大庆产业转型模式选择与可持续发展对策研究

靳来月

（东北石油大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163318）

大庆产业转型模式选择与可持续发展对策研究

靳来月

（东北石油大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163318）

资源型城市如何通过产业转型实现可持续发展是当前我国产业转型升级亟待解决的重大问题。大庆作为我国重要的资源型城市，要想避免“油竭城衰”的命运，就必须通过产业转型实现可持续发展战略。通过对大庆产业发展问题的分析，探讨大庆产业转型发展模式的选择，提出可持续发展的对策建议。

产业转型；可持续发展；对策研究

大庆是国家重要的资源型城市，主要依靠石油资源兴建和繁荣起来。但是近年来，随着石油资源的日益减少，很多弊端也逐渐显现。由于过度强调资源的产出，导致生态环境恶化，同时产业结构单一，缺乏统筹规划，使经济结构逐渐失衡、接续产业发展乏力、社会功能日益失调。如何加快转变经济发展方式，促进城市产业转型，成为迫在眉睫的任务。

自国务院在2013年公布《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）》以来，在黑龙江省改革推进下，大庆也一直在努力寻求产业转型，2015年，第三产业的产值达到840亿元、增长6%。2016 年3月，习近平总书记在全国“两会”期间参加黑龙江代表团审议时的重要讲话，专门谈到了大庆精神和大庆发展，指出“黑龙江有好的经验，大庆就是全国的标杆和旗帜，大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为。”大庆目前正处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期，传承弘扬大庆精神铁人精神，坚定不移推动转型发展、可持续发展，奋力走出大庆全面振兴的新路子至关重要[1]。

一、大庆的产业发展历程

在1959年到1976年期间，大庆是以传统石油行业为主导产业，处于石油开采初期探索和沉淀的阶段，大庆的原油年加工能力高达300万吨，石化产业的基础雄厚，这一阶段主要以第一和第二产业为主。从1977年到2002年，从产业类型看，主要是传统石油产业的延伸产业，石油开采和技术得到迅速发展，引入了多家银行，增加了包括大商集团在内的商业消费商服，城市建设、教育不断完善，这一阶段是大庆最辉煌的阶段，仍以第一、二产业为主，但第三产业也得到了较大发展。2003年至今，产业类型主要以传统石油行业为主导，发展复合新兴产业。受全国范围内的资源枯竭和资源型城市转型的影响，大庆为经济转型，优化产业结构，将传统石油产业与延伸产业复合，开拓了复合产业链，建设了大庆市高新技术产业开发区，培育了福瑞邦生物科技股份有限公司等高新技术产业，引进了沃尔沃整车制造生产线，积极与忠旺铝业、华为集团对接项目。同时，积极开展金融服务，形成了以石油化工、新材料、汽车制造主导产业与信息技术等高端产业为核心的现代产业体系，这是大庆加快转型的突出方面。

二、大庆产业发展问题分析

从当前来看，大庆油田已经进入开采的中后期，每年新增开采量不足2000万吨，石油资源逐渐减少，原油产量发生了战略性下调。对于石油延伸企业，虽然一直在积极争取国家的政策，抓住了东北老工业基地振兴的有利契机，兴建了一些地方工业的高科技园区，一定程度上促进了传统石油行业新的发展。但是由于石油资源储量减少以及新能源的开发，延伸产业无法弥补传统行业产值减少的趋势。积极发展复合和新兴产业，寻找接续产业，是大庆努力寻找的新的经济增长点，但仍处于初期发展阶段，加之受大庆地理位置和气候因素影响，如何减弱区位因素的影响，变劣势为优势，进一步拓宽投、融资渠道是转型发展的关键问题。

