掀起了“反浪费运动”，著名建筑学家梁思成设计的“大屋顶”建筑因造价较高遭到批判，加之将建筑工程造价的高低与阶级立场相联系，于是，“适用、经济，在可能条件下注意美观”的建筑方针，实际上只剩下了实用、经济。由于建筑造价卡得过低，直到改革开放之初，我国城市建筑基本上都无法考虑美观的问题。因此，建筑物普遍缺乏装饰，风格雷同，色彩单调。同时，街道凌乱，建筑物与自然环境没有较好地协调起来，无法给人们的生活空间带来美感。

改革开放之初，从美化人民群众的生活空间，提升其生活质量的角度出发，邓小平及时要求城市建设部门充分重视提升建筑环境美观度的问题。1978年9月，他在听取关于唐山城市建设规划问题的汇报时，首先批评了唐山旧城区所存在的建筑环境不美观的问题。他指出：“过去唐山旧城区一不整，二不洁，布局乱得很，不合理，不紧凑。”因此，他特别要求唐山在灾后重建中要首先解决城市规划的合理性问题，注意搞好建筑环境的美观。他说：“现代化的城市要合理布局，一环扣一环”，“新唐山的建筑要美观一点，多姿多彩，不要千篇一律。搞一两个小区后，要总结一下经验，不断改进提高。第二批要搞得很好，把美观、适用、节省结合起来。”〔23〕在这次谈话中，邓小平一改长期以来“重实用经济、轻美观”的建筑观，将美观放到重要位置上，突破了以阶级斗争观念看待建筑艺术的禁区，这是新中国建筑发展史上的一次重要转折，为美化大众生活空间扫除了观念上的障碍。同年10月，在视察北京一幢新建的公寓住宅楼时，邓小平针对住宅楼的建筑设计问题还提出了要重视住宅内部环境美观的问题。他说：“要注意内部装修的美观，多采用新型轻质建筑材料，降低住房造价。同时，要请一些会挑毛病的人来提意见，研究一下怎样把住宅楼修建得更好些。”〔24〕邓小平还十分关心建筑环境绿化的问题。他曾经要求：“北京要种草”以减少污染。同时，他还特别提到过，资本主义国家在城市建设中“讲美学，讲心理学，讲绿化”，并且认为，“这不是没有道理的”。〔25〕在唐山视察时，他也曾明确指示：“你们要重视绿化，房子周围都要种上树。”〔26〕这表明，他希望在城市规划中要充分重视建筑与环境的协调，搞好生活空间的生态化。

邓小平关于城市建设方面的一系列重要指示对我国城市建设与建筑业的发展产生了重要影响。他在唐山提出的关于重视城市规划的指示，很快受到了高度重视。随着1984年国务院颁布的《城市规划条例》、1989年全国人大通过的《城市规划法》的相继出台，我国的城市规划走向了规范化、法制化管理和发展的轨道。截止1985年底，全国98%的城市和85%的县城编制了城市总体规划。〔27〕在编制城市总体规划时，邓小平关于城市建筑环境绿化的精神得到了很好的贯彻。1982年召开的全国第四次城市绿化工作会议就明确提出凡是有条件的城市绿化覆盖率近期应达到30%，20世纪末达到50%的目标。1989年的《城市规划法》和1992年国务院颁布的《城市绿化条例》，均提出了城市绿地(城市绿化规划)纳入城市总体规划的要求。1992年，建设部提出了“园林城市”的概念，从城市绿地、街道绿化、庭院绿化等方面评选在绿地建设开展得好的园林城市。到2015年年底，全国共命名了18批国家园林城市。2004年，建设部提出了创建国家生态园林城市的实施意见，将生态园林城市作为从园林城市向生态城市发展的阶段性目标。在建设部公布的《国家生态园林城市标准(暂行)》中设定的19项基本指标中，与园林城市相比，对建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地等方面提出了更高的要求。2016年，徐州、苏州、昆山、寿光、珠海、南宁、宝鸡7个城市成为首批命名的“国家生态园林城市”。截止2014年，全国城市建成区绿化覆盖面积达190.75万公顷，城市人均公园绿地面积为12.64平方米，城市建成区绿化覆盖率为40.2%。

(二)强调在旅游开发中充分重视基础设施建设中的生态环境问题，极大地改善了大众休闲生活空间的生态状况

旅游业的发展不仅能为国家创收大量外汇，而且还能拓展大众的休闲生活空间，提高其生活质量。其中，旅游景区的生态环境状况是影响旅游开发效益的关键性要素之一。1978年以前，由于受思想观念与资源短缺的制约，我国旅游业基本处于停滞状态。不仅旅游基础设施落后，而且风景区的生态环境破坏严重。

改革开放之初，邓小平下决心抓旅游，将其作为赚取外汇的重要行业。在鼓励大力从事旅游开发的同时，他多次要求搞好旅游景区的生态环境。其中，他提到次数最多的是云南石林和桂林漓江。对于云南石林，1978年10月，他要求石林“要种些树，让风景更优美一点，现在太荒凉了”〔28〕。对于桂林漓江，他几次要求要把造成漓江污染的工厂关掉。他最为关心的还是风景区的绿化问题。他批评过峨眉山和黄山景区种粮毁林，也称赞过杭州“绿化不错，给美丽的西湖风景添了色”〔29〕，还要求苏州“作为风景旅游城市，一定要重视绿化工作，要制定绿化规划，扩大绿地面积”〔30〕。

