重温邓小平关于政治体制改革指导原则的论述

邸乘光

(安徽省社会科学院　中国特色社会主义研究中心，安徽　合肥　230051)



重温邓小平关于政治体制改革指导原则的论述

邸乘光

(安徽省社会科学院中国特色社会主义研究中心，安徽合肥230051)

政治体制改革是一项极为艰巨复杂的社会系统工程，实施和推进这项工程必须遵循正确的指导原则。邓小平对我国政治体制改革必须遵循的指导原则作过一系列重要论述：必须兴利除弊，保持自己的特点和优势，坚持民主集中制原则，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；必须从中国的国情出发，决不能照搬别国模式；必须坚持在党的领导下有秩序地进行，党的领导是改革的根本立足点，是保证正确的改革方向和确保改革目标实现的不可动摇的政治原则；必须有利于维护安定团结的政治局面，正确地确定社会主义民主政治建设的具体目标和步骤，高度重视民主化与法制化的结合，不以搞运动的方法推行改革；必须坚定不移，勇于探索，审慎从事。重温邓小平的相关论述，对我们在全面深化改革中进一步深化政治体制改革具有重要的现实意义。

邓小平；政治体制改革；指导原则

党的十一届三中全会以来，我国所进行的改革是全面改革。政治体制改革不仅是全面改革的重要组成部分，而且是全面改革的一个重要标志。2012年11月，党的十八大明确提出全面深化改革的战略任务，强调要“继续积极稳妥推进政治体制改革”〔1〕。2013年11月，党的十八届三中全会对全面深化改革作出全面部署，强调要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”〔2〕，政治体制改革是一项极为艰巨复杂的社会系统工程，必须遵循正确的指导原则。党的十一届三中全会以来，邓小平作为我们党的第二代中央领导集体的核心与我国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，曾对我国政治体制改革必须遵循的指导原则作过一系列重要论述。今天，重温邓小平关于政治体制改革指导原则的论述，对我们在全面深化改革中进一步深化政治体制改革、发展中国特色社会主义民主政治，仍具有重要意义。

一、政治体制改革必须兴利除弊，保持自己的特点和优势

改革是社会主义制度的自我完善和发展。政治体制改革作为改革的重要组成部分，是社会主义政治制度的自我完善和发展。我们进行政治体制改革，就是要兴利除弊，建设中国特色社会主义民主政治。早在1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》这篇被称为我国政治体制改革宣言书的著名讲话中就明确指出：“为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活民主化的需要，为了兴利除弊，党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。”〔3〕所谓“兴利”，就是要坚持我国政治制度的社会主义性质，进一步彰显我国社会主义政治制度的特点，充分发挥我国社会主义政治制度的优势；所谓“除弊”，就是要革除我国现行政治体制中存在的各种弊端，使我国社会主义政治制度得到进一步完善和发展。显然，兴利除弊，保持我国政治制度的特点和优势，既是政治体制改革的根本目的，也是政治体制改革必须遵循的一个重要指导原则。其实，不仅我国的政治体制改革需要坚持这一重要指导原则，其他社会主义国家的政治体制改革也应坚持这一重要指导原则，所以邓小平说，每一个社会主义国家的改革虽然都是不同的，“但是，共同的一点是要保持自己的优势，避免资本主义社会的毛病和弊端”〔4〕。离开了这个原则，政治体制改革就必然会走到邪路上去。

作为社会主义政治制度自我完善和发展的政治体制改革，是一个以社会主义基本政治制度的不变性同具体政治制度(即政治体制)的可变性相统一的政治发展过程。兴利除弊，坚持社会主义基本政治制度，改革和完善具体政治制度，是我国政治体制改革的题中应有之义。我国是人民民主专政的社会主义国家，在政体方面，我们实行的是与人民民主专政的国体相适应的人民代表大会制度和民主集中制原则，这是我国社会主义政治制度中最根本的东西。实践证明，这种根本制度是好的，是完全适合我国国情的。兴利，首先就是要坚持这一根本政治制度。此外，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等，也都是我们的特点和优势，也必须坚持和完善，而绝不能丢掉它们另搞一套。与此同时，我们也应正视我国当前的政治体制中存在的诸如“权力过分集中，官僚主义严重，封建主义影响远未肃清”等“一些重大缺陷”及其对我国社会主义现代化事业的严重影响，尤其是对发展社会主义民主政治、发挥社会主义优越性的严重障碍。反思历史，邓小平深刻指出，这并不是哪一些同志的责任，责任在于我们过去没有及时提出改革。现在，我们提出政治体制改革，就是要坚决革除现行制度中的弊端，使社会主义政治制度臻于完善，使社会主义的优越性得以充分发挥。“只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，……我们的事业才有无限的希望。”〔5〕为了兴利除弊，保持自己的特点和优势，必须做到以下几点。

