公益创投模式下专业社工机构发展的研究

黎新宏

公益创投模式下专业社工机构发展的研究

黎新宏

（安徽工程大学电气工程学院，安徽芜湖241000）

在政府购买社会工作服务项目和社会工作岗位远远不能满足专业社工机构发展需要的背景下，公益创投模式的引入将有效缓解这一困境．通过构建社会工作人才队伍支持体系，推动政府购买社会服务常态化，引入第三方评估机制等方法，实现专业社工机构的健康、可持续发展．

公益创投；专业社工机构；评估

洛克菲勒三世在1969年首次提出“公益创投”这一概念，其主要目标是将风险投资的理念引入到社会公益事业当中，实现公益效益的最大化．美国半岛社区基金会被认为是公益创投实践的发源地，在其1984年的组织年报中，首次提出把硅谷的商业风险投资实践应用到慈善资助的问题［1］．近年来，公益创投在我国发展迅速，2006年成功注册的“新公益伙伴”被认为是我国第一家具有公益创投理念的社会组织．公益创投是一种新型的社会公益资本投入方式，主要是为初创和中小公益组织提供资金、技术、管理支持，目标是培育具有创新创意精神的社会公益组织和社会公益人才，积极满足社会公共服务的需要［2］．公益创投是通过公益创投项目实现公益组织的健康发展，不以盈利为目的，追求的是社会效益．

当前，社会工作在我国的发展已进入快车道，截止2015年底，全国持证专业社工已突破20万人，民办社工机构近4 000家，这些都为我国专业社会工作发展奠定了坚实的基础．然而，社会工作者专业性不强、政府购买社会服务模式混乱等因素在一定程度上阻碍了社会工作的发展，这就需要探索一条符合我国实际的政府购买社会服务之路．公益创投模式的引入，将有效缓解政府购买社会服务和专业社工机构发展的困境，推动专业社工机构稳步发展．

1　专业社工机构的发展困境

2014年以来，我国专业社工机构注册数量呈爆发式增长．以安徽省为例，2014年全省新增专业社工机构42家，截止2015年底，全省专业社工机构总数已达98家．然而，数量的激增并未实现服务质量的同步提升．专业社会工作者缺乏、机构管理混乱、项目较少、资金不足等都成为影响专业社工机构发展的因素．

1．1专业人才队伍缺乏

据统计，每年有3万多名社会工作专业毕业生，然而其中从事本专业工作的并不多，即便有一部分毕业生从事社会工作行业，其实务经验和工作技巧也严重匮乏．与此同时，在许多专业社工机构里，非社会工作专业的工作人员却占有着很大比例，他们对社会工作基本工作方法、工作技巧、价值观、专业伦理等掌握甚少，很难达到专业的要求．这一突出矛盾直接导致专业社工机构在实施具体项目时很难达到预期目标，也难以满足购买方和受益方的服务需求．

对于专业社工机构来说，督导是必不可少的，虽然现在很多社工机构的负责人都是社会工作科班出生，有的甚至是社会工作硕士，但实务能力不足，需要实务经验丰富的专家学者来担任督导，以便更好地指导机构的发展．当前，我国缺乏社工实务方面的专家，导致督导供不应求，很多专业社工机构根本没有督导，即使有也大多流于形式，没能发挥督导的功能．

1．2自我治理能力薄弱

专业社工机构是在民政局注册成立，属民办非企业，由社会组织管理局代管．根据专业社工机构的章程规定，机构的理事会是决策部门，总干事或主任为具体事务管理者，监事会负责监督机构运行．然而，由于专业社工机构的特殊性，管理经验的严重缺乏，影响了机构的健康发展．首先是制度不健全．作为一个独立的民办非企业，应该具备一套完整的组织管理制度，如健全的人事制度、财务制度、行政制度，完善的社会工作服务标准、社会工作评估细则和志愿服务行为规范等；其次是理事会功能得不到发挥．理事会成员多是由机构的出资人负责召集，有些甚至是机构出资人的亲朋好友，而且他们中的大多数都是兼职，加之机构的主要事务都是由总干事或主任来处理，使得理事会权力被架空，功能得不到有效发挥；再次是总干事或主任权力过于集中．许多机构的出资人对社会工作了解甚微，因而聘请专业社会工作者担任机构总干事，由总干事全权负责处理机构的相关事务，导致总干事权力过于集中，不利于机构的科学决策和规范运作．

