电子政务与国土资源信用体系建设研究

刘　军,夏广群

(安徽工程大学 人文学院，安徽 芜湖 241000)



电子政务与国土资源信用体系建设研究

刘军,夏广群

(安徽工程大学 人文学院，安徽 芜湖 241000)

[摘要]国土资源是国家的根基，民族的摇篮，国土资源的丰富程度与其发展利用状况直接影响经济社会的发展。国土资源电子政务是国家电子政务的一个非常重要的组成部分。作者总结了我国国土资源电子政务发展的现状，论述了电子政务在国土资源信用体系构建中的作用，认为运用电子政务建设国土资源信用体系的主要对策包括坚持诚信为本，突出人文关怀；坚持统一领导，重视流程再造；加强队伍建设，提高综合素质；强化信息服务，务必发挥实效。

[关键词]电子政务；国土资源；信用体系

引言

所谓国土资源是指一个国家及其居民赖以生存的物质基础，它由自然资源和社会经济资源组成。关于国土资源的涵义，有狭义和广义之分。狭义的国土资源只包括土地、矿藏、生物、江河湖海等自然资源，广义的国土资源除了包括自然资源外，还包括人口资源和经济社会资源。

虽然我国国土资源面积辽阔，但人均国土资源是世界上最少的国家之一。在人口增长和经济发展的双重压力下，国土资源的短缺问题日趋突出，尤其是对国土资源的粗放式利用、集约化措施不力、监管不严等，更助长了国土资源的紧张程度。

一、国土资源信用体系电子政务建设现状

社会信用体系是保障经济和社会有序健康发展的长效管理机制。健全完善的国土资源信用体系，不仅影响着人们的日常生活，而且还影响着企业的生产经营。因此，建立健全国土资源信用体系，规范管理，将直接影响着社会主义市场经济的发展。

1.国土资源信息化建设主要进展

目前，国土资源信息化的整体建设框架已基本形成：国土资源相关业务的一批信息管理系统相继建成并投入使用；各级国土资源管理部门加大对所属网站建设的投入力度，着力提高国土资源信息社会化服务水平；建立一批相关的基础数据库，并强化数据的集中统一管理，提高信息资源的开发与合理利用程度；各地积极推进网络建设与互联互通，网络安全系统得到进一步完善；制定一批信息化标准，有效保证各级信息系统建设的标准统一[1]。

2.存在的主要问题

问题主要表现在：首先，由于国土资源相关信息数据的更新较慢，手段相对落后，导致数据质量准确度不高；其次，由于现有的系统构建模式以单个业务为单元，影响了综合系统模式的发展，没有构建起统一的电子政务平台，对已有数据难以进行有效的整合，导致国土资源信息无法共享；再次，国土资源信息的管理手段和服务方式相对落后，难以满足需求；最后，整体的国土资源信息化基础设施还较为薄弱，专门服务于国土资源电子政务的IT企业发展滞后，同时这方面的人才短缺，技术团队未形成，影响国土资源信息化建设成效[2]。

二、电子政务在国土资源信用体系建设中的作用

作为当代科技进步的最重要成果之一，电子政务已经成为各国(或地区)政府关注的重点。对于我国而言，电子政务同样是现代化建设所不可或缺的，也是全面提升国土资源管理服务水平的重要途径。一般而言，电子政务是指政府运用现代信息与通讯技术，超越时空与部门分割的限制，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，全方位地向社会提供优质高效、规范透明的管理与服务[3]。在国土资源信用体系建设中，电子政务的作用主要体现在以下六个方面：

(一)有利于优化资源配置

随着经济全球化，信息在全球化进程中扮演着越来越重要的作用。面对这种形势，政府必须改变现行的工作模式。这一方面是因为，相对于其他主体如企业、居民、社会组织，政府是全社会最大的信息资源拥有者和信息使用者，其在管理过程中需要处理和传递的信息不仅量大而且增加迅速，传统的工作模式已难以满足信息处理的要求；另一方面是因为，资源是一国经济社会发展的重要物质基础，其在全球的分布很不均衡。从客观上来说，任何一个国家或地区都无法拥有其发展所需要的一切资源，即使对于资源非常丰富的少数大国而言，亦是如此。既然各国的发展都无法单纯依靠自身的资源，因此，就需要结合各自的优势和不足，运用现代信息技术，广泛收集全球资源信息，制定并实施全球战略，争取在世界范围内配置资源[4]。