同时，他还要求将旅游景区的环境保护与旅游建筑、城市建设结合起来，解决好旅游景区建筑物与生态环境的协调问题。旅游建筑因地处风景区内外，如果其选址与设计风格不能与景区环境相协调，将对景区造成损害。当时我国的旅游建筑不仅数量少，而且设计也落后，难以满足旅游业发展的需要。1978年1月，他要求采取引进侨资和外资的方式尽快将旅游建筑盖起来。他说：“搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找侨资、外资，然后自己发展。”〔31〕他还要求作为旅游城市的苏州在建筑上考虑与古城景区相协调，“要处理好保护和改造的关系，做到既保护古城，又搞好市政建设”〔32〕。

邓小平关于重视旅游开发中基础设施建设生态环境问题的思想产生了积极的效果。一方面，这一思想推动了我国旅游景区充分重视提升生态环境质量的工作。1989年通过的《中华人民共和国环境保护法》第18条就明确规定：在“风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施”〔33〕。这一规定为旅游景区的生态环境保护提供了重要的法律依据。在2004年制定的《旅游景区质量等级的划分与评定》(修订)国家标准中，“资源和环境的保护”作为一项重要内容被列入。其中，对空气质量、噪声质量、地面水环境质量、污水排放等方面，都提出了明确的质量标准。在“环境氛围”小项中，明确要求“绿化覆盖率高，植物与景观配置得当，景观与环境美化措施多样，效果良好”。另一方面，风景区的旅游建筑越来越注意与自然环境之间的协调问题。“一大批位于自然风景区的旅游建筑，它们最早推动了中国建筑界对‘建筑’、‘环境’与‘人’之间关系的思考。”〔34〕在后来出台的《旅游景区质量等级的划分与评定》(修订)国家标准中，则进一步将建筑与景观环境的协调问题作为旅游景区质量等级的划分与评定的重要指标。在3A级以上旅游景区质量等级的评定标准中均规定“建筑布局合理，建筑物体量、高度、色彩、造型与景观相协调。出入口主体建筑有格调，与景观环境相协调。周边建筑物与景观格调协调”。这表明，旅游建筑与自然环境相协调，已经成为我国旅游开发中的必然要求。随着我国风景区生态环境质量的迅速提升，大众休闲生活空间状况得到了极大的改善。

〔1〕蓝勇.中国历史地理学[M].北京：高等教育出版社，2002：65.

〔2〕〔12〕〔15〕〔16〕〔20〕〔21〕〔33〕国家环境保护总局，中共中央文献研究室.新时期环境保护重要文献选编 [G].北京：中央文献出版社，中国环境科学出版社，2001：27，3，21，35，23，41，141.

〔3〕〔4〕耿国彪.神州大地铸就绿色丰碑——全民义务植树30年纪实[J].绿色中国，2012，(1)：20-26.

〔5〕丛萍. 三北防护林体系三十年铸就绿色长城[J].绿色中国，2008，(23)：20-23.

〔6〕张桂英，姜秀萍等.三北防护林工程建设前后科尔沁沙地环境变化[J].中国农学通报，2014，(5)：181-184.

〔7〕王鹏涛，延军平，蒋冲，刘宪锋，廖光明.三北防护林工程区气候变化分析[J].水土保持通报，2014，(1)：273-278.

〔8〕〔10〕〔11〕〔13〕〔14〕〔17〕〔18〕〔19〕〔23〕〔24〕〔25〕中共中央文献研究室.邓小平年谱(1975-1997)：上[M].北京：中央文献出版社，2004：652，373，374，211，658，386，506，506，405，386，889.

〔9〕李育材.退耕还林工程是中国生态文明建设的伟大实践——全国退耕还林工程建设十周年总结[J].林业建设，2009，(5)：3-13.

〔22〕邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：23.

〔26〕吴焕发，王昆津，林宗泽.高瞻远瞩展新图——记邓小平同志视察唐山[J].党史博采：理论版，1994，(9)：4-9.

〔27〕董鉴泓.中国城市建设史[M].北京:中国建筑工业出版社，2004：425.

〔28〕〔31〕中共中央文献研究室，国家旅游局.邓小平论旅游[M].北京：中央文献出版社，2000：2，6.

〔29〕〔30〕〔32〕中共中央文献研究室.邓小平年谱(1975-1997)：下[M].北京：中央文献出版社，2004：889，887，887.

〔34〕周鸣浩.20世纪80年代中国建筑观念中“环境”概念的兴起[J].建筑师，2014，(5)：79-87.

(责任编辑肖雪莲)

2016-05-22

国家社会科学基金西部项目“邓小平生态文明建设思想及其当代价值研究”(15XKS002)

李学林(1963)，男，四川南充人，西南石油大学马克思主义学院教授，川籍革命家研究中心主任，硕士生导师，长期从事毛泽东思想、邓小平理论研究；刘宁(1992)，女，河南洛阳人，西南石油大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。

A849

A

2096-0921(2016)04-0045-10