制约大庆转型发展的主要问题有以下几个方面：一是产业结构单一。大庆的三大产业，主要以第二产业为主，占了全市经济的80%以上，包括金融业、服务业、旅游业等第三产业仅占全市经济的10%，接续替代产业薄弱，无法带动全市的经济增长，创新型的产业更是少之又少。二是市场化程度低，对外开放程度低。大庆主要以国有经济为主，国有经济受相关政策影响，不能拥有自由的市场氛围，使得转型进程比较缓慢。三是城市建设不完善。由于大庆市依托于石油资源发展起来的，居民居住较为分散，城市聚集功能比较弱，社会服务与相关基础设施建设不完善，居民再就业压力大。四是生态环境影响。随着长时间、高强度的资源开发，使得大庆的地下水环境受到了潜在威胁，湿地面积也在日益减少，生物多样性受到破坏，草原沙漠化、盐碱化严重，土壤也受到了污染。

三、大庆产业转型模式选择

（一）产业转型的基本模式

资源型城市产业转型的基本模式有产业延伸模式、产业替代模式、产业替代与延伸相结合的复合型转型模式。产业延伸模式，就是用产业链延伸或者升级的方式实现城市转型，适用于资源的储量和开发成本有一定优势，但由于技术条件的限制以及产业附加值较低，影响可持续发展单一的资源型城市。通过在现有资源开采基础上，发展下游深度加工产业，提高下游产业科技含量，从而走出一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少的产业延伸发展道路[2]，实现城市的可持续发展。

产业替代模式，即用新的产业来替代传统产业，摆脱资源限制，发展替代产业，形成新的经济增长点。资源型城市通过产业替代实现转型最彻底的方式，是培育新型高效节能环保的支柱产业，彻底摆脱对原有资源的依赖，从而建立全新城市产业体系。可以通过以下两种方式来培育新型可替代的主导产业：一是将原有非主导产业扶植为新主导产业；二是寻找到新兴产业发展成为主导产业，这对资金、市场、人才、技术等条件的要求比较高。替代模式的转型方式主要适用于原有的资源开发成本很高以及资源已临近枯竭的城市。

复合型转型模式，是同时运用多元复合方式实现转型，主要是对现有的资源型产业升级、改造，将产业链延伸，提高技术含量，降低开发成本，同时，要因地制宜培育并开发新的替代产业，寻找地区新的支柱产业。这种模式适用于产业发展对资源的开采依赖性很强，但又具有可以发展其他产业优势的资源型城市，可以最大限度降低资源濒临枯竭带来的经济衰退。

（二）大庆产业转型测度

近年来，大庆响应资源型城市转型发展的国家政策，积极努力寻找接续产业，调整产业结构，衡量待选产业的接续能力，是产业转型中的关键。因此，采用区位熵作为衡量指标，定量辨别优势产业。区位熵方法可以用来衡量区域内产业的专业化程度，也能间接地反映出区域内产业经济发展的比较优势。区位熵其中，Pij为j地区i产业的产值，Pj为j区域所有产业的产值，Pi为上一级区域产业的总产值，P为上一级区域所有产业的产值。若LQ＞1，则该产业在该区域中的专业化程度比较高，具有一定比较优势和较强竞争力；若LQ=1，该产业为自给性产业部门；若LQ＜1，表明该产业专业化程度比较低，竞争力弱[3]。

