论职业教育集团发展的有力保障

吕同斌

(安徽水利水电职业技术学院，安徽徽 合肥　231603)

论职业教育集团发展的有力保障

吕同斌

(安徽水利水电职业技术学院，安徽徽 合肥231603)

摘要:文章介绍了职教集团的建设与发展，提出了充分发挥其桥梁和纽带作用及完善运行机制的思路。

关键词:职教集团；改革；发展；政府主导；运行机制

自20世纪90年代以来，我国经济体制改革与发展取得了巨大成就，职业教育的体制机制也在主动适应中不断变革与发展。在学校和行业企业大胆探索、教育主管部门大力推动、各级政府的大力支持下，职教集团呈现出快速发展的趋势，形成了富有中国特色的职业教育办学模式。

1职教改革推动职教集团建设与发展

1.1职业教育改革回顾

1986 07月，原国家教委、国家计委、国家经委、劳动人事部联合召开了第一次全国职业技术教育工作会议，开启了职业教育发展的新纪元。1991-10月，国务院发布了《关于大力发展职业技术教育的决定》，促使职业教育集团的兴起。

1996-05月，全国人大常委会审议通过然后由国家主席颁布了《中华人民共和国职业教育法》，推动职业教育的进一步改革和发展。

2002 -08月，国务院印发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，《决定》提出：要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，扩大高等职业教育的规模；建立职业教育工作部际联席会议制度；发展职业教育的主要责任在地方，强化市(地)级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任；要充分依靠企业举办职业教育。

特别是2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布以后，职业教育实施国家技能型人才培养培训工程、为农村劳动力转移服务 、坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革等一系列举措的落实，各地先后组建了一大批职教集团，并呈加速发展趋势。

1.2职教集团发展成就

职教集团20多年的发展，在探索职业教育办学模式、构建现代职业教育体制机制、整合职业教育资源等方面取得了重要成就。主要是：

(1) 创新了职业教育办学的组织。集团把实施职业教育的核心主体(院校和骨干企业)组织起来，不仅为长期深度合作提供了组织基础，还能有效吸纳产业部门、行业协会的参与，为指导职业教育与产业融合提供了组织保障和现实需求，为教育、人社、产业等政府部门协同管理提供了工作平台。

(2) 推动形成了多元主体参与职业教育的格局。目前， 多数集团同时了包括了院校、企业、行业协会、政府部门、科研机构、其它机构，其中院校和企业均为主要成员，尤其是企业在数量上占据绝对多数。 多元主体参与职业教育的格局正在政府支持下，通过职教集团而加速形成。

(3) 有效构建了资源整合、产教融合的职业教育发展通道。尽管职教集团对于提高人才培养质量，提升服务能力的显性指标很难统计与比较，但对校企合作、产教融合的促进作用正日益显现。通过对已基本实现常态化运行的部分职教集团追踪，一大批具有混合所有制特征的生产性实训基地、校企双主体合作学院正在成长，在突破单一合作、整合多元资源上发挥了强大的推动作用。

2桥梁和纽带作用有待充分发挥

职教集团的快速发展，政府部门的有力支持起到了保障作用，但经历了20多年仍处于实践探索阶段。职教集团数量众多，全国约有900个，但从量到质的转化上，还普遍存在着制约瓶颈，政府的桥梁和纽带作用就是其中之一。目前职业教育集团化办学还存在着政府管理和监督的双重缺失：一是缺乏相应的主管机构，使一些职教集团所需要的政策和管理不能得到保证，发展中也存在着政出多门、多头管理等现象；二是对职教集团缺乏权威认定，对办学成效也缺乏评价考核。

社会对职教集团的性质地位和应有作用尚未达成广泛共识，集团建设和日常运行难以得到基本保障，对治理模式、运作机制等尚缺经验储备，诸多问题与困难制约了集团作用的有效发挥。集团缺少权威的认定与评价标准，致使许多集团长期处于“只摸石头不过河”的自由探索阶段；部分地区虽然相继出台了示范建设等专项扶持政策，但所占比例不高，覆盖范围过小，大多数集团尚缺乏良好的外部环境支持，影响了集团的日常运行。这些问题需要政府及相关部门应着眼全局、通力协作，提升服务意识，克服各自为政的传统观念与习惯，主动将引导和支持职业教育作为自身的本职工作，加强引导与监管，切实承担起加快区域、行业职业教育改革发展的主导责任。

