英国研究生教育改革的理念、策略及启示

武翠红， 赵　丹

(江苏大学 教师教育学院， 江苏 镇江 212013)



英国研究生教育改革的理念、策略及启示

武翠红， 赵丹

(江苏大学 教师教育学院， 江苏 镇江 212013)

摘要：英国政府为应对知识经济时代所带来的挑战，推行一系列研究生教育改革策略，旨在提升英国国家创新能力及国际竞争力。在学术资本主义理念的指导下，英国政府重视研究生教育在国家创新体系中的地位，运行企业化的管理方式，建立国际化的评价标准，以“品牌”建设扩大英国研究生教育的国际影响力。文章通过对上述措施的分析，旨在推动我国研究生教育主管部门应对全球化挑战时做出积极有效的回应。

关键词：全球化;英国研究生教育;学术资本主义

近20年以来，国际社会进入知识经济时代，高等教育的发展越来越受到全球化的影响，在知识经济发展中的地位越发显得重要。处于高等教育系统最高端的研究生教育更是重中之重，是国家国际竞争力的核心因素，更是国家发展的重要战略资源和主要的参与力量，推动着国家经济的发展。在这一背景下，英国政府推行一系列措施改革研究生教育，以谋求世界研究生教育大国的地位，如崇尚“学术资本主义”理念，制定国家创新体系，保障研究生教育的创新；引入企业的组织和管理模式，推动传统研究型大学向企业型大学转变；建立国际化的研究生质量保障标准，以“品牌”建设提高研究生教育的国际影响力。文章通过考察全球化进程中英国研究生教育的改革，试图说明当下我国研究生教育管理部门如何对全球化做出更加积极的回应，并更好地推动我国研究生教育的改革。

一、 “学术资本主义”：英国研究生教育改革的理念

研究生教育改革理念的重要性是不言而喻的。英国研究生教育改革的理念一直奉行“学术资本主义”，将研究生教育推向市场化。进入21世纪，经济在全球范围内互动，信息技术的无处不在，社会进入知识经济时代，全球政治、经济、文化和教育开始一体化。英国政府认识到人才和技术所蕴藏的巨大经济价值，将人才和技术看成国家发展的两翼，缺一不可。作为人才培养和技术研发的研究生教育机构，受到前所未有的重视。英国政府一方面从政策和法律上保障研究生教育的有序发展，另一方面在研究生教育成果转化、管理、评价等领域引入市场机制。“新经济重新定义了原来在大学课堂或者实验室里的原理与技术的价值，尤其是生物技术、信息科技等具有巨大潜在市场财富的知识，受到了前所未有的青睐。制药公司与高科技企业愿意提供大笔经费来购买原来并不吸引人注意的专利技术，也更愿意资助实验室的研究。”[1]英国政府期望研究生教育的科技创新能够推动新一轮的技术升级，应对国内经济危机，带动英国经济走出低谷。近年来，英国政府为缓解社会矛盾，减轻政府的财政压力，研究生教育逐渐市场化，减少研究生教育经费的投入。研究生培养机构为了适应市场需求，利用它所拥有的教师和知识来赢取更多的经费。研究生培养机构开始运用企业的运营方法，转向以市场为导向的学术资本主义。

所谓学术资本主义是“高校及教师为获得外部的合同、捐赠基金、外部拨款、产学研、学生的学杂费、教授的衍生公司等而进行的竞争，这些行为以市场为导向的营利性活动，包括专利申请、专利使用及许可协议、大学科技园、教育产品销售和服务等”[2]。在研究生教育机构里，作为学术资本的特殊商品，有专业知识和科学技术。通过产学研的方式，企业投资将专业知识和科学技术运用到生产上，促进生产技术的进步并开发出新成品。知识和技术就有了生存的市场空间，就能转化成巨大的商业利润。研究生教育机构和研究生导师为了知识生产和技术研发需要资金的支持，因此，将“商业利润”作为其生存和发展所需的基础，研究生教育就进入了一个美丽的新时代——市场化时代。奉行学术资本主义理念的研究生教育，不仅要遵循知识演进的内在逻辑，还需要符合市场经济的外在逻辑。知识和技术的商品化共同组成了全球性知识的市场，形成了研究生教育机构的市场化生存状态。

