用供给侧结构性改革的思路破解市场主体新动能生成的障碍

李建刚

（大庆市工业和信息化委员会，黑龙江 大庆 163002）

用供给侧结构性改革的思路破解市场主体新动能生成的障碍

李建刚

（大庆市工业和信息化委员会，黑龙江 大庆 163002）

供给侧结构性改革存在的主要问题，是政府为产业和项目提供的要素服务不够，是市场主体新动能产生不足，是市场经济体制和机制没有“扬长避短、扬长克短、扬长补短”的与市场需求实现有效对接；破解大庆市市场主体生成的障碍，要在顶层设计的要素保障上、关键节点的动能生成上、拓展内需的政策红利上、结构调整的双侧发力上做足文章。

供给侧改革；市场主体；新动能生成

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时强调：“要变中求新、变中求进、变中突破，把坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，作为治本之策”；要在这样的与市场对接和充满活力的体制和机制建设中，“扬长避短、扬长克短、扬长补短。”省委书记王宪魁在学习习近平总书记的讲话时也强调：“谋思路、定措施、配资源、抓考核，要向中心工作聚焦发力；学知识、练本领、转作风、求实效，也要向中心工作聚焦发力。”市委书记赵铭在谈学习体会时说：“要紧紧扭住培育壮大接续产业核心要务和产业项目建设‘一号工程’，坚定不移的推动大庆转型发展、可持续发展。”

连续两年，大庆经济发展出现了罕见的持续下行，这其中有国际国内“三期叠加”“石油量价双降”等大环境的不利影响，更有大庆长期以来形成的“结构性资源性体制性”矛盾的特殊性，这个特殊性表现在大庆经济和社会发展上就是“突出存在不平衡、不协调、不可持续”的问题。从结构性矛盾上看，大庆规上油化产业占规上工业产值的80.5%，而非油产业仅为32.2%；从资源性矛盾上看，油田自然递减率不断上升，可采储备不足和生产成本加大，本地油气资源的精深加工不够；从体制性矛盾上看，非公经济只占全市生产总值的23.1%，经济外向度只占13.5%，均低于全省的平均水平。2015年，大庆GDP出现有史以来的首次负增长，2016年的增长率也仅为1%。大庆经济的持续下滑，是大庆产业单一问题体现在供给侧结构性改革上的矛盾多年积蓄的集中爆发。要解决大庆经济转型问题、城市可持续发展问题，就需要认真研究这些矛盾，从供给侧结构性改革的思路入手，重点破解市场主体新动能生成的各种障碍，大力推动大众创业、万众创新，加快培育形成大庆更具竞争力的市场动能供给新主体。

要突出顶层设计，在要素保障上构筑更具竞争力的发展新主体。大庆的比较优势是国家鼓励社会资本参与国有企业的改革，大庆完全可以搭建好地企深度融合做优存量、做大增量的有效平台；大庆的产业基础是城市承载力和综合竞争实力都比较强，资源禀赋和项目蕴含的增长空间比较大；大庆是哈长城市群中重要的节点城市，带动和辐射周边的发展空间比较大；大庆的沃尔沃汽车、忠旺铝材、福瑞邦生物制药等龙头项目，可以对大庆的转型发展、可持续发展发挥巨大的支撑作用。这些优势资源和发展领域，只要我们认真研究规划、突出顶层设计、完善要素保障、优化要素聚合，立即会变成大庆转型发展、可持续发展的新动能并生成具有强势竞争力的新主体。福瑞邦生物制药项目是我市重点推进的龙头产业项目，这个项目的规划和发展必须认真研究国家最近出台的支持医药产业创新升级发展的四个方面的重点规划，只有这样，福瑞邦生物制药项目才能进入国家重点产业的政策扶持范畴，才有可能在国家产业政策的支持下迈进国家医药产业发展的中高端领域。