争取支持政策与配套制度建设是职教集团进一步建设发展的突破口。职教集团的建设发展需要政府政策的大力引导，集团化发展已成为国家今后职业教育改革的一项重要工作，国家层面出台相关宏观引导政策，各级地方政府要结合 实际，完善相关的配套政策制度，确立职教集团的主体地位，加大相应的支持力度，实施必要的优惠措施，以便营造良好的外部发展环境。

3宏观指导和统筹协调集团化办学

2014-06月，教育部等6部门印发《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，科学规划职业教育集团发展，提出政府主导、行业指导、企业参与职业教育集团化，开展多元投资主体依法共建职业教育集团，促进教育链和产业链有机融合；扩大各类职业院校参与率，到2020年初步建成300个具有引领作用的骨干职业教育集团。因此全社会宣传企业办教育、重视企业办教育、尊重企业办教育氛围已然形成，但要进一步完善。

(1)加强政策法规建设。政府在职业教育集团化办学起主导作用，在制定政策中应重视协调统筹、经费投入，给予监督管理方面的支持。在宏观管理职业教育集团情况下，政府应加强职教集团办学政策法规建设，出台支持和鼓励专业性职教集团办学的政策。一是明确院校、企业与政府的职责分工和权利、企业参与职业教育的行为和责任，完善校企合作经费保障机制。二是明文规定给予参与职业教育的企业税收等多方面的优惠，吸引企业主动参与、激发企业自愿合作，降低产教融合风险，兑现政策优惠。三是设立产教融合专项资金，建立集团成员基础能力建设协调机构，激励企业在教材课程建设、师资队伍建设、实验实训基地建设中成绩显著单位和个人，为专业性职业教育集团办学奠定政策基础。

(2)系统指导内涵建设。政府作为主导，应从强化顶层设计、加大政策引导、创新体制机制等方面下功夫。为了适应新常态下的集团化办学要求，专业性职教集团必须进行新一轮的顶层设计。政府要系统指导各种集团化办学模式的理论原则、模式定位、体制机制等重大顶层设计问题，指明职业教育集团运行的常态化、常规化、制度化。秉持开放合作贯通的办学理念，整合校企、校际之间形成的资源优势，从创新职业教育体制机制、构建人才培养衔接体系、创新人才培养模式、推进资源共建共享、提升社会服务能力、加强国际交流合作等六个方面入手，系统指导专业性职业教育内涵建设。

建立健全具有国际视野、适合我国国情的职教集团标准体系。标准体系应包括专业性职教集团基础建设、管理与运行机制、服务能力和运行成效、保障措施、特色与创新；包括专业性职教集团建设标准、教师资格标准、生均拨款标准、公共经费标准、专业课程标准、质量评价标准。建立实施标准体系检验制度，落实实施标准的责任。

4完善运行机制，打造特色品牌

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，明确了职业教育在今后一段时间内的发展方向，即服务需求、就业导向；产教融合、特色办学。现代职业教育体系必须对接现代产业体系，专业性职教集团必须实现教育链、产业链、人才链的深度融合。集团要完善运行机制，突出创新，打造特色品牌，包括资源共享、合作共建、中高职衔接、联合攻关、文化交流等方面在全国同类集团中影响广泛，处于优势地位；集团在体制机制、投融资方式、领导干部交叉任职、建立混合所有制职业院校，以及共建技术创新平台、生产性实训基地等方面起到引领示范作用。

(1) 应建立有效的集团运行机制。机制是从属于制度的，机制运行要依靠制度体系构建来实现。专业性职教集团是一个多法人联合办学体，职教集团要加强自身的组织建设和制度建设，集团成员要履行自己的权利和义务，保障集团成员在职教集团这个组织平台上开展多层次、多方面的办学合作。

集团要科学规范地制定章程，明确集团化办学的性质、目标、任务，以及集团成员责权利等，以此作为是集团化办学的依据。同时还要系统地制定出管理制度和细化的可操作性规定，保障集团充满活力地运行发展。

建立校企合作机制、校校合作机制。集团通过共享资源、共建专业、共培人才、共同攻关、共传文化、共推服务等校企合作机制，形成长远合作的利益链。以校企“双赢”为目标，企业在指导院校确定培养培训规模、调整专业方向、设计培养培训方案上起导向作用。校校合作在确定市场需求、人才规格、课程教材、知识技能、教学内容和成绩评定等方面形成合力。创新发展机制，按照市场导向、利益共享、合作互赢的原则，吸引同一大类专业主体参与职业教育集团建设，使校企合作、校校合作由表面层次上升到校企融合的高度。