在学术资本主义理念的引领下，英国研究生教育的主导话语权是利益和效率。英国政府越来越意识到研究生培养成本问题的重要性。资金价值成了英国研究生教育改革的主要动力[3]。在《投资于创新》(Investing in Innovation)、《将学生置于系统中心位置》等几个白皮书里，都强调要更有效地完成研究生的培养，注重投资的回报率、高完成率。“研究生培养阶段常有公共资金投入，确保研究生教育体现出纳税人所交的税的最好利用以及个人利益的最大价值”[4],因此，英国政府认为应建立更透明的研究生教育市场化体系，增加研究生教育机构之间的良性竞争。提高研究生教育机构服务于学生的意识，校方要向学生提供毕业生的就业率、往届毕业生的薪资报酬等，切实维护学生作为高等教育消费者的合法权益。以科研为主导的大学应引领研究生教育，追求科研成果的商业化。

二、 英国政府改革研究生教育的策略

在知识经济时代，研究生教育领域的创新成为经济的新增长点。为适应知识经济时代的需求，解决研究生教育现存的问题，英国政府在“学术资本主义”理念指引下，连续推出一系列教育改革措施。

(一) 政策扶持：国家创新体系的构建引领研究生教育的创新

21世纪以来，英国为了谋取全球经济地位，颁布了一系列政策和白皮书来创建创新型国家，构建了研究生教育与产业界之间的桥梁关系，诸如《高等教育的未来》(DEFS)、《英国创新投资框架，2004—2014》(Science & Innovation Investment Framework 2004—2014)、《科学与创新》(Science and Innovation)、《创新国家》(Innovation Nation)等等。上述政策和白皮书构建了国家创新体系，同时也为研究生教育的创新指明了方向。首先，英国注重建立研究生教育与企业之间的合作关系。研究生教育机构将自己所掌握的知识和技术转让给企业，以此来转换成生产力和商品，参与到地方经济的发展中，并且保障知识和技能的转换逐渐支撑着英国经济的持续增长。其次，研究生教育机构在国家创新体系中发挥不可替代的作用，科研成为国家创新体系中的重要因素，为科技创新制定战略性规划。研究生教育机构应考虑在英国国家创新体系中的定位，建立相应的实验基地、科研成果转化基地，构建网络型的科学研究体系。再次，研究生教育的发展需要在国家创新体系内发展，为国家培养创新型人才。英国创新、大学与技能部(DIUS)对知识创新、技术创新、制度创新等进行了明确的规定。研究生教育机构通过培养研发型人才、技术型人才、大学教师和知识型人才来建立创新型社会。上述政策实施以来，在研究生培养的各个方面制定了详细的指导性要求，主要是鼓励研究生教育机构与企业、捐赠机构合作，建立长期战略合作研究关系，以支持英国经济的长期增长；开展生命科学产品的研发以及缩短投放市场的时间，强化与企业联合培养人才机制，重点发展科学技术和工程技术，强化科学技术类专业人才的培养[5]。

除此之外，英国政府为了促进国家创新计划的实施，努力提高科研成果迈向国际领先水平，颁布了《卓越科研框架》(Research Excellent Framework)，强调科研的重要性，缩减科研评价单元，提高科研成果在整个评估体系中的权重，以提高科研成果转化成生产力的速度，保障科研对经济增长的支持。2012年，英国政府发布《创新报告(2012)》(Annual Innovation Report 2012)，继续强化知识和科技在国家创新体系中的重要作用，以及在研究生教育中的重要地位，围绕大学—商业化模式的建立展开体系化、集中性的实施方针。英国政府通过支持、引导及鼓励开启国家创新型人才培养的新举措，为研究生教育的创新开通了政策性道路[6]。