(二)有利于促进依法行政和政务公开

目前，我国正处于全面建成小康社会、加快实现经济社会发展”第三步”战略目标的关键时期，各级政府肩负的任务日趋繁重而艰巨。以政府承担的经济职能为例，它包括宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务等。伴随现代化的加速推进，政府在履行市场监管、提供公共产品和服务职责方面的任务越来越艰巨而复杂，社会利益日益分化，各方面对政府的要求也越来越高，潜在的风险日益积累，这要求政府必须全面实行依法行政，主动接受社会监督；加快完善突发事件应急机制，提高政府危机管理的能力。而电子政务的推行，对于提高政府依法行政水平,扩大政务公开，降低政府运行成本，提高行政效率，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制有着十分重要的作用。

(三)有利于国家宏观调控

国土资源信用信息既是加强资源监管、有效调节资源供给的依据，也是编制国土资源规划的基础，更是有效参与国家宏观调控的重要手段。目前，我国各地区和部分行业存在着因盲目投资、低水平重复建设等而产生的投资规模偏大、产能过剩等现象，资源环境的压力进一步加大。国土资源管理对加强国民经济的宏观调控发挥着十分重要的作用。通过电子政务建设，政府对国土资源信用信息的获取、分析与开发利用能力将得到极大提升。翔实的资源“家底”及有关资源供应量的动态变化、市场价格走势等信息，为加强资源规划，合理调节资源供应总量和结构，优化国土资源的审批、管理流程，促进科学发展等提供有效的信息服务，同时也为建立资源安全供给保障体系、实行最严格的资源保护制度提供保障[5]。

(四)有利于提高国土资源信息管理水平

电子政务将信息技术应用到政府工作中，优化并拓展了行政管理模式和服务方式，有利于优化国土资源政务信息管理的业务框架，从而全面提高工作效率和工作质量。

(五)有利于开展社会化服务

信息与数据是有效开展社会化服务必不可少的物质基础，国土资源信用信息社会化服务亦是如此。电子政务为集中管理与统一加工处理不同类型的数据，实现不同业务数据的整合，为深度挖掘和充分利用国土资源信用信息，向社会提供广泛的信息资源服务奠定基础[6]。国土资源领域不同类型的信息与数据之间，如地形、详查、规划、土地交易、耕保、土地利用等数据，借助于电子政务可以实现部门间的资源共享，也能够为社会提供信用信息查询，有利于提高社会化服务水平。

三、利用电子政务加快国土资源信用体系建设的对策

(一)坚持诚信为本，突出人文关怀

实行政府推动和市场机制相结合，道德化诚信和制度化诚信相结合，政府诚信、行业诚信、商务诚信、公务员诚信相结合的国土资源信用体系建设战略；建设以自然人(包括各种市场主体如矿业权人、矿业权评估师等各类中介)的“基础信用”为支撑，以重塑国土资源管理流程、深化国土资源管理体制改革所导出的“制度信用”为基础，以政府和社会力量共同督察和信息化手段强化督察的“监管信用”为保障的国土资源诚信体系；改变资源市场监管机制，建立外部信用制度(信用信息采集、信用调查、信用评价、信用惩戒等)与内部信用风险机制相结合的信用管理制度。

(二) 坚持统一领导，重视流程再造

电子政务建设关键不在于技术，而在于如何加强领导和综合协调。在统一的电子政务平台基础上，实现各级国土部门统一的电子政务管理，要在统一的网络平台上实现各级国土部门的联网审批和多级数据交换，建立两级数据中心，利用空间数据的完备性、现实性，建立以空间数据为基础的审批体系[7]。

政务流程再造是电子政务深入开展的必然要求。可能会有人认为，电子政务建设就是把现有的政府职能和办事程序搬到互联网上。实际上这是一种误解。政务流程再造是政府在信息技术手段的支持下，革新服务机制，对政府机构进行优化重组，对政府业务流程进行重新改造，简化政府与企业、社会组织、公众的关系，从而降低政府运行成本，提高办事效率，从更高层次看就是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。政务流程再造也不仅限于对各部门内部业务流程的简单梳理，而是要打破条块分割、部门界限，实行跨部门的业务流程再造。只有这种变革，才能保证政府更好地提供优良的公共服务，满足人民的需要[8]。