1．3项目资金短缺

专业社工机构的注册成立大多数是由出资人个人发起，机构成立后，其生存和发展基本依赖于政府，主要通过承接政府购买的社会工作服务项目和专业社会工作者岗位得以维持．据统计，目前我国大陆有近95%的专业社工机构都是如此．根据目前社会工作发展情形，政府购买的社会工作服务项目和专业社会工作者岗位已经远远不能满足现实的需要，不足以支持专业社工机构的运行，这已成为专业社工机构发展的瓶颈．以深圳为例，政府提供的社工岗位远不能满足39家社工机构的运转需求．一些社工机构负责人把参与社工岗位购买获得资金支持比喻为“看天吃饭”［3］．

2　公益创投模式下专业社工机构的发展成效

目前，要想突破专业社工机构的发展瓶颈，萌芽期的培育至关重要，在专业社工机构成立初期，对其加以指导、给予项目支持、推动其健康成长．公益创投模式在我国的发展时间并不长，但其较强的社会适应能力和内在生命力促使其成为政府购买社会服务的重要模式．近年来，广东、江苏两省以政府购买社会服务为抓手，借助于公益创投这一新型模式，实现了专业社会工作服务机构的快速、健康发展，并逐步形成了具有自身特色的专业社会工作发展道路．

2．1促进公益资源优化配置

随着经济社会的快速发展，政府购买社会服务的力度在不断加大，为专业社工机构的成立提供了有利条件．机构成立后，政府借助于公益创投这一平台，给予专业社工机构项目、管理、专业方法等方面的支持，逐步挖掘服务对象的公共需求，并为这一需求提供行之有效的解决办法，在推动政府购买社会服务的同时，培育了专业社工机构，并实现了标准化、专业化建设．我国专业社工机构普遍存在项目资金不足的问题，尤其是近两年注册成立的专业社工机构，他们处于初创期，很难实现资金来源的多样化，加之没有承接相关项目的经验，社会公信力不足，难免存在缺乏管理经验和社会资源等问题，许多机构都处于半停顿状态．与此同时，在政府购买社会服务的招投标中，他们还要和一些传统的社会公益组织，尤其是一些半官方的公益组织竞争，生存压力巨大．

公益创投与以往其他任何形式的公益资助都不同，它改“输血”为“造血”，不仅仅提供资金支持，还注重引导被投资的专业社工机构和投资方之间建立一种长效的合作机制．投资方除了对专业社工机构申报的项目进行资助以外，还会从机构运营、人才队伍建设、项目实施、项目督导、财务管理和社会工作服务评价体系建设等方面为其提供帮助．公益创投注重专业社工机构的可持续发展，把商业领域的风投概念引入其中，强调“非营利性”，所追求的是受助的公益组织所产生的不断扩大、繁衍的福射式的社会效益［4］．其本质就是帮助处于初创期的专业社工机构得以发展，改变传统公益事业不求回报的理念，提高专业社工机构的效率，提升公益资源的利用率．

2．2化解专业社工机构的本土化困境

中国大陆专业社工机构的运行模式都是从香港学习而来，参照香港机构的模式来设置督导、总干事或主任以及专业社工，并有一套自己的社会工作人才管理和评价制度，但是，在具体的社会工作实务中，尤其是在具体的项目中，总会遇到本土化的问题．首先是整个社会对社会工作的认同感严重不足．普通群众对社会工作了解甚少，对其专业性持怀疑态度，更不相信社会工作者能提供专业的服务．服务对象则认为社会工作者是社区工作人员或者志愿者，对其专业身份不予理睬；其次是社会工作者专业水平较低．目前我国很多专业社会工作者都是刚刚毕业的大学生，他们不仅缺乏社会阅历，而且社会工作实务能力较差，很难胜任具体的项目工作．

对于专业社工机构来说，在目前这种发展前景广阔但生存资源相对缺乏的大背景下，及时有效地化解本土化困境相当关键，而公益创投则为其提供了可能．首先公益创投项目的申报、立项要有广泛的现实需求和社会需求，目标定位要体现公益性，项目理念要有创新性，还要求项目负责人有社会工作师或助理社会工作师资格证，项目工作人员有一定的专业技能和工作经验；其次公益创投项目引入了第三方评估机制，对项目进行中期评估和末期评估．在中期评估中，资助方如果发现专业社工机构开展的具体活动和项目申报书不一致，则有权终止合作．这些都对专业社工机构提出了新的要求，激励其努力培育自我创新能力，主动适应专业社会工作发展新常态和本土化的专业社工机构发展的要求．