首先，必须坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式，是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路、建设中国特色社会主义民主政治的一个基本方面。所以，邓小平反复强调要坚持这一根本政治制度。他曾经明确指出：我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，没有那么多互相牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。〔6〕1989年“政治风波”平息后，邓小平再次重申：“在政治体制改革方面有一点可以肯定，就是我们要坚持实行人民代表大会的制度，而不是美国式的三权鼎立制度。”〔7〕当然，为了更好地坚持人民代表大会制度，也必须进一步完善人民代表大会制度。

其次，必须坚持实行民主集中制的原则

民主集中制是社会主义民主制的本质体现，它是民主的，又是集中的，是民主与集中的结合、民主与集中的统一。党的十二大明确提出：“我们一定要按照民主集中制的原则，继续改革和完善国家的政治体制和领导体制，使人民能够更好地行使国家权力，使国家机关能够更有效地领导和组织社会主义建设。”〔8〕我国的宪法也明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”〔9〕我们的国家机构之所以必须实行民主集中制的原则，这主要是因为：一方面，由我国人民民主专政的国体所决定。人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民，各级国家机关都是为人民服务的，所以，只有充分发扬民主，把对重大问题的决定、对重大事务的管理根植于广泛民主的基础之上，才能使作出的决定和实行的管理符合广大人民的利益和要求，才能不出或少出错误；另一方面，我们的各级国家机关又是领导和组织人民进行社会主义建设、保卫人民利益的，所以，只有在民主的基础上进行必要的集中，才能统一号令、统一指挥，使人民团结起来，为共同的目标奋斗。正因为如此，邓小平指出：“民主集中制也是我们的优越性。这种制度更利于团结人民，比西方的民主好得多。”〔10〕民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，因此，我们必须坚持民主集中制，发挥社会主义制度的优势。

再次，必须坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是同我国人民民主专政的国体相适应的中国特色政党制度，是中国共产党领导统一战线的主要组织形式，既是我国的基本政治制度之一，也是我国政治制度的特点和优势。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，是完善和发展我国社会主义政治制度的客观需要，也是我国政治体制改革的一项重要内容，对于巩固扩大爱国统一战线，发展中国特色社会主义民主政治具有重要意义。邓小平曾比较过我国的政党制度同西方国家的多党制的优劣，强调要坚持共产党“同其他几个党长期共存，互相监督”〔11〕这个方针，保持这一基本政治制度的特点和优势。

最后，必须坚持和完善民族区域自治制度

我国是一个多民族的国家。民族区域自治制度是我国解决国内民族问题、实现国家统一和安全的一项重要的顶层制度设计。该制度尊重少数民族和民族地区的发展差异，体现了原则性与灵活性的结合、民族自治与区域自治的结合、政治因素与经济因素的结合，不仅保障了民族自治地方的自治权，而且加强了民族间的团结合作和经济上的互助互补，强化了少数民族群体及其成员的国家认同和中华民族认同，维护了国家的统一安全和社会的和谐稳定，促进了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的发展。所以邓小平明确指出：“我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”〔12〕

二、政治体制改革必须从国情出发，决不能照搬别国模式

政治体制改革必须坚持从本国国情出发，而不能照抄照搬别国的政治体制模式，这是邓小平提出的又一重要指导原则。坚持从国情出发进行政治体制改革，首先是要把问题提到一定的社会发展阶段上来认识和把握。中国社会主义是处在一个什么阶段？对此，邓小平明确指出：“就是处在初级阶段，是初级阶段的社会主义。”〔13〕社会主义初级阶段或初级阶段的社会主义，是社会性质与社会发展阶段的统一，标注着我国社会所处的历史方位，是我们最基本的国情、最大的实际。我们必须从这个实际出发，而不能超越这个阶段。这就从根本上决定了我国的政治体制改革只能从社会主义初级阶段的实际出发。此外，我国幅员辽阔，人口众多，各地的经济、政治、文化发展很不平衡，这也是我国国情的基本特点。所以，我们进行政治体制改革，就必须充分考虑历史的与现实的，自然的与社会的，以及经济、政治、文化等各方面的环境和条件，以确定改革的目标、内容、方法和步骤等，同时根据不同地区、不同行业、不同层次的特点和情况，提出不同的要求，采取不同的措施。正如党的十三大所提出的，各地条件和情况不同，改革不能一刀切。少数民族自治地方和边缘地区的改革，应当采取更为稳妥的切合当地实际的步骤。经济特区的改革，可以有更大的灵活性。只有这样，政治体制改革才能积极而又稳妥地推进，达到预期的目标。

