紧密型职教集团若干基本问题研究

赵向军，胡　进

(安徽水利水电职业技术学院科研处，　安徽　合肥　231603)



紧密型职教集团若干基本问题研究

赵向军，胡进

(安徽水利水电职业技术学院科研处，安徽合肥231603)

摘要：紧密型职教集团具有合作关系制度性和规范性较强、合作稳定深入、利益对等共享、集团文化渗透等特征；其组织架构一般包含决策机构、协调机构、执行机构、咨询机构。集团成员“利益共同体”的建设，以合作实体、合作项目等方式进行。

关键词：职教集团；紧密型；集团组织

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.03.036

教育部《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》(教职成〔2015〕4号)，指出当前我国职教集团化办学存在办学基础薄弱、合作关系不紧密、体制机制不健全等六方面问题，建设紧密型职教集团成为今后职教集团化办学的改革发展的方向。目前，我国职教集团尽管数量庞大，类型各异，紧密型职教集团却为数不多。不仅如此，对紧密型职教集团的理论探讨也严重缺失。从中国知网按篇名给出“紧密型”、“职教集团(或职业教育集团)”两个关键词搜索，仅2篇论文专述紧密型职教集团，只占论述职教集团全部1 356篇论文的1.5‰。本文试图对紧密型职教集团的若干基本问题展开探讨，以抛砖引玉。

一、紧密型职教集团的内涵与特征

对职教集团类型的划分，据标准的不同可将其划分为不同类型。以职教集团成员合作关系的密切程度来划分，可分为松散型职教集团和紧密型职教集团，也可在其之间再划分出一个中间过渡类型：半紧密型或半松散型职教集团。紧密型职教集团的概念被经常提及，但我国学术界对其专门探讨极少，对其内涵和特征的分析更为鲜见，仅可从学者对职教集团的一般论述中理解和推测其对紧密型职教集团内涵和主要特征的概括。郭静认为，紧密型职教集团是以产权为主要连接纽带的具有独立法人资格的职教集团[1]。陈建录、蔺祖梅认为，解决职教集团太过松散的问题，必须参照企业集团，引进产权制度和市场机制，建立紧密型职教集团[2]。丁晓昌强调了紧密型职教集团的法人属性[3]。邢广陆认为，可参照国家工商行政管理局《企业集团登记管理暂行规定》建设紧密型职教集团，并强调了政府的主控作用、专业和资本的连接纽带作用[4]。

考察当前我国紧密型职教集团，一般具有以下几方面特征：一是合作的紧密性。长期的互利合作使集团成员合作关系稳定化，合作经常化，呈现出成员之间合作关系的紧密性特征，这是紧密型职教集团主要的、根本性的特征。二是合作的深广性。长期、稳定的合作，自然导致集团成员间的合作范围进一步扩大，或者合作内容的进一步深化，或者两者兼具。三是合作纽带的利益性。以感情或者行政权力等为纽带的合作具有不可持续性，只有以利益为纽带，甚至以直接的经济利益为纽带，才使得合作关系更加稳定、紧密。四是合作利益的共享性。在合作关系中，利益长期失衡，甚至一方长期无法在合作中获利，必然影响合作的稳定、紧密、可持续，因此，紧密型职教集团的合作，其利益一般在一定时空条件下是均等或相对均等的。五是集团合作的制度性。长期的、较为紧密的合作必然要求以制度为规范，形成一定的行之有效的合作体制、机制。六是集团文化的渗透性。由于稳定的、紧密的、长期性的合作，一方面导致参与合作的院校之间、校企之间文化的互相渗透，另一方面也要求集团主动进行文化建设，形成具有自身特色的集团文化。

对紧密型职教集团的认识，关键是如何理解和把握“紧密”二字。并非只有同时具备上述六方面特征才构成紧密型职教集团，“紧密性”是其本质特征，其他特征只是表象特征。这类职教集团一般具有较强的合作纽带，合作关系制度性、规范性较强，合作稳定深入，利益对等共享，形成一定的集团文化。至于有学者强调的是否具有独立法人资格和产权关系，仅是集团合作紧密性的选择要件而非必要要件。

