职教集团发展面临的问题及其解决策略

王雨华

摘要：从理论认知、政府功能、组织结构、价值取向、社会影响、功能设计等方面分析职教集团发展过程中存在的问题，并提出解决策略。

关键词：职教集团;改革发展;面临问题;解决策略

中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：10017836（2015）11003102

一、职教集团发展面临的问题

（一）理论认知问题

1概念界定不科学。许多职教集团都定位在协调指导位置，视作校企合作的平台之一，然而实际运行时其均以签订协议方式维系集团内部关系，各职业院校之间既具有利益共同点，又彼此独立自由存在，其是作为临时性关系存在，并非稳定集合体，无法永久性发挥作用。

2功能设计不合理。组建职教集团的初衷既包括各职业院校之间的利益共享，又包括合作交流和共同发展，然而其本质上仍然处于校企合作层面，并未真正实现整体多元化的职教集团功能，利益共享机制并未真正发挥作用。

（二）政府功能问题

1法人资质不够。职教集团的牵头院校与其他成员院校都具备独立法人资质，然而作为职教集团却没有独立法人资质。根据目前法律法规来看，工商部门的《公司法》要求、民政部门的《民法通则》要求等均不承认职教集团具备独立法人资质[1]，也无法办理其法人资格申请，无法界定其责任权限，单纯通过契约关系很难形成强烈约束力。

2政府指导不足。针对职教集团内部的各职业院校的专业设置方面政府指导不足，造成各职业院校专业设置缺乏整体布局，趋同现象较多，并未体现各自办学特色;此外政府在职教集团资源整合上缺乏有力指导，无法实现师资队伍优势互补、专业设置科学发展、教育资源合理共享、招生管理协调发展，校企合作交流方面未有效发挥指导作用。

3支持力度不大。一方面政府的法律依据不足，虽然《职业教育法》与职教集团有些关联，但实际操作性较差，无法作为有力依据;另一方面部分地区政府尚未设立职教集团组织机构或者不完善，其具体的指导设计、监督考核等工作无法有效落实，或者因缺乏其他部门的大力配合工作也无法有效开展;此外，财政投入较少。许多地区因为职教集团的性质及其体制等因素影响，针对职教集团的专项经费无法立项而阻碍其发展。

4保障机制不全。一方面法律法规等驱动机制尚未完善，职教集团责权利主体无法确立，缺乏有力的发展保障;另一方面无法形成利益共享机制，职教集团内部各院校的合理诉求无法得到有效满足，长期合作关系无法维持发展;加之缺乏有效的奖惩机制，各方面的权利利益无法体现出来，影响其工作积极性和主动性。

（三）组织结构问题

许多职教集团均是在平等自愿、互惠双赢基础上组建的，牵头院校和其他院校通过订立章程和签订协议方式，组建起具有平等法律地位的办学联合体。但组织结构上存在一些问题：一是成员单位之间并非隶属关系，无法进行上下级管理，利益关系也并非无法割舍，导致人财物资源的全面整合无法实现;二是许多职教集团各成员单位仅是项目合作，缺乏深层次多元化的长远合作，关系无法维持长期稳定;三是缺乏规范而有效的管理，约束机制不健全，合作效果不理想。

（四）价值取向问题

企业最终都是为了追求利益最大化，然而职业院校以培养实用技能型人才、科研项目开发、服务社会发展等为基本目标。虽然企业需要通过技能人才及其科研成果来实现目标，然而其并非真正想参与人才培养及科研开发等。加之许多职业院校办学理念陈旧，无法满足现代企业对人才、技术等的发展需求，培养开发出的人才、科研成果、服务项目等无法与企业有效衔接挂钩，影响校企合作发展。

（五）社会影响问题

牵头职业院校的社会评价会对整个职教集团具有决定性影响，例如牵头职业院校是国家示范（骨干）性高职院校，那么社会评价普遍认为其人才培养质量、科研开发水平以及社会服务能力等方面都具备较强的优势，其集团合作院校也随之水涨船高;相反如果并非国家示范（骨干）性高职院校，则职教集团影响力较小，通常无法达到预期合作效果，而其他成员单位由于缺乏影响力，其受益较少或者无法受益。

 （六）功能设计问题

职教集团大都以牵头院校为核心，与其他成员单位开展相关项目内容的合作。以校际联合型职教集团为例，其城市与农村、高职与中职之间的合作相对较多，但总体实力水平相当的院校之间合作却很少;校企合作相对较多，但校际合作却很少，而相关企业之间的合作项目较少[2]。

二、职教集团发展的策略

（一）政府强化主导作用

1出台法律法规。职教集团相关法律法规亟待完善，以保证各方的责权利关系。政府部门应出台相关法律法规，强化主导作用，明确职教集团的办学宗旨、目标任务、牵头职业院校与合作院校、成员企业之间的权利、义务，保证各方都能认真履行职责，达到合作效果。要对企业、行业协会等参与机构明确责权利，真正发挥职教集团的优势作用。