要扭住关键节点，在动能生成上培育更具竞争力的发展新主体。大庆经济的持续下行，核心就是新动能主体培养不足和不够的问题。大庆的转型发展、可持续发展需要汩汩而生的新的动力，这个动力就是扭住关键发展节点，在产业、项目能够生成新动能上主动选择和积极作为。要在要素配置扭曲、有效供给不足上做好增添新动能的文章；要在深化地企融合、市校融合上做好扩充新动能的文章；要在破除体制机制障碍上做好创新新动能的文章；要在优势产业基础、创业氛围、城市承载能力上，做好拓展新动能的文章。大庆市的农业实现了连年的丰收和农民增收，但农产品价格压顶和生产成本的不断抬升又制约着新生动能的有效生成。同样是松花江水灌溉生产出的肇源大米，却由着几十个小作坊相互竞争的生产着各自的品牌；小作坊生产的成本虚高和各自利润最大化的不诚信竞争，使肇源江水大米的要素保障严重的缺位错位，导致市场供给严重失控。加强肇源江水灌溉大米的统一品牌培育和要素供给体系上的集聚保障，应该是大庆市农业供给侧结构性改革的一个重要的补短板问题。

要放大政策红利，在扩大内需上培育更具竞争力的发展新主体。中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以消费升级促进产业升级，培育形成新供给新动力扩大内需”的要求十分明确，大庆要做的就是紧紧抓住政策导向，创新使用政策杠杆，在扩大内需上放大政策红利，不断培育出更具竞争力的发展新主体。大庆市有能力为油田生产配套的地方企业就有400多家，但连续多年能在油田拿到的订单却不足外埠企业的30%，订单的签约资金额更不足外埠企业的20%，这就是大庆特有的经济环境下供给侧结构上出现的供给不足的问题。解决这个问题其实只需要政策的积极化解，如明确制定油田物资采购网准入门槛，积极组织地方企业开展入网资格对标达标；明确推出油田物资需求采购的质量标准，积极组织地方企业开展产品质量的对标达标；积极调研油田物资采购的差异化方向，有规划推进和建设地方企业的重点研发和配套服务机制；积极招募为油田提供物资供应的外埠供应商入驻大庆提升发展水平，进一步强化与油田建立长期合作的低成本联盟关系。

要供需双侧发力，在产业结构上培育更具竞争力的发展新主体。大庆的过剩产能不多，但产品的附加值低，同质化和大众化问题比较突出是产业产品结构存在的重大供给不足的问题。以“去产能、去库存”优化产业产品结构发展为例，就是要做优存量、做大增量，以新的供给方式创造新的供给需求；就是要通过严格的环保、能耗、技术标准，积极处置要素配置失效的“僵尸企业”；就是要积极鼓励企业的工艺流程再造和技术创新、实现产品的“差异化”和“品质化”发展。再以“去杠杆、降成本、补短板”的创新投融资体制机制为例，就是通过不断优化的要素保障，开放更多、更广阔的公共投资领域，积极鼓励和吸引各种社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与城市建设和经济发展；就是要通过设立政府产业基金来引导民间投资，在支持重点建设项目中开展股权融资和债券融资；就是要积极探索解决企业间存量债务的置换融资问题，在不断改善的债务结构中有针对性控制债务风险；就是要不断加大政府性融资担保、企业上市的支持力度，导控和扶持更多的社会资金有效的流向实体经济。

在市场经济的大环境下，政府的简政放权的“放手”其实就是企业健康运营环境的最大“抓手”；有效解决大庆社会和经济发展中存在的突出矛盾和问题，实际上就是政府集聚发展服务要素，尽快补齐提供公共服务的“短板”问题。这就是习近平总书记在第十二届全国人大第四次会议黑龙江代表团审议时讲话的殷切希望之所在。

〔责任编辑：李敬晶〕

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1002-2341（2016）02-0009-02

2016-03-24

李建刚（1957-），男，山东莱州人，市经济学会副会长、中小企业协会副会长，调研员，主要从事经济理论研究。