二、紧密型职教集团的合作纽带

紧密型职教集团，成员间的合作纽带至关重要。这种紧密型合作，或者由政府强有力的行政力量主导，或者由密切的非直接经济利益关系相联结，或者有共同的经济利益、合作一方或多方期许的社会利益的介入。总之，强有力的合作纽带是保证合作关系紧密性的必要条件。

1．政府的行政力量。本质而言，紧密型职教集团必然以直接的经济利益或者非直接的但却能为合作双方或者多方带来间接经济利益、直接或间接的社会利益为合作纽带，这些联结纽带能够带来稳定、长期、密切的合作。但考虑到我国现实国情，政府的强势介入也可成为一种联结的强力纽带。事实上，近十几年来，我国职教集团从出现，到其数量上的快速增长，合作范围、领域的逐步扩大，合作程度的不断加深，固然与职业教育发展内在的规律和动力有关，但不可否认的是，政府的强力推动也是主要的外在因素。一些发达国家政府主导的职教集团已形成较为完善的模式，如德国“跨企业培训中心”、澳大利亚“新学徒制培训学院”、美国“技术准备计划中的综合教育集团”[5]。近些年来，我国一些地方政府主导下建立的区域性的职教集团(或者职教联盟，在本质上也属于职教集团)，其合作的紧密性趋势十分明显[6]。需要指出的是，行政力量作为集团合作的纽带具有外在性，最终需转化成集团成员间的内在利益诉求方能持久、牢固[7]。

2．直接的经济利益。直接的经济利益无疑是职教集团成员合作关系的强力纽带，对于以追逐经济利益为根本宗旨的企业而言更是如此，职教集团的研究者和从业者也给予了足够的关注。这种经济利益纽带的表现形式各有不同：

一是产权融入式纽带。集团成员在合作过程中，将自身保留产权的资产投入到合作伙伴中，或者相互将保留产权的资产投入到合作伙伴中，以期通过一定程度的产权融入达到资产效益的最大化，同时也强化了合作纽带。例如，职业院校投入生产设备在企业建立“厂中校”，企业进行日常维护、管理和使用，并无条件接受学生实习和教师实践锻炼等，这样双方均降低了生产成本或者教学成本，资产效益也实现最大化。同样，校企合作建立的“校中厂”也具有相同的效果[8]。

二是产权融汇式纽带。这种合作纽带的主要表现形式，是合作双方或者多方共同出资(资金、实物或者知识产权等)组建新的法人实体，开展教育、培训以及其他技术开发、生产经营等活动，责任共担、利益同享。合作各方共同组建的新的法人实体的合作无疑是紧密的，而有此基础，各方更容易在其他领域开展紧密合作，一个紧密型的职教集团由此产生。

三是产权融合式纽带。合作各方以全部资产投入组成新的法人实体。新的实体开展以职业教育、职业培训等为主的业务活动，成为完全意义上的具有法人资格的职教集团。

近些年来部分职教集团对具有产权交汇关系的合作进行了积极探索，实际运作效果凸显。但由于存在一定的政策障碍，发展受到严重制约。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要“引导支持社会力量兴办职业教育”，鼓励“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。这一问题的政策障碍得以消除，可以预期，今后一个时期直接的经济利益纽带作为职教集团的重要合作纽带，其作用将会进一步发挥，形式也会更加多样化。

3．间接经济利益和社会利益。作为合作纽带，间接的经济利益和社会利益虽然没有直接经济利益来得那么直接、有力，但在很多情况下也具有较强的纽带力量。对企业而言，虽以追逐经济利益为根本目标，但并非时刻追求直接的经济利益。通过集团合作，参与企业可能获得的间接经济利益包括更便捷的毕业生需求、员工教育培训、技术服务支持、政府政策优惠，甚至企业自身社会声誉的提升等，对企业而言，这些间接经济利益最终将转化为现实经济利益。对职业院校尤其是公办院校而言，参与集团合作虽有利用社会资源降低办学成本的经济考量，但无疑主要追求的仍是社会利益，即提高教育教学水平，培养更好更多的技术技能型人才。事实上，目前我国仍以间接经济利益和社会利益为纽带的松散型职教集团居多，但其中相当数量的职教集团的合作更趋紧密也是一个不争的事实。