(二) 组织转型：大胆引入企业的组织模式

经济全球化、知识社会的形成和政府缩减大学的资助迫使英国研究生教育机构进行组织转型，引入企业的组织和管理模式，转向企业型研究生教育机构。在这种背景下，研究生教育的发展依据两股力量。一方面来自于英国政府和产业界。政府制定政策保障研究生教育的创新，同时给予资金支持，推动科研成果的商业化；产业界为了争夺市场，提高国际国内竞争力，需要优质的科研人才和高科技。政府和产业界的需求和支持给研究生教育的发展提供了外部推动力，促使研究生教育不断创新，飞跃发展。另一方面研究生教育机构和教师个人都有推动科研成果商业化的动力和心愿，努力使所开设的课程和研究项目符合国家发展战略、社会和企业所需，与企业建立合作关系，以加速科研成果的转化。在两股力量的推动下，英国研究生教育机构与企业之间的合作关系得以建立。首先，企业为研究生培养提供资金支持和实践基地，研究生教育机构向企业输送所需人才，确保了科学研究和就业之间的吻合。其次，产学研结合，合办公司。研究生教育机构为公司提供知识、技术和人才，企业为该公司提供资金，研究生教育机构和企业共同开发新产品和寻求市场，共同承担投资风险。再次，在研究生教育机构内部设立科学技术研发和转让中心，聘请企业和工业的人员参与到该中心的运营中，从技术研发的源头将企业、教育和工业联合在一起，以保障科技能满足市场的需求。最后，在研究生教育质量管理体系中引入企业质量管理模式，让政府、社会、企业和高校参与到研究生培养的整个过程中，质量管理模式从“符合规范”转变成“顾客满意”。在研究生培养过程中，研究生培养机构立足于满足社会、企业对人才的需求，社会、企业和学校共同参与；并将研究生培养的课程和科研项目与政府和产业界需求联系起来，根据轻重缓急，逐一满足政府、产业界、社会、学校和个人的需求。

引入企业组织模式的研究生培养机构一方面积极整合内外部资源，转让知识技术产权，加大产学研一体化的强度和力度，努力营造一个企业型培养机构的文化氛围；另一方面将政府、高校和产业界三方力量融合在一起，共同参与创新型人才培养的全过程，将产业界、社会和教育界直接无缝地对接起来。以林肯大学为例，林肯大学通过调研了解社会和西门子企业的需求，吸入西门子企业作为办学力量，为西门子定点培养科技人才，合办工程学院，开发西门子—林肯大学(Siemens-University of Lincoln)的合作研发项目。该项目在保护林肯大学知识产权和西门子公司的商业机密的前提下，以产生巨大的商业利益和高质量的科研成果为目的。林肯大学的工程研究生课程和科研项目设计满足了西门子技术的需求，而西门子公司为林肯大学工程系从事教学和科研的教师提供科研资助，为学生提供奖学金、实习机会，推动林肯大学工程系知识技术的商业化[7]。这一合作开创了英国工程学院的新局面，代表了英国企业—大学合作的新模式，提升了林肯大学的国际影响力。

除此之外，杜伦大学则成为宝洁公司一个核心战略研究合作伙伴，与宝洁公司在生物科学、电子信息、生产与消费等领域进行深入合作，并获得570万英镑的科研资助，一跃成为2011年全球商业发展合作型大学[8]。还有英国帝国理工大学与诺基亚、剑桥大学与全球最大军火商英国BAE系统公司、埃克塞特大学和英国国防科技集团、曼侧斯特大学和罗罗、皇家霍洛威学院和夏普与飞利浦等企业建立合作关系。2013年，英国政府利用这些世界级院校优秀的科研合作活动，投资2 150万英镑资助石墨烯研究项目，支持尖端研究石墨烯的商业化。这一举措将孕育着科技的创新，推动英国经济的增长，实现英国在全球竞争中的主角地位。至此，企业之间、大学之间、企业—大学之间、政府—企业—大学之间建立不同的合作关系，形成一股研究生教育发展的合力，共同推进知识的创新和商业化，以“品牌”建设提高英国研究生的国际影响力。研究生培养机构在与企业合作的过程中，充分利用校内外资源，整合企业与学术团队的力量，寻找研究生培养经费来源的多样化渠道，在以学术为中心的基础上提高学术成果的质量并强化科研成果的商业化，营造创业型的文化氛围，形成研究生教育管理的强而有力的领导核心，在研究生创新能力的培养上，取得实质性的进步。

(三) 视野转向：建立国际化的研究生教育质量标准和保障体系

研究生教育质量关系到英国高等教育在全球市场的竞争地位。在知识经济时代，英国高校建立国际化的研究生教育质量标准和保障体系，力求培养全球型人才。在英国研究生质量保障体系中，存在着内部和外部两方力量。外部力量主要来自于政府和社会的推动和支撑。一方面，政府通过制定相关政策来保障和推动研究生质量的监督和评估。这些政策赋予研究生质量监督和评估机构一定的权力和责任，从而保障研究生教育质量。另一方面，社会通过《泰晤士报》和《金融时报》一些新闻媒体等，对大学实力进行排名，将就业率和知识商业化取得的经济效益反馈给高校，高校以此来改进和完善研究生教育质量保障体系。内部力量主要是高校自身。英国高校依据政府政策和社会的反馈，制定研究生培养方案、管理体系、学位授予标准、质量保障体系。至此，英国全国上下形成以政府宏观政策为引导，社会主动参与监督，大学高度自治的内外结合的方式实现对研究生教育质量的共同保障。