(三)加强队伍建设，提高综合素质

在知识经济时代，政府的竞争力和可持续发展能力在很大程度上取决于干部人才队伍的综合素质。因此，应加强政府学习文化的建设，激发国土资源管理部门及其工作人员学习兴趣，树立终身学习的理念，主动迎接挑战，主动参与变革，主动投入到电子政务的建设中[9]；加强信用道德建设，树立科学立法、公平执法、公正司法意识；树立全局意识和合作意识，适应电子政府的运行模式，增强政府内部工作的协同性，提高电子政府建设的有序化水平[10]。

(四)强化信息服务，务必发挥实效

推行电子政务的主要目的是应用现代科技成果，提高政府管理和服务水平。国土资源电子政务建设过程中应始终注意围绕科学决策和科学管理的需要，有针对性地开展各项工作，并根据实践的需要，完善制度，不断扩大国土资源电子政务建设成果的应用范围，如为用地预审、建设用地、采矿权、探矿权等行政许可事项审批业务系统、国土资源综合监管平台、共享服务平台和其他应用系统提供数据支撑、应用服务[11]；加强网站建设，主动向全社会公开国土资源的规划与审批、土地及矿业权的出让与登记、违法违纪案件的处罚程序和结果等方面的信息；全面实行土地、矿业权的网上“招拍挂”制度，建立网络举报平台，为群众反映国土资源信用领域违法违纪案件线索提供便利渠道；完善网上信息公开与服务制度，明确部门分工，狠抓责任落实，尤其是加大对公开限时督办业务的检查力度，提高工作效率[12]。

结语

正如前文所述，国土资源是一种不可再生的资源，它的质量为国脉所系，民生所依；国土资源涉及范围广泛，是宏观调控的主要领域；随着“互联网+”和全球信息化进程的加快，加快国土资源电子政务系统建设任务迫切。然而，国土资源电子政务建设是一项十分复杂的系统工程，需要统筹规划，需要时间。从目前的实践看，我们在数据中心、电子政务信用体系、相关法律体系、安全保障以及网上监督机制等方面，还面临着许多问题，难度也很大。因此，理论界和实务界还需要进一步加强研究。

[参考文献]

[1]刘珂.国土资源对产业经济发展的支撑作用研究[D].中国地质大学(北京),2010.

[2]严金明，夏方舟，李强.中国土地综合整治战略顶层设计[J]. 农业工程学报，2012,(14)：1-9.

[3]鹿心社.统一思想,明确任务,全面推进国土资源电子政务建设[J].国土资源通讯,2004,(7)：37-41.

[4]全面推进国土资源电子政务建设[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_72c69c1d0100rxrv.html.2011-06-15.

[5]李健.国土资源电子政务建设意义与应用的思考[J].科技风，2010,(13)：39.

[6]冼少群.关于加强国土资源档案工作的思考[J].广东档案.2010,(2)：37-38.

[7]钟美.城乡一体化国土资源数据中心管理系统的建设[D].吉林大学，2010.

[8]尹鹏程等.关于实施基层国土资源电子政务的思考[J].国土资源科技管理,2007,(1)：74-78.

[9]刘彦，徐雨明，刘石泉.基于业务流程的多层国土资源电子政务系统的设计与实现[J].计算机信息，2006,(18)：199-201.

[10]范敏．电子政务系统的信息安全问题与对策[J]．网络安全技术与应用，2011,(10)：62-64.

[11]曾建英，范延平.基于电子政务平台的国土资源政务信息化建设[A].卢晓熙，李聪.国土资源电子政务专辑[C].北京：中国大地出版社，2012.

[12]Lacity Willcocks.An empirical investigation of information technology source practices: lessons from experience. MIS Quarterly, 2008 (3).

[责任编辑：董士忠]

[收稿日期]2016-04-02

[基金项目]本文为安徽省社科规划项目《安徽省国土资源信用体系建设研究》(项目编号：AHSKY2014D84)的阶段性成果。

[作者简介]刘军(1970-)，安徽巢湖市人，教授，博士，主要从事国土资源信息化研究；夏广群，主要从事国土资源信息化研究。

[中图分类号]C931

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5330(2016)03-0018-03