2明确法人地位。政府部门应采取有效措施，赋予职教集团独立法人资格，明确相关法律地位及其权利，使职教集团在申请注册以及经营管理等方面有法可依，良性发展。

3强化指导监督。政府部门可将职教集团作为政府发展规划范畴，充分发挥其专业技术和人才优势，鼓励参与教育教学改革、科研项目开发、技能比武大赛等，树立其专业权威和影响力;通过专项补贴、减免营业税等政策措施，鼓励企业参与职教集团项目及其发展，并合理获取回报;创新职教集团的体制机制，将职教集团逐步引入正规化、科学化发展道路;充分利用行业企业作用，协调指导行业企业制定专业人才评定标准、资格标准等规范体系;强化职教集团内部的校企合作交流，科学制订培训人才计划，真正培养出符合现代企业发展需求的优秀人才[3]。

4加大财政支持。职教集团牵头院校只有社会功能而并不具备经济功能，政府部门应加大财政支持，提供专项经费，保证职教集团可以根据契约合同规定履行公共服务功能，为社会发展服务。

（二）健全组织管理机构

应设立政府领导机构、综合协调部门和集团管理机构。政府领导机构要求设立专门的职教集团领导小组，形成职教集团领导体系;综合协调部门主要指与职教集团相关的政府部门如人社、工商、发改、财政、税务、教育等部门共同构成的规划委员会，负责确定职教集团的办学模式、工作目标及其制定具体实施方案等;集团管理机构由理事会组成，其成员是职教集团各成员单位，作为职教集团的最高管理机构，其负责制定、修改职教集团章程，选举产生领导机构，制订工作计划，审议工作报告等[4]。

（三）协调处理各种关系

职教集团以牵头职业院校为核心，其涉及与政府部门、成员单位、企业行业协会等诸多关系。因此要求协调处理好各种关系，从而为职教集团发展创设良好宽松环境，建立平等互利的双赢合作氛围，增强团队凝聚力，确保各方利益主体发挥能动作用，推动职教集团的可持续发展。

（四）加强职教集团管理

职教集团的管理主要通过制度、经济以及道德加以实现。首先，应完善职教集团相关制度，尤其是针对企业单位可以借鉴国外发达国家的先进经验成果，并结合我国职业教育实际，制定校企合作以及与职教集团建设相关制度规范等;其次，经济方面要通过财政支持、税收政策、社会资助等给予大力支持;此外，政府方面应加大宣传推广，逐步树立校企合作典型，优化舆论氛围等。

（五）完善保障激励机制

政府有关部门应逐步建立和完善各种保障机制，例如法律保障体系，相关扶持政策，设立专业机构部门等，从而为职教集团发展提供各方面的保障支持。作为职业院校则要构建开放式教育教学体系、评价考核体系以及社会服务体系等;企业则应构建有效的利益保障机制，吸引高技能人才，为企业创造更大利益，争取国家政策支持等。

（六）提高集团工作效率

若想提高职教集团工作效率，必须严格加强管理，设立专门管理机构，执行职教集团重大决策，落实相关政策，组织协调各种关系，监督落实等。同时应完善职教集团管理制度，严格审批程序，科学论证项目，明确各项工作。此外，还要建立有效的质量考评考核体系，确保各项工作落实到位，发挥职教集团作用。

（七）建立信息交流平台

职教集团应建立自己的网站，通过网站这一信息平台充分展示集团建设发展状态，并利用这一平台实现公共管理、信息咨询、社会服务等功能作用。具体内容包括：国家教育相关政策法规、科研成果、示范建设、办学特色、重大项目、集团活动等，实现良性互动，为相关部门决策提供依据和帮助。

三、结语

总之，职教集团的发展对于推动我国职业教育发展具有重要意义。但其发展过程中，在理论认知、政府功能、组织结构、价值取向、社会影响、功能设计等方面还存在一些亟待解决的现实问题，对此可以通过政府强化主导作用，健全组织管理机构，协调处理各种关系，加强职教集团管理，完善保障激励机制，提高集团工作效率，建立信息交流平台等措施加以解决，并在今后发展过程中逐步探索职教集团的发展之路，实现职教集团的可持续发展。

参考文献：

[1]胡龙.职业教育集团发展中应注意的问题[J].广东教育：职教版，2011，（7）.

[2]贾志成，于强波.职教集团运行机制的研究[J].辽宁农业职业技术学院学报，2012，（4）.

[3]张良.职业教育集团可持续发展机制研究[J].成人教育，2012，（7）.

[4]赵善庆.职教集团发展的问题及对策[J].教育与职业，2015，（2）.

（责任编辑：朱岚）2015年11月第34卷第11期黑龙江教育学院学报Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11