我们强调政治体制改革必须坚持从本国国情出发，这丝毫也不意味着我们可以拒绝学习、吸收和借鉴别国的改革经验和某些有用的民主形式。邓小平认为，无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验，包括“学习资本主义国家一切对我们有用的东西”〔14〕。他曾经说过，我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。当然，我们在学习和借鉴别国经验时，决不能照抄照搬，尤其是不能照抄照搬西方的那一套。“照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。”〔15〕总之，“中国的事情要根据自己的实际情况办。……中国正是根据自己的实际情况，建设有中国特色的社会主义。”〔16〕这里当然包括根据自己的实际情况，进行政治体制改革，建设中国特色社会主义民主政治。

对于“全盘西化”的论调，邓小平旗帜鲜明地予以反对。他曾明确指出：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。”〔17〕“西方民主那一套我们不能照搬。”〔18〕之所以不能照搬，就是因为它不适合中国国情。在现代西方比较发达的资本主义国家中，大都实行“两党制”或“多党制”，这是有其具体原因和特殊历史过程的。这种制度是为维护资产阶级整体利益服务的，可以维护资产阶级内部不同阶层和集团的不同利益，还可以转移人民的斗争视线，阻止社会主义运动的发展。所以，它能够在大部分资本主义国家得以实行，并一直延续至今。而我国实行的共产党领导的多党合作制度，则是在长期的历史发展过程中形成的、适合我国国情的政党制度。中国共产党在多党合作中的领导地位，是各民主党派在长期革命斗争中所作出的历史性选择，中国没有实行“两党制”或“多党制”的基础。因此，中国不可能、也没有必要照搬西方的“两党制”或“多党制”。“三权分立”制度是资本主义国家普遍采用的一种政权组织形式。这种制度虽然在历史上曾具有某种进步意义，但也存在重大缺陷。首先，它作为一种政治体制，是与资产阶级掌握政权这种国体相联系而存在的，它所起的制约作用，只能是资产阶级内部各利益集团之间的制约，并不反映无产阶级和广大劳动人民的利益和要求；其次，它虽然在理论上能够自圆其说，但在实践中所发挥的作用却是很有限的，在实行过程中也往往出现“不受制约的权力”，特别是对愈益扩大的总统集权无能为力；再次，在这种制度下往往不可避免地在一些问题上互相扯皮，议而不决，决而不行，影响效率。我国是人民民主专政的社会主义国家。与这一国体相适应，我们“不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”〔19〕关于“普选”，邓小平认为，这也有一个从实际出发、从国情出发的问题。“即使搞普选，也要有一个逐步的过渡，要一步一步来”，“现在我们县级以上实行的是间接选举，县级和县级以下的基层才是直接选举”，因为我们“普遍实行直接选举的条件不成熟”。“我们一定要切合实际，要根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。”〔20〕

三、政治体制改革必须坚持在党的领导下有秩序地进行

我国是人民民主专政的社会主义国家。我国的政治体制，实际上也就是人民民主专政的政治体系。在这个政治体系中，中国共产党居于领导核心地位。共产党的这种领导核心地位，既非神授，也不是自封的，而是历史地形成的，是历史的抉择，且已为我们国家的根本大法——宪法所确认。因此，坚持共产党在政治体制中的核心地位和领导作用，是一项不可动摇的政治原则。坚持党对政治体制改革的领导，自然也是政治体制改革的一个重要政治原则。但是，极个别搞资产阶级自由化的人，为达到其政治目的，竟利用我们推进政治体制改革之机，在政治体制改革与党的领导问题上大作文章。对此，邓小平洞若观火，明确指出，中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。政治体制改革作为社会主义政治制度的自我完善和发展，必须在共产党的领导下有秩序地进行。