自2010年以来，大庆的石油化工行业在省内区位墒一直都在下降，但仍大于1，是大庆的优势产业。但从数值降低明显也可以看出，一是石油化工产业的产值不断降低；二是大庆市在寻求产业转型。这从第三产业数值不断增加，其中旅游业增长明显，金融业的数值增加也可以看出，大庆在产业转型过程中，应选择的产业转型模式是复合型转型模式。大庆要努力找准其工作的发力点，结合制定的“十三五”规划，贯彻“创新、绿色、协调、开放、共享”的五大发展理念，明确产业转型方向，既要立足做大做强石化，又要着眼发展汽车、新材料、现代服务业、“互联网+”等新兴产业，找好接续产业，培育新的经济增长点。具体来看，在第一产业方面，应该着力发展现代生态农业，大力建设绿色有机蔬菜生产基地，并推动企业与农民建立联结机制，使种植和销售成为完整产业链，抓住优势，发展畜牧业，建设安全优质基地；第二产业方面，其接续产业的选择应在石油和天然气开采基础上，拓展产业链条，抓住振兴东北老工业基地的机会，进行技术改造，建设高科技园区项目，打造产学研相结合的科技创新体制，精炼技术创新和研发；第三产业方面，2015年，大庆的文化企业发展到4500多家，新增电子商务企业215家，阿里巴巴村淘项目入驻肇源，带动了当地特色农产品的销售，华为也已确定在大庆布局东北数据云中心[4]。大庆应在服务业态势良好的情况下，进一步发展。此外，要充分利用石油、湿地、温泉、冰雪等资源优势，打造文化旅游创意产业，鼓励建立旅游资源开发联合体，提升竞争力。目前，大庆已拥有林甸温泉、铁人王进喜纪念馆、龙凤湿地、杜尔伯特草原等55个旅游景点，旅游收入涨势明显，发展旅游业是大庆转型发展中的关键。

四、大庆可持续发展对策建议

除了产业转型模式的选择，大庆还应该从以下几个方面出发，来实现产业转型与可持续发展。

（一）加强科技创新，发展多元化产业经济

大庆要充分发挥自身科技优势，并整合科技资源，吸收周边城市的科技优势，不断加强科技创新，推动科技创新体系建设。要加快建设以高新技术园区为龙头的园区，充分利用省内和当地的高校和科研院所，积极推进产学研相结合，同时，也要加强与外省优秀高校、科研院所以及企业的交流与合作，营造开放式的研发环境。要注重技术成果的转化与推广，将高新技术应用到传统产业改造、发展新兴产业中，推动经济健康持续发展，要充分利用和引进高科技人才，建立大庆自身的人才库。政府应该充分发挥政府的投融资能力，吸引商业银行加大信贷投放，支持多元化产业多方位发展，重点是接续产业、复合和新兴产业，制定优惠政策，支持符合授信条件的项目，精简立项程序，为可持续发展提供资金支持。

（二）注重招商引资，积极发展民营经济

要进一步加大招商引资的力度，深化理念，通过灵活的招商引资方式，如“走出去”搭建招商平台，举办会展“请进来”，吸引更多实力骨干企业在大庆落户，促成新合作项目。一直以来，大庆受体制内思想影响，民众对市场化的经济体制不够了解，甚至排斥，政府从金融、税收等层面采取优惠政策，鼓励民营经济发展，积极创造优质环境，相应降低民营经济投资建厂的标准，为城市可持续发展注入市场活力。

（三）加大生态环境治理，优化发展环境

大庆的生态环境被严重破坏，影响了农牧业的发展，也影响了投资者的投资热情。要控制环境污染，企业要承担相应的社会责任，保护环境，推行清洁生产，达到排污标准，要注重环保技术创新和引进转化。政府要投入资金治理污染区域，制定相关政策法规，规范企业生产，并对环保企业给予政策支持和鼓励推进，要做好绿化建设，居民要注重环境保护，植树造林并注意林区的保护，减少水土流失。优化生态环境，需要政府、社会和企业三方面的合作，共同寻求未来的可持续发展。

[1]弘扬大庆精神 推动转型发展 奋力走出大庆全面振兴新路子[J].奋斗，2016，（04）:13-14.

[2]孔瑜，杨大光.中国资源型城市产业转型的模式选择[J].资源开发与市场，2014，（30）:85-89.

[3]余建辉.中国资源枯竭城市的转型效果评价[J].自然资源学报，2011，（01）:12-16.

[4]李飞.盘点2015大庆深度谋划扎实推进促转型发展[N].黑龙江日报，2016.01.13.

〔责任编辑：宋洪德〕

F120.3

A

1002-2341（2016）04-0053-03

2016-06-02

靳来月（1991-），女，山东章丘人，硕士研究生，主要从事财务管理理论与方法的研究。