需要说明的是，现实中职教集团的合作纽约带一般不是单一的，紧密型的合作更是多种纽带牵引作用的结果。

三、紧密型职教集团的内部组织结构与组织架构

紧密型职教集团是一个系统，在其产生和发展过程中，其成员会自然形成适应自身需要的角色定位，系统由此形成一定的组织结构。组织系统内部也会根据需要构建并完善相应的组织架构。

1．紧密型职教集团的组织结构。紧密型的职教集团并非铁板一块，与各种类型的职教集团一样，其组织结构也可分为核心层、紧密层或半紧密层、松散层[9]40，只是紧密型的职教集团其核心层、紧密层的成员一般更多，合作纽带更为牢固。

由于我国目前绝大多数职教集团为院校主导型，对于紧密型的职教集团，核心层成员一般为职教集团的牵头院校。对于目前数量不多的政府主导型、行业企业主导型的职教集团，核心层应当为政府部门(一般为教育主管部门)、行业协会或者主导企业。也有政府主导的职教集团将具体牵头工作委托给某一职业院校，此时政府作为核心层的功能趋于虚化。紧密层的集团成员主要包括集团核心成员(一般是集团的牵头单位)，与核心成员具有产权融入、产权融汇等产权关系的集团成员，以及因产权关系而产生的新的法人实体，还包括与核心成员具有密切项目合作关系的其他成员。紧密层集团成员的存在以及紧密合作关系的建立，决定了紧密型职教集团与松散型职教集团的区别。松散层的集团成员一般也是紧密型职教集团的组成部分，主要是指偶然地、零散地参与职教集团活动的成员，它们处于集团组织的边缘地带。对于紧密型职教集团而言，松散层往往是紧密层的后备力量，能够有效弥补紧密层合作存在的遗漏和不足。由于其成员数量通常较大，对于扩大职教集团的影响也具有积极意义[9]41。

2．紧密型职教集团的组织架构。西蒙*赫伯特·西蒙，1978年度诺贝尔经济学奖获得者，美国卡内基-梅隆大学教授。获奖理由是他对“经济组织内的决策程序进行了开创性的研究。”认为，有效地开发社会资源的第一个条件是有效的组织架构。本文所指的职教集团的组织构架是指职教集团内部的机构设置、管理权限及其相互关系。职教集团的运作需要首先建立组织架构并不断完善。实践中紧密型的职教集团其内部组织机构名称各不相同，数量各异，职能互有交叉，但如加以概括，这一组织架构一般包含决策机构、协调机构、执行机构、咨询机构等四种类型。

目前来看，紧密型职教集团的决策机构通常为理事会，为集团的最高机构，一般由参与集团的全体成员参加，其中核心成员和合作紧密的成员、影响力较大的成员等组成常务理事会。集团秘书处一般既是集团的日常工作机构，又充当协调机构的角色，负责集团的日常事务，协调集团成员开展合作，协调集团内部各机构的运作。集团的执行机构是指落实集团合作事项的具体办事机构，紧密型的职教集团由于合作事项较多、合作程度较深、合作频度较高，执行机构相对较为健全，运作相对规范。有些职教集团还设有校且合作委员会、专业建设委员会、科技服务委员会等咨询机构，研究和指导集团合作的某方面工作。紧密型职教集团的组织架构与其他类型的职教集团在形式上并无明显区别，只是由于其紧密性特点，相对松散型职教集团其组织机构通常更为健全，运作更为规范、有效。另外，组织机构的构建不能一劳永逸，也需要随着外部环境和内部条件的变化不断完善。

四、紧密型职教集团的合作载体和形式

利益是职教集团合作的不二纽带，紧密型职教集团的建设，事实上就是集团成员“利益共同体”的建设[7]。这一利益共同体各方利益的实现，需要一定的载体、通过一定的形式。目前来看，这一载体和形式表现多样，效果各有所长，但均可概括为两类：合作实体、合作项目。