第一，坚持共产党的领导，是我国推进政治体制改革的一个根本立足点

共产党的领导，是无产阶级专政(在我国即人民民主专政)的基本条件。没有这个条件，就不可能会有任何巩固的无产阶级专政。所以邓小平明确指出：“没有共产党的领导就不可能有社会主义革命，不可能有无产阶级专政。”〔21〕而没有社会主义革命和人民民主专政，当然也就不可能会有社会主义的政治体制和今天的政治体制改革了。因此，作为社会主义政治制度自我完善和发展的政治体制改革，必然地与共产党的领导紧紧地联系在一起。坚持共产党的领导，应是我国政治体制改革的根本立足点和基本前提。事实上，坚持党的领导，不仅是政治体制改革获得成功的根本保证，同时更是整个社会主义事业发展的客观需要。早在1980年，邓小平就曾强调指出：改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，而正是为了坚持和加强党的领导。“问题是党要善于领导；要不断地改善领导，才能加强领导。”〔22〕因此，坚持共产党对政治体制改革的领导，既要通过共产党领导的政治体制改革，使我国的社会主义政治制度得到进一步完善和发展，又要通过政治体制改革，进一步改善和加强共产党的领导，从而使共产党的领导核心地位在完善和发展的政治体制中得到进一步巩固和更好的体现。离开了共产党的领导，社会主义政治体制改革就无从谈起。

第二，只有坚持共产党的领导，才能保证我国政治体制改革的正确方向

四项基本原则是立国之本，坚持共产党的领导是四项基本原则的核心；改革开放是强国之路，政治体制改革是全面改革的一个标志。这些已成为全党全国人民的共识。但我们也应清醒地看到，在如何进行政治体制改革的问题上，确实是存在着一个方向问题的。极个别坚持资产阶级自由化立场、主张中国“全盘西化”的人，就是要否定四项基本原则，把西方资本主义国家的政治制度搬到中国来，从根本上改变我国政治制度的社会主义性质。我们要确保政治体制改革沿着正确的方向即社会主义方向顺利推进，最根本的一条就是必须毫不动摇地坚持共产党的领导，坚持共产党在政治体制中的领导核心地位，坚持共产党对政治体制改革的领导。这是因为，一方面，要保证我国政治体制改革的正确方向，就必须坚持四项基本原则，而四项基本原则的核心就是坚持共产党的领导。因此，坚持共产党的领导是确保政治体制改革沿着社会主义方向推进的根本条件。另一方面，我们进行政治体制改革，既要坚持根本政治制度的社会主义方向，又要改革现行政治体制中不适应经济基础、阻碍生产力发展的方面和环节；既要坚持科学社会主义的基本原理原则，又要根据本国国情，探索出一条中国特色社会主义民主政治发展之路。这无疑是一项非常艰巨复杂的任务。只有中国共产党，才能以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，以对人类社会发展规律和社会主义建设规律的科学认识为基础，全面准确地把握我国基本国情，据以对政治体制改革作出科学部署，使政治体制改革始终沿着正确的方向顺利推进。

第三，只有坚持共产党的领导，才能保证我国政治体制改革目标的实现

民主是社会主义的本质要求和内在属性。社会主义民主的本质与核心是人民当家作主。为此，就需要通过政治体制改革，不断完善我国的社会主义民主政治制度，使人民能够更好地当家作主，这是一项长期而艰巨的任务。在社会主义民主政治建设过程中，共产党的领导起着决定性的作用。这是因为，在社会主义条件下，共产党的领导与人民当家作主是根本统一的。共产党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主，建设社会主义新生活。因此，坚持共产党的领导，与人民当家作主、建设社会主义民主政治，不仅是根本一致的，而且还是其根本保证。

四、政治体制改革必须有利于维护安定团结的政治局面

建设中国特色社会主义民主政治，是我国政治体制改革的主题和目标。从根本上讲，政治民主与安定团结应该是一致的、统一的。但是，从我国社会主义初级阶段的具体情况来说，它们之间又往往在某些条件下表现出不一致性。如果处理得不好，很可能还会生发出一些问题来，既影响政治体制改革的顺利进行，也影响整个社会主义现代化建设事业的发展。因此，坚持发展民主与维护安定团结的统一，是我国政治体制改革必须遵循的又一重要原则。