吸引世界优秀的学子，提高留学生在研究生中的比例，是保障英国研究生教育质量的一个重要举措。为了吸引留学生，高校制定针对短期课程的研究生教育质量保障体系，解除海外学子对短期课程质量的顾虑，使得两年制和一年制硕士研究生在国际市场上得到认可。2007—2008年，剑桥大学国外研究生在研究生总数中的占比为43%，牛津大学是37%，克兰菲尔德大学是36%，圣安德烈大学和帝国学院均是34%[9]。目前，海外学生的研究生比例不断增高，在牛津大学,“61%的研究生中来自英国以外地区的生源超过一半的比例,国际化教育程度较高”[10]。在如何吸引国际学生，如何提高英国知识科技研发能力，如何提高英国在国际社会的地位等方面，英国政府给出了自己的答案。英国政府认为研究生教育的国际化在一定程度上决定了国家的国际竞争力。因此，英国政府制定了一套国际化的研究生教育质量标准和保障体系。一方面，英国政府认为区域性教育合作能够提升研究生教育的国际影响力，加大与欧洲各国在研究生教育方面的合作和交流，参与欧洲高等教育质量保障体系的设立；要立足于英国本土，紧绕欧洲教育区域合作团队，放眼全球，以此来提高英国研究生教育的竞争力。另一方面，英国政府将学生需求、企业需求和学生体验纳入到研究生教育质量评估体系，确保在课程、学科、教学、科研等方面能达到国际化的标准，以此来吸引更多的国际学生。

三、 对我国研究生教育改革的启示

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确指出：“大力推进研究生培养机制改革，实施‘研究生教育创新计划’，不断提升研究生教育质量。”[11]我国新一轮的研究生教育改革要重视科学研究在国家创新体系中的重要作用，转变高校创新的方式，集中发展应用研究和创新人才的培养，加快科技成果的转化，推动科研的商品化，充分发挥高校在创新型国家建立过程中的重要作用。再观全球化时期英国研究生教育改革的目的和策略，与我国新一轮研究生教育改革存在很大的相似性。在改革目的方面，均是为了推动经济的持续增长，提升国家的国际竞争力；在改革策略方面，两国均是通过培养创新型人才、与企业合作、增强高校的社会服务能力、建立国际化的学术标准等路径来推行研究生教育改革的。因此，反思英国研究生教育改革，能够为我国当前研究生教育改革提供一些借鉴意义。

首先，研究生教育改革应理念创新先行，加快研究生教育的市场化、商品化，突出科研成果转换成商品的“效率”和“利益”。如果研究生教育的理念不改革，那么，创新性人才培养改革就会流于形式。英国在学术资本主义理念的引领下推行一系列研究生改革的策略，成功将研究生教育市场化，培养了大批国际性高质量的创新型人才。因此，我国新一轮研究生教育改革首先应树立研究生教育强国的意识，改革研究生教育的理念，根据不同专业的社会需求，分配学术型研究生和专业型研究生的比例。以教育学专业硕士研究生为例，根据我国目前对教育学专业研究生的需求，教育学硕士和教育硕士的比例应分别为10%和90%。仅需10%的学术型硕士研究生继续攻读学术型博士学位。之后，我国应重点改革研究生教育的教学和科研。在教学方面，设立启发式和讨论式教学模式，培养研究生独立思考和科学研究的能力；在科研考核方面，加大对科研成果考核的权重，以“创新”和“质量”为发展的评价标准，重视产学研的结合，重点发展“科学与工程技术研究”为主导的应用型项目。我国要加快知识传播和科技成果的商业转化，全方位为创新型国家的建立提供人才、知识和科技服务，为我国经济的持续稳定增长提供强有力的支撑。