2．3凸显承接项目品牌效应

随着政府购买社会服务的持续推进，越来越多的项目被投放到市场当中，如何进一步扩大项目的影响力和挖掘项目的品牌效应成为购买方和专业社工机构急需解决的难题．安徽省在2014年10月推出了第一批“江淮社工行动”系列政府购买社会服务项目，随即在2015年8月推出了第二批项目，而这些都是传统的政府购买社会服务项目．根据第一批项目的终期评估报告，虽然通过项目的实施为服务对象提供了专业的社会工作服务，推动了项目实施地社会工作的发展，然而，项目的品牌效应却没有得到凸显．终期评估调查问卷统计显示，有78．6%的服务对象不知道具体的项目名称．相比较而言，安徽省在2015年9月实施了第一批“公益创投”服务项目，购买内容包括为老服务类、助残服务类、助孤服务类和助贫帮困类，参与竞标的各专业社工机构根据自己的实际情况科学设计项目参与竞标，并适时调整项目的进度，机构在整个过程中拥有相当的自主权，项目影响颇大．以六安市枫叶红社会工作服务中心为例，该机构竞标的方向是助残服务类，他们设计了“守护朝阳小天使——社工圆梦计划”项目，除了基础性的个案工作和小组工作外，还联合团市委增设了微心愿征集和爱心助学行动，带动更多的社会资源参与到爱心助学活动当中，在社会上引起了强烈反响，项目本身的品牌效应也得到了展现．

3　公益创投模式引领专业社工机构发展的对策

3．1积极构建社会工作人才队伍支持体系

目前社会工作发展还处于初级阶段，社会工作人才短缺表现得异常明显，而高校和社会组织培养出的优秀社会工作者又常因工作环境、发展前景、工资待遇等问题另择他业．通过公益创投模式可以提升从业人员的工作热情和激情，充分发挥人才优势，构建社会工作专业人才队伍支持体系．

首先是专业社会工作人才队伍建设．中组部、民政部等18部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中将社会工作专业人才定义为具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、司法矫治、人口计生、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员［5］．专业社会工作者的专业素养直接影响专业社工机构的服务水平，其具体的考量指标包括社会工作专业学习背景，通过国家职业资格考试情况，专科、本科、硕士占比，专业社工占机构员工比例．调查显示，我国现有专业社工机构里普遍存在专业社工人数较少、学历层次较低、社会工作实务经验缺乏和持证人数占比偏低的现象．因此，专业社工机构要借助于公益创投，通过引进人才、提高待遇水平、加大培训力度和培养专业认同感等方法，积极培育一支社会工作专业人才队伍，推动社会工作本土化建设．

其次是督导和培训．在专业社工机构建设中督导是不可或缺的，是专业社工机构健康发展的有力保障．一般情况下，机构的督导分为两类：一类是机构的外聘督导，担任外聘督导的往往都是业界知名的专家学者．以安徽省为例，省内许多机构的外聘督导多是来自省内高校社会工作专业领域的领军人物，他们凭借自己的专业优势，为专业社工机构发展出谋划策，确保机构的专业性．另一类是机构内部的督导，主要是指机构总干事或主任对项目主管、一线社工的督导，这是机构督导体系建设的重要组成部分，它能够实现督导的常态化．培训是提升社会工作专业人才队伍素质的重要举措，组织专业社工参加培训研讨会、民政部福利彩票公益金社会工作培训项目、社会工作管理人员高级研修班等培训，有助于拓宽专业社工的视野，丰富他们的知识体系，推进机构建设的与时俱进．

再次是志愿者队伍建设．志愿者是专业社工机构的重要人力资源，在专业社工不充足的情况下，志愿者是项目得以开展的有力保障．第一要转变志愿者不求回报的陈旧观念．在香港和台湾地区，志愿者多被称作义工，无偿为服务对象提供服务，但也会得到一些补贴，如交通费和工作餐．在大陆公益创投项目中，明确提出了经费支出中志愿者补贴所占的比例．第二要完善常态化志愿者队伍建设．专业社工机构要根据项目的具体情况，招募条件合适的志愿者，并努力将这批志愿者发展成为一支常态化的志愿者队伍，为项目的服务对象提供常态化的服务，打破传统志愿服务零散游击的做法．第三要规范优秀志愿者评选办法．年终要根据志愿者服务的具体情况，采取积分制，评选出优秀志愿者，并给予一定的奖励，从而激发志愿者的投入热情．

3．2努力实现政府购买社会服务的常态化

近年来，我国政府购买社会服务的力度在不断加大，也取得了一些成效．从目前来看，继续深入推进的空间还很大，尤其是通过公益创投这一平台，推进政府购买社会服务体系建设还有待进一步深化．