邓小平认为，我们进行政治体制改革的一个重要着眼点，就是要有利于保持国家和社会的长治久安，有利于加快社会主义现代化建设。中国的历史是经过多次曲折、波折的历史。实践证明，中国需要有一个安定、团结、稳定的政治环境，才能搞经济建设。所以我们要特别防止生乱，一乱，人们就会采用“文化大革命”的方式，我们的所有精力就不得不花费在处理那些问题上，那样就不能一心一意地搞经济建设。政治体制改革的一个重要目的就是为经济建设创造一个良好的政治环境。没有安定团结的政治环境，什么都搞不成。就是发展民主、进行政治体制改革，本身也离不开安定团结的政治环境。此外，民主发展所需要的其他条件的形成，如经济的发展，科技的进步，教育的发达，公民素质的提高，等等，也都离不开安定团结的政治环境。所以邓小平指出：我们“要安定团结，也要生动活泼。生动活泼也来之不易，但它是随着安定团结发展起来的。……如果没有一个安定团结的政治局面，这一切都不可能，连生动活泼也不可能。”〔23〕因此，我们的政治体制改革必须坚持发展民主与维护安定团结相统一的原则，“在政治体制改革方面，最大的目的是取得一个稳定的环境”，背离了这一点，就会引发不安定因素，就会导致政治动乱，“就会出现新的‘文化大革命’”。〔24〕倘如此，那就什么事情都干不成，已经取得的成果也会失掉。所以，“我们坚定不移的原则是要有稳定的政治局面，以保证有秩序地进行四个现代化建设”〔25〕。

首先，重要的是正确地确定社会主义民主政治建设的具体目标和步骤

社会主义民主政治的发展本身就是一个历史过程。社会主义民主政治的各项具体制度的形成和完善也需要有一定的物质文化条件。我国不仅经济文化比较落后，而且各地区发展也很不平衡，社会各阶层与不同职业、年龄、文化程度的人们对民主又有不同的理解和要求。特别是从总体上说，我国公民的民主意识还不是很成熟。如果在进行政治体制改革、发展社会主义民主的过程中，目标定得过高、不切实际，步子迈得过快、过急，那么，就可能会有相当一部分人适应不了，甚至有人会根据自己的错误理解，滥用所谓的民主权利，形成不安定的因素。因此，必须正确把握发展民主与保持政治稳定的关节点。只有随着我国的经济、政治、文化发展所提供的实际可能，把握社会主义民主政治发展的客观进程，使之与我国的经济、文化协调发展，才能保证改革进程中的社会政治稳定。

其次，必须坚持不采用搞运动的办法来推进政治体制改革

邓小平曾经明确指出：“改革并完善党和国家各方面的制度，是一项艰巨的长期的任务，改革并完善党和国家的领导制度，是实现这个任务的关键。对此，我们必须有足够的认识。”〔26〕既然是长期的任务，就不能靠搞运动的办法来进行，而只能在发展生产力、发展经济和文化事业的同时，逐步地、循序渐进地推进改革。邓小平在总结历史经验的基础上指出：“历史经验证明，用大搞群众运动的办法，……而不是用扎扎实实、稳步前进的办法，去解决现行制度的改革和新制度的建立问题，从来都是不成功的。”〔27〕如果不注意这个问题，就会出现像“文化大革命”那样的“大民主”，造成安定团结的政治局面的彻底破坏，造成社会主义现代化的彻底失败。这是我们所必须努力避免的。

再次，关键的是必须要按照民主化与法制化紧密结合的要求推进政治体制改革

民主与法制是不可分割的。社会主义民主政治是民主化与法制化的统一。民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。没有民主的法制只能导致专制状态，没有法制的民主只能是无政府状态。因此，政治体制改革必须把民主化与法制化紧密结合起来。民主与法制“好像两只手，任何一只手削弱都不行”〔28〕，所以，“要继续发展社会主义民主，健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任何动摇”〔29〕。只有健全社会主义法制，才能保障和发展社会主义民主；破坏社会主义法制，就根本谈不上社会主义民主，而只能给社会主义造成灾难。总之，民主是我们的目标，但国家必须保持稳定。为此，在坚决发扬民主的同时，必须大力稳定社会秩序，加强社会主义法制，确保安定团结。所以，“中国的政治体制改革，要讲社会主义的民主，也要讲社会主义的法制”〔30〕，否则就不会有安定团结的政治局面。

五、政治体制改革既要坚定不移、勇于探索，又要审慎从事

党的十一届三中全会以来，我们所进行的改革是实现社会主义现代化的必由之路，同时又是前无古人的、伟大的、开创性的事业，既没有成功的经验可资借鉴，更没有现成的模式可以照抄照搬。因此，既要坚定不移、勇于探索，又要审慎从事、稳步前进。1985年4月，邓小平在谈到城市改革时曾明确指出：“我们确定的原则是：胆子要大，步子要稳。所谓胆子要大，就是要坚定不移地搞下去；步子要稳，就是发现问题赶快改。”〔31〕城市改革是全面的改革，包括政治体制改革。因此，这一改革原则也是适用于政治体制改革的。