建立区域合作机制。通过合作交流、合作培养、合作就业、国际交流等区域合作机制，集团依据章程，成立专业性职教集团建设指导委员会、理事会。建设校企合作共享型资源系统，完善校企教育培训、项目合作共享资源库。建设专业性职教集团建设门户网站，并对接校园网数字化平台和招生就业系统，展示与宣传企业，发布校企合作动态、合作事项、人才需求和招聘信息。链接合作企业网站，密切关注区域内职业岗位和技术变化，院校实时组织交流、研讨、调整专业结构和人才培养方案。

(2)打造品牌特色。企业品牌在经济社会中有重大作用，可以增加产品或服务的附加值，提升企业的形象，提高企业竞争力，有助于企业扩展。职业教育也需要塑造集团形象、打造集团品牌。专业性职教集团要紧密联系行业企业，对应的专业或专业群特色鲜明、水平较高、规模较大；要树立发展品牌、创新品牌的思想，制定品牌建设工作方案，采取有效措施，把职业教育品牌建设落到实处。

专业性职教集团品牌特色体现在构建现代职教体系、服务现代产业体系方面，具有创新性、示范作用，辐射能力强。集团院校专业结构与区域产业结构要相吻合，能为区域新型战略产业、支柱产业培养合格的技术技能人才，为区域经济发展提供人力智力支撑；院校要根据区域产业特点、企业急需解决的技术难题，以及产品市场供求变化，指导和协助区域产业结构优化升级；院校要创新服务内容和形式，特派科技人员深入企业一线，开展科技服务和技术创新、协助政府研究区域经济发展战略。

鼓励、引导和扶持社会青年、院校毕业生创业，组建创业孵化基地，建立创业导师团队，开展创业培训；组建由企业协会、行业主管、商界精英参加的创业俱乐部，开设筹资贷款、税务办理、法律咨询、资质认证、对口支援等工作平台，为集团成员单位、社会提供便民服务。

通过技术服务、职工培训、技能鉴定以及其他公益活动，实现知识链、利益链、专业链与产业链融合；具有就业创业指导能力和提高就业质量的能力，能利用集团用人休息采集发布系统实行人才联合招聘、创新创业能力培养。开发建设认证考试机构、职业技能鉴定站和技术培训基地等开放性、多功能的区域性技术服务平台，使专业性职教集团成为人力资源开发中心、技术服务中心、教育交流中心。

5结束语

政府对职教集团的支持，有力地促进了职教集团规模的快速发展，但职教集团经历了二十多年仍处于实践探索阶段。职教集团的建设发展需要政府政策的大力引导，集团化发展已成为国家今后职业教育改革的一项重要工作，国家层面出台相关宏观引导政策，各级地方政府要结合实际，完善相关的配套政策制度，确立职教集团的主体地位，加大相应的支持力度，实施必要的优惠措施，以便营造良好的外部发展环境。职业教育集团如何进一步发展，有待合作各方进一步努力。

[参考文献]

[1]张良，文振华.职业教育集团持续发展的实践探索与思考[J]．职业技术教育，2011，(32)：47-50．

[2]兰小云．行业型职教集团运行困境与对策研究[J]．职业技术教育，2011，(7)：48-52．

[3]常新中，范红梅．企业参与职业教育教学改革中存在的问题[J]．河南教育，2011，(7):17-20．

[4]崔岩．高等职业教育集团化办学研究[M]．北京：高等教育出版社，2012．

[5]高磊，李名梁.我国职业教育集团发展研究：回顾与展望[J]．教研理论，2012，(15)：4-8．

[6]周乐瑞，徐涵．论政府在职业教育集团化办学中的作用[J]．理论经纬，2013，(7)：36-39．

(责任编辑胡进)

On the powerful guarantee for the development of vocational education group

LV Tong-bin

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power,Hefei 231603,China)

Abstract:This paper introduces the construction and development of vocational education group, and proposes the thought that vocational education group should play its role as a bridge and a link, perfecting the running mechanism.

Key words:vocational education group, reform, development, government's domination, operating mechanism.

收稿日期：2016-02-26；修回日期：2016-03-06

基金项目：安徽省教学研究项目“安徽省职业教育集团分类运行模式的研究与探索”(2014jyxm552)

作者简介：吕同斌(1963-)，男，安徽歙县人，副教授，从事教育教学及管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2016.01.025

中图分类号：G71

文献标识码：A

文章编号：1671-6221(2016)02-0089-04

Vol.16 No.1

2016年3月 JOURNAL OF ANHUI TECHNICAL COLLEGE OF WATER RESOURCES AND HYDROELECTRIC POWER Mar.2016