首先要强化政府引导．发展公益创投不是一蹴而就的，持续的资金投入是根本．各级政府要高度重视，并积极倡导公益创投，努力实现政府购买社会服务体制创新和发展公益创投有机结合，并将公益创投纳入政府购买社会服务的重点项目中．政府要积极搭建推介平台，通过举办公益创投论坛、研讨会、交流会、展示会和年会等形式，积极宣传和推介公益创投模式，为公益创投模式的发展培育良好的舆论环境；其次要健全规章制度．制度建设是社会组织发展的法律保障，也是专业社工机构健康成长的重要依靠．第一要健全专业社工机构的管理制度，包括管理、监督、绩效、评估、服务标准等制度．第二要完善配套制度建设，包括审计制度、培训制度、税收制度等．第三要推进公益创投标准化建设，尤其是项目承接申请书板式、经费预算指标、已核准的社会组织章程、经注册会计师审计核实的财务会计报告、与专职社会工作者签订的劳动合同、承接政府转移（委托或授权）职能以及政府购买服务情况证明、评估等级证明、办公场地权属或租赁证明等；再次是要纳入财政预算．政府的项目资金支持是专业社工机构发展的可靠力量．一方面要加大对专业社工机构建设的专项支出，为初建的社工机构提供现实的资金支持．另一方面要加大政府购买社会服务的力度，尤其是要将这一支出纳入政府的财政预算，只有纳入政府的财政预算，才能实现政府购买社会服务的规范化和常态化．

3．3着力引入第三方评估机制，形成科学的评估体系

为全面评估专业社工机构的专业性与服务性，科学评价专业社工机构在培育专业社会工作者队伍、规范机构管理、提供专业化服务、化解社会矛盾等方面的作用，需要建立和完善绩效评估体系．引入第三方评估机制已经成为当前专业社工机构项目评估的必然选择．首先是对专业社工机构的评估．专业社工机构在进行公益创投项目申报时，评审专家组第一步不是评估项目申报书，而是评估申报的机构．一方面通过该机构提供的相关材料，对其进行全面了解．另一方面通过电话、邮件等形式将机构的核心信息反馈到机构所属地的民政局和省社工协会，请他们再做进一步核实．评审专家组在收到两方面的反馈材料之后，对申报机构进行筛选，淘汰不符合条件的机构；其次是对项目的评估．现在政府购买社会服务的项目评估都采取第三方评估机制，不仅有助于评估工作的公平公正，还有利于推进政府购买社会服务的规范管理，实现项目效益的最大化．以安徽省为例，省社工协会承接了公益创投项目的评估工作，在实际评估过程中，评估组成员是从评估专家库里随机抽取的，随后直接前往项目的实施地，采取现场抽样调查，了解服务对象和当地群众对项目实施具体情况的反应．最后来到项目承接机构查阅相关文案资料及听取相关汇报，这种评估模式对承接机构是一种考验，更是一种提升自身能力的有效方式．

公益创投在上海、广州、深圳等地已经成为推动专业社工机构发展的主要载体，这一模式的介入，让这些地区的专业社工机构蓬勃发展起来．未来，政府在加大购买社会服务力度的同时，还需积极借助于公益创投这一平台，充分发挥公益创投的优势，努力培育适合专业社工机构发展的良好土壤．

［1］赵萌．慈善金融：欧美公益风险投资的含义、历史与现状［J］．经济社会体制比较，2010（4）：117-126．

［2］冯元，岳耀蒙．我国公益创投发展的基本模式、意义与路径［J］．南京航空航天大学学报：社会科学版，2013，15（4）：28-31．

［3］邵青．民办社工机构承接政府购买服务：实践、困境与创新［J］．求实，2012（4）：51-54．

［4］杨秀．论公益创投与社会组织发展［D］．青岛：青岛大学，2014．

［5］皮志维．民办社会工作服务机构发展研究——以深圳为例［D］．青岛：青岛大学，2012．

Research on the Development of Professional Social Institutions Based on the Venture Philanthropy Model

LI Xin-hong
（College of Electrical Engineering，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China）

Government purchases of social work services and social work posts have been unable to meet the needs of social work services．So the introduction of＂venture philanthropy＂model，will effectively alleviate this dilemma．This paper，by building social work personnel support system，aims to help normalize the government purchase of social services，and import the third-party evaluation mechanism and other methods，so as to achieve a healthy and sustainable development of professional social work institutions．

venture philanthropy；organization of professional social workers；evaluation

C916

A

1672-2477（2016）03-0091-05

2015-11-11

黎新宏（1988-），男，安徽六安人，助教，硕士．