其次，我们要明确研究生教育在国家创新体系中的地位，实现研究生教育服务社会和国家的功能。自20世纪90年代以来，英国政府通过一系列创新报告来证明研究生教育在国家创新体系中的重要地位，不断对研究生教育进行试点改革：通过政策制定、企业合作、社会监督在研究生培养上给予引领和帮扶；推行研究生教育市场化，引入企业管理模式和竞争机制；实行绩效评估，重视研究生培养的实践环节和应用研究，培养一批拔尖创新型人才，建立世界一流的学科和原创性成果。通过撰写创新报告，政府、社会和研究生培养机构更进一步明确了研究生教育在创新型国家建设中的重要地位，更能对照创新的指标发现研究生教育过程中存在的问题。我国新一轮研究生教育改革重点应集中在体制改革中，明确研究生教育在知识创新、技术创新、知识传播和知识运用中的职责定位。研究生教育应成为知识创新的起点和源头，在传承传统的过程中创新知识，支撑和推动知识的创新。同时，研究生教育是技术改革的引导者和推动者，是技术研发和创新的主要途径；并成为知识传承和传播的主要通道，进而推动知识运用和转化，成为知识运用系统中的主要力量。在四个子系统中，研究生教育职责的定位均是以国家目标、产业需求和国家需求为发展导向，以推动我国经济持续稳定发展为目标。

最后，研究生教育改革应放眼于全球化思维，落脚于本土化行动，培养一批既具有国际竞争力，又能服务于本国经济发展的高水平创新型人才。在博洛尼亚进程中，英国研究生教育改革既重视全球性思维，又重视本土化的策略和改革行动，恰当处理了研究生教育改革的全球统一性和国别差异性问题。随着经济全球一体化，高校要在变化莫测的国内外市场上立足，必须采取全球化思维。因此，我国政府应鼓励研究生教育面向世界，采取跨国合作培养的战略。全球性思维可以使高校发现本校研究生教育培养的优势和劣势，寻找高校进入国际市场的最佳切入点；同时可以促使高校提高研究生教育培养质量，获得国际市场认可，扩大高校国际影响力，提高高校研究生教育品牌的号召力，从而提高高校国际竞争力，促进高校研究生教育持续发展。例如世界研究生院排名靠前的牛津大学、剑桥大学、伦敦大学等，无一不是适应国际化人才的需要，采用全球性研究生教育质量标准培养跨专业的综合性人才，在全球范围内树立研究生教育的品牌形象和品牌威信，并在国际市场上形成经济效益。行动本土化有利于高校将研究生教育的教学、科研、管理等诸方面全方位地融入到本国社会背景中。高校需要处理好国际化标准和本国要求之间的差异，不仅要创造出国际教育品牌，还需要进行有效的本土化改革。没有本土行动和全球化思维，国家的研究生教育就没有国际竞争力和本土服务力。

参考文献

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[7]Wilson DL T. A Review of Business-University Collaboration[EB/OL]. (2012-02-28 )[2015-07-01]. http://dera.ioe.ac.uk/13842/.

[8]Wilson DL T. A Review of Business-University Collaboration[EB/OL].(2012-02-28 )[2015-07-01].http://dera.ioe.ac.uk/13842/.

[9]Higher Education Policy Institute and The British Library. Postgraduate Education in the United Kingdom[EB/OL].(2010-01-03)[2015-07-05].http://www2.le.ac.uk/departments/gradschool/about/external/publications/pg-education.pdf/view?sea-rchterm=None.

[10]Oxford University, “The Facts and Figures”[EB/OL].(2010-04-30 )[2015-07-02]. http://www.ox.ac.uk/about_the_university/facts_and_figures/index.html.

[11]中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[M].北京：人民出版社，2010:29.

(责任编辑赵俊杰)

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160614.017

收稿日期:2015-12-08

基金项目：中国学位与研究生教育学会研究面上课题(B2-2013Y09-131)；江苏省教育科学“十二五”规划立项课题(C-c/2011/01/18)

作者简介：武翠红，讲师，教育学博士，从事高等教育和教育史研究。

中图分类号：G649

文献标志码：A

文章编号：1673-8381(2016)04-0112-06

The Idea, Strategy and Enlightenment of British Postgraduate Education Reform

WUCuihong,ZHAODan

(School of Teacher Education, Jiangsu University, Zhenjiang 212013,China)

Abstract:For meeting the challenges posted by the era of knowledge economy, the British government pursues a series of postgraduate education reform strategies, aiming to enhance the capacity of national innovation and international competitiveness. Under the guidance of the idea of academic capitalism, the British government values the status of postgraduate education in the national innovation system, implements the enterprise management and establishes the international standards of evaluation, which expands the international influence of Britain postgraduate education through the brand building. Based on the analysis of the measures above, the authors attempt to promote the department of postgraduate education in China to make a positive and effective response to the challenges of the globalization.

Key words:globalization;British postgraduate education;academic capitalism

赵丹，硕士研究生，从事教育原理研究。

网络出版时间: 2016-06-14

网络出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160614.1605.034.html