1．实体合作。合作双方或者多方通过共建实体展开合作。这种实体合作又表现为法人型实体和非法人型实体。合作各方通过协议，共同出资(知识产权、场地、设备、人员等)，建立实体开展合作。例如，目前比较常见的“厂中校”、“校中厂”，校企合作在职业院校建立冠名学院、冠名培训中心等(以上可以是法人型实体，也可以是非法人型实体)；合作各方共同组建新的教育培训实体、技术开发服务实体、生产经营实体(一般为法人型实体)，通过运作，实现各方的预期利益。一般来说，法人型实体由于其具有由法律上的独立人格，更具有合作的紧密性。

2．项目合作。合作双方或多方通过协议，共同设立合作项目开展合作。合作的形式也是多种多样，目前常见的合作形式主要包括：共建共享实习实训基地、共建共享校企人才资源库、共建专业、共同开发课程和培训项目、共同开展技术研发推广等技术服务、职业院校之间共享优质教学资源等[8]，还可包括“冠名班”、“订单班”、企业员工培训项目等。这些合作均是以具体的项目为载体，通过不同形式的合作，达到借力发力、资源共享、合作双(多)赢的目的。

需要说明的是，实体合作与项目合作是两个层次的合作，实体合作处于较高层次，且合作更具有紧密性特点。实体合作中，具体合作也大多需要通过项目合作的形式予以落实。

显然，紧密型职教集团的基本问题不只是上述四个方面问题，还应当包括但不限于紧密型职教集团的外部发展环境、内部管理体制和运行机制，建设紧密型职教集团的目标、方法、路径、策略、模式，以及利益相关方等问题，由于未作深入思考，不敢妄论。总之，紧密型职教集团的研究是一块亟待开垦的处女地，对其进行深入研究，对支持紧密型职教集团的建设，对深化我国职业教育集团化办学具有积极意义。

参考文献：

[1]郭静.职业教育集团产权改革与实现形式[J].教育发展研究,2013(5):76-80.

[2]陈建录,蔺祖梅.我国职业教育集团化办学研究综述[J].河北师范大学学报：教育科学版，2015(4):57-63.

[3]丁晓昌.理清思路加快发展推进职业教育集团化办学[J].中国高等教育,2013(6):50-52.

[4]邢广陆.建立紧密型职教集团的路径思考[J].中国职业技术教育,2012(27):32-35.

[5]张宪立,张宁宁,冷书君.中外职教集团化办学模式及启示[J].现代教育管理,2013(6):97-100.

[6]储诚炜,吴一鸣,谭维奇.职业教育联盟框架构建和运行机制实践探索与研究——以安庆市职业教育联盟为例[J].职教论坛，2014(12):21-24.

[7]王振洪,校企利益共同体:实现校企利益诉求的有效载体[J].中国高教研究,2011(8):83-85.

[8]赵向军,胡进.高职教育集团校企合作模式的研究[J].合肥学院学报：自然科学版,2010(1):50-53.

[9]安徽省职业与成人教育学会.安徽省职教集团建设与发展调查研究[M].合肥:合肥工业大学出版社,2013.

责任编校：汪沛

Several Question about Tightly-knit Vocational Education Groups

ZHAO Xiang-jun，HU jin

(Scientific Research Department, Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power, Hefei 230601, Anhui, China)

Abstract:Tightly-knit vocational education groups have very systematic and standard partnership, stable and deep cooperation, shared interests and penetrating group culture. The organizing structure includes decision-making, coordinating, implementing and consulting institutions. The community of shared interests is achieved through cooperation entities and programs.

Key words:vocational education groups; tightly-knit type; group organization

收稿日期：2015-11-10

基金项目：安徽省省级教学研究项目“安徽省职业教育集团分类运行模式的研究与探索”(2014jyxm552)；安徽省重大教改研究项目“利益相关者视角下安徽省职业教育产教融合与校企合作的环境优化研究”(2014zdjy165)。

作者简介：赵向军，男，安徽怀远人，安徽水利水电职业技术学院教授；

中图分类号：G719.2

文献标识码：A

文章编号：1003-4730(2016)03-0150-04

胡进，女，安徽蚌埠人， 安徽水利水电职业技术学院副教授。

网络出版时间：2016-06-23 16:44网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160623.1644.036.html