举措科学 特点突出

王晶超

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

·多元综合经济·

举措科学 特点突出

王晶超

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

中共大庆市委八届七次全会在一个特定的历史时期召开，对大庆“十三五”规划提出了建议。全会提出的一系列新的发展要求和重大举措，呈现出分析客观、定位准确、指标务实和理念引领的特点。

大庆“十三五”规划建议；分析客观；定位准确；指标务实；理念引领

在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，在推进结构性改革的攻坚之年，大庆市委八届七次全会胜利召开，对大庆“十三五”规划提出了建议。全会提出的一系列新发展要求和重大举措，呈现出鲜明的特点。

特点一：分析客观

全会对“十三五”时期大庆发展面临的形势进行了客观、全面、辩证的分析。一方面，深入分析了大庆发展面临的困难和挑战。提出了三个三：一是“三大矛盾”，即结构性、资源性、体制性矛盾。二是“三大问题”，即经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题。三是“三大压力”，即经济增长、结构调整、民生改善三大压力。另一方面，综合分析了大庆发展具备的有利条件。提出了四个有：一是有机遇，主要是国家和省里深化改革、推动发展所释放政策红利的机遇。二是有基础，大庆多年发展积累所形成比较优势的基础。三是有潜力，大庆资源禀赋和项目储备所蕴含增长空间的潜力。四是有动力，省委对大庆发展高度重视、寄予厚望的动力。

全会科学分析、准确研判大庆发展已进入石油产量战略调减期、经济结构深度调整期、接续产业蓄势起步期、市政功能综合释放期、改革开放纵深突破期、民生事业整体均衡改善期。大庆“十三五”前期仍将面临经济下行的巨大压力，必将经历非常困难的发展阶段，但新的增长点正在加快培育，新的增长动力正在加快形成，推进大庆转型发展、可持续发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。

全会对“十三五”时期大庆发展面临的困难和压力分析得充分，是为了进一步增强干事创业的危机感、紧迫感。对机遇和条件分析得透彻，是为了进一步坚定改革发展的信心、决心，保持战略定力、提振精神状态、敢于迎难而上，全力以赴“促发展、惠民生、敢担当、有作为”，不断把大庆的事业推向前进。

特点二：定位准确

全会提出，“十三五”时期大庆经济社会发展总的目标，就是与全国、全省同步全面建成小康社会。这是对全市人民的庄严承诺。

全会还提出，“十三五”时期把大庆建设成为产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提高的幸福城市。这五个经济社会发展的目标，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的集中体现，是大庆经济社会发展的总体布局。经济发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。“十三五”时期必须着力破解产业结构单一的问题，加快构建多元产业体系，更好推动和促进转型发展、可持续发展。在中华民族优秀传统文化的根基之上，产生和发展起来的大庆精神铁人精神是大庆最具特色的文化资源。大庆精神铁人精神是大庆建设文化名市的重要支撑。立足地处哈长城市群西部区域中心的区位优势，以实现与哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松原等周边地区交通基础设施互联互通为基础，充分发挥与长春和哈尔滨等中心城市产业互补性强，资源能源丰富、石化和装备制造等产业基础坚实的比较优势，把大庆建设成为促进区域繁荣的中心城市。建成环境和谐优美的生态园林城市，就是要把生态文明建设放在更加突出的战略位置，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式，为人民提供更多优质生态产品，建设人与自然和谐发展的美丽宜居大庆。建成人民群众认同感自豪感获得感不断提高的幸福城市，这是经济社会发展的落脚点，是发展的目的、价值。

特点三：指标务实

全会提出，2016年主要预期经济指标是：地区生产总值增长1%左右。中央提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年实现翻一番，“十三五”时期经济年均增长底线要保持在6.5%以上。我省提出经济增长速度底线是6%以上。我市提出2016年地区生产总值增长1%左右，是切合实际的。因为，国家和省里的增长目标是整体要求，各地不可能整齐划一，有些高一点，有些低一点，符合实际。一个国家或地区经济增长，有快有慢是正常的，符合经济规律，不能只加速、不减速。从我市情况看，到“十三五”期末，大庆经济总量若按中央总体部署比2010年翻一番，必须保持8.1%以上的年均增速，若按省委对资源型城市的要求，年均增速也不能低于6%，在原油产量下调、价格低迷，而且存在不确定因素影响下，实现这样的增速基本上是不可能的。

但全会提出，无论如何都要保证非油经济和地方经济保持中高速增长。因此，经过审慎论证，在充分考虑如期全面建成小康社会需要的基础上，从更能体现全市上下推动经济社会发展所做努力的角度，提出到2020年全市非油经济和地方经济总量比2010年翻一番。经过测算，要实现这一目标，非油经济和地方经济“十三五”时期年均增长率要分别达到4.4%和3.5%，虽然存在一定的难度，但这是底线，必须守住。同时还要通过更加努力的工作，争取实现更好的发展。

对照城乡居民人均收入翻一番目标，“十三五”时期城镇居民和农村居民人均可支配收入要分别年均增长6.6%、4.8%左右。考虑到我市向民生领域倾斜力度逐年加大，及国家、省、市增加城乡居民收入政策措施的深入实施，到2020年实现翻一番目标是完全可能的。

特点四：理念引领

全会提出，今后五年大庆经济社会发展主要遵循是贯彻实施好创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。五大发展理念是以习近平同志为总书记的党中央治国理政思想的重大创新，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是指导我市制定规划建议的思想灵魂。

五大理念统一于发展之中，各有侧重。创新是引领发展的第一动力，必须进一步解放思想、转变观念，把发展的基点放在创新上，把创新聚焦到解决大庆转型发展面临的主要矛盾上。协调是持续健康发展的内在要求，要坚持区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，大力突破薄弱领域和关键环节，着力形成平衡发展格局。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，小康全面不全面，生态环境很关键。开放是繁荣发展的必由之路，我市要积极融入龙江陆海丝绸之路经济带建设，全面提升开放发展的层次和水平。共享是中国特色社会主义的本质要求，要突出百姓需求，注重机会公平，完善制度保障，增加公共服务和产品供给，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，促进整体均衡，不断增进民生福祉，让人民群众有更多获得感。

理念是行动的先导。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西。大庆市按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求，以五大发展理念为统领，一定会取得全面建成小康社会决胜阶段的胜利。

〔责任编辑：宋洪德〕

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1002-2341（2016）02-0052-02

2016-01-15

王晶超（1968-）,女,黑龙江肇东人,主任，教授,主要从事经济管理理论研究。