一要坚定不移

一方面，我们所要进行的政治体制改革具有其内在的必要性，即我们现行的政治体制存在着一些重大弊端。这些弊端影响了社会主义制度优越性的充分发挥，阻碍了经济体制改革的深化和现代化建设事业的发展，同时也是影响社会政治稳定的不利因素。正如邓小平所说：以往的问题，“在于我们过去没有及时提出改革。但是如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送”〔32〕。因此，我们一定要下定决心，坚定不移地推进政治体制改革。另一方面，改革需要冲破旧体制、旧秩序、旧观念，困难很多，阻力很大，任务很重。没有坚定不移的决心，是很难推进的。在谈到机构改革问题时，邓小平就说过：机构改革是个大问题，“正是因为大，工作就要做细。但是，第一条决心要大，第二条才是工作要细。再细，也难免有照顾不周的地方，这个话要说到前面。……不管怎样，对这场革命要坚定不移。下了决心，就要顽强，不动摇，出点乱子不要紧，吓不住我们”〔33〕。这虽然只是就机构改革而言的，但其基本精神对整个政治体制改革都是适用的。无论是哪一项改革，都可能会出现类似的情况，但决不能因为会出现或遇到阻力，就动摇了我们推进改革的决心。

二要勇于探索

我国的政治体制改革，既是一项极为复杂的系统工程，又是一项前无古人的崭新事业。我们只能从实际出发，在不断探索中前进。邓小平在强调改革是一场革命的同时，也曾明确指出，政治体制改革是一场伟大的试验，有些事情不可能一次完成，甚至有时还可能出现差错。这不要紧，只要我们勇于探索，而又细心谨慎，错误就可以随时得到纠正。小错误不可避免，大错误能够避免最好。只要这样，就不可怕。“干革命、搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。”〔34〕搞改革也是这样。既然是探索，就要估计到不会一帆风顺，但我们不能怕，不能因噎废食，不能停步不前。如果前怕狼，后怕虎，那就走不成路，还怎么进行政治体制改革？1992年初，邓小平在其著名的南方谈话中还强调，改革开放胆子要大一些，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。〔35〕总之，政治体制改革要勇于探索，在探索中不断向前推进。

三要审慎从事

邓小平认为，社会主义改革，包括政治体制改革，都是一场伟大的试验。政治体制改革是一项艰巨复杂的任务，改革的规律需要在探索的过程中逐步把握，改革的任务只能在探索中逐步完成。因此，既要大胆、坚决，勇于探索，又要细心谨慎，一步一步地积累经验，不断克服困难，随时纠正小的失误，努力避免大的失误，使改革稳妥地、逐步地深化，不断取得成效。他明确指出：政治体制改革“这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事”，特别是“决策一定要慎重”。〔36〕要先从调查研究入手，用一定时间先拿出一个蓝图，把主意拿好再下手。在调查研究中，还应注意研究国外的做法和经验，通过“认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施”〔37〕。只有这样，才能确保我国政治体制改革的顺利推进，并获得成功。

〔1〕〔2〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014：20,512.

〔3〕〔5〕〔11〕〔14〕〔21〕〔22〕〔23〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔32〕〔33〕〔34〕〔37〕邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：322，333,267，369，169，342，251-252，342，336，189，359，150，397-398，143，336.

〔4〕〔6〕〔7〕〔10〕〔12〕〔13〕〔15〕〔16〕〔17〕〔18〕〔19〕〔20〕〔24〕〔25〕〔30〕〔31〕〔35〕〔36〕邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：241，240，307，257，257，252，2-3，249，178，249，220，220-221，313，208，245，118，372，176-177.

〔8〕〔9〕中共中央文献研究室.十二大以来重要文献选编：上[G].北京：人民出版社，1986：34,219.

(责任编辑肖雪莲)

2016-04-25

安徽省社会科学院重点学科建设项目“中国特色社会主义研究”(AHYZD2014-03)

邸乘光(1954)，男，安徽亳州人，安徽省社会科学院学术委员会委员，马克思主义研究所原所长，中国特色社会主义研究中心原主任，研究员，安徽大学马克思主义学院学术委员会委员，全国党的建设研究会特邀研究员，享受国务院政府特殊津贴专家，长期从事党的建设与中国特色社会主义研究。

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2096-0921(2016)04-0027-10