宜秀区农村小型水利工程管理的问题和对策

曹国庆

(安庆市宜秀区水利局，安徽 安庆　246052)

宜秀区农村小型水利工程管理的问题和对策

曹国庆

(安庆市宜秀区水利局，安徽 安庆246052)

摘要:文章分析宜秀区农村小型水利工程管理现状及存在问题，提出了对策与建议。

关键词:农村小型水利工程；工程管理；增产增收

宜秀区小型农村水利工程具有类型多、形体小、数量多、分布广的特点，现有塘坝1920处、30 kw以上的机电排灌站57座、小型水库25座、小型水闸41座、规模以上农村供水工程6处，全区农田有效灌溉面积5126.7hm2，旱涝保收面积4460hm2，有效地提高了宜秀区的农业服务质量，实现了宜秀区农民的增产增收。文章以宜秀区农村小型水利工程为例分析农村小型水利工程管理中的问题和对策。

1农村小型水利工程管理中的存在问题

1.1统筹规划缺失，重复建设严重

农村小型水利工程点多面广量大，国家全面推行小型水利工程改造提升项目之前，由于工程建设规划缺失，不能结合农村实际对工程项目进行全面、有效分析，造成水利工程频繁重复建设和工程建设的成本增加，导致农村小型水利工程安家出现无序和散乱的现象，农村小型水利工程的建设管理和效益发挥不能达到预期效果。

1.2管护资金不足、管理后劲不力

近年来，我区在农田水利建设中，投入了大量资金，建成了包括水源工程、蓄水工程、引水管网工程等在内的众多民心工程，年投入资金呈逐年递增之势，建成的水利工程在改善农业生产条件、防汛抗洪、灌溉供水、保护生态等方面发挥了巨大作用。但是农村小型水利工程管理受到各类因素的影响，普遍存在重建轻管的现象。各类完建工程管护资金不足，存在工程无人管，无人问的现象，工程效益将日渐弱化，防洪、抗旱、抗灾能力逐渐弱化或丧失。同时，大量工程的后续管护责任主体不明确，管护人员经费无法落实，造成工程管理的后劲不足。

1.3管理模式单一，配套制度滞后

农村小型水利工程的管理模式存在一定的差异，多元化的管理模式不能得到全面的落实，相关配套制度不够完善，责任制度落实不够彻底，导致工程维护和管理人员的责任不够清晰，影响水利工程的管理质量。现阶段，许多地区都重视到管理模式与相关配套制度的重要性，也建立了良好的配套制度，但是受制于制度和管理的模式的创新力不够，造成农村小型水利工程的管理不能达到预期的效果。农村小型水利工程的管理模式与配套制度需要进一步创新。

2农村小型水利工程管理的对策

2.1科学合理规划

小型水利工程建设的统筹规划是影响小型水利工程管理质量的重要因素。随着“十三五”规划的编制，结合我区小型水利工程现状，科学合理、因地制宜地对小型水利工程建设进行统筹规划，合理地对农村小型水利工程进行布局和设计，确保小型水利工程切实为农村的生产生活服务，提高农村的生活质量和农业生产效益，并尽可能避免水利工程的重复建设。

2.2创新管理模式

传统的工程管理与新的情况明显不适应、不合理，有时还会引起矛盾和纠纷。按照工程类别，在明晰工程产权的基础上，明确各类工程的管护责任主体。为保证水利工程建成后的正常运行和长期发挥效益，结合我区水利发展现状，建立宜秀区水利工程建设管护协会，由协会承担相应的管理职能，促进水利工程管理质量的提升。

2.3完善保障措施

(1)加强领导，建立完整的水管责任制。以乡镇党政一把手为第一负责人，村两委一把手为直接负责人。细化责任，做到工程责任到人，处处有人负责。由于当家塘是美好乡村的重要组成部分，可以采用村民理事会进行专门管护，形成长效管理机制。而泵站和水库涉及到电路、电力、机械维修、泄洪水位等专业知识，则需要专业技术人员负责管理。采用多元化分级管理方式。同时结合土地流转政策落实、农业合作社的兴起，可在村内实现工程“权属登记”及所有权证、使用权证、管护责任书(两证一书)发放工作，提高责任的明确划分。有效地提高农村小型水利工程的管理质量，规避各类用水纠纷的发生。

(2)资金保障。管护经费原则上“谁受益、谁负担”，但落实难度大。一是区政府设立小型水利工程管护专项经费，可以从下达的农水项目及涉农项目资金、农建资金、地方财政、地方水利建设基金中提取。二是引入市场机制，如对水利工程采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金，将资金用于水利工程的管护。三是还可以按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由使用权人和直接受益的群众自行筹集经费管护。通过多渠道落实管护资金，确保小型水利工程管护需要。同时，制定严格的管护经费使用办法，建立考核奖补机制，并要加强资金监管。

(3)人员保障。工程管护人员相对固定，防止管理责任脱节或缺失。

(4)设备保障。工程设备使用前进行检查、调试，使用过程中规范操作、安全巡查、详细记录，使用后检修、保养和管护，保证设备的完好率。

(5)技术保障。区水利主管部门加强检查督促和技术指导，并形成制度。同时，加强工程管护人员技术培训、技术咨询服务，促进新设备、新工艺、新技术的推广和应用。

(6)制度保障。完善农村小型水利工程的配套制度，特别是奖励和激励机制，可以大大调动水利工程管理工作的积极性。

3结束语

农村小型水利工程是实现农业增产、农民增收的基础设施，发展农村经济、农业生产的重要保障，主要承担农业灌溉排涝功能，保障农村生活用水，改善农村人居环境，为服务“三农”提效增速。针对宜秀区小型农水工程现状，结合小农水工程管理的实际情况，认真调研和剖析管理中的问题，提出科学对策和合理建议，促进农村水利工程管理质量提升，保证农村小型水利工程安全运行，提高农村小型水利工程使用效率，确保农村生活的和谐安定。

[参考文献]

[1]王世勤. 农村小型水利工程管理的对策和建议[J]. 东方企业文化，2014，(4):247.

[2]王旭,高东锋. 农村小型水利工程管理的对策和建议[J]. 吉林农业，2013，(12):77.

[3]刘金兰. 浅谈加强农村小型水利工程管理的对策[J]. 吉林农业，2013，(2):267.

(责任编辑胡进)

A study on problems and solutions of small water project management in rural areas

CAO Guo-qing

( Yixiu District Water Bureau, Anqing, Anhui 246052,China)

Abstract:This paper presents the current situation and problems existing in small water conservancy project management in Yixiu District. It also presents some effective solutions and proposals.

Key words:small water projects in rural area; project management; increase in production

收稿日期：2016-01-10；修回日期：2016-02-24

作者简介：曹国庆(1978-)，女，安徽安庆人，水利工程师，从事水利工程建设与管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2016.02.013

中图分类号：TV1

文献标识码：A

文章编号：1671-6221(2016)02-0043-03