人民政协协商民主的价值功能——以党科学民主决策为视阈

2016-03-19刘秀玲吉林省社会科学院马克思主义研究所吉林长春130031

大连干部学刊 2016年2期

刘秀玲（吉林省社会科学院马克思主义研究所，吉林长春130031）

刘秀玲
（吉林省社会科学院马克思主义研究所，吉林长春130031）

摘要：人民政协汇聚了社会各个阶层的精英代表人士，能够有效促进党和政府进行科学民主决策，这是作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的人民政协作用的重要体现。因此，人民政协协商民主为中国民主政治的发展提供了科学的协商民主形式，其重要价值是能够有效促进党和政府进行科学民主决策。

关键词：人民政协；协商民主；价值功能

众所周知，人民政协汇聚了社会各个阶层的精英代表人士。因此，人民政协协商民主能够有效促进党和政府进行科学民主决策，这是作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的人民政协作用的重要体现。换言之，人民政协协商民主为中国民主政治的发展提供了科学的协商民主形式，其重要价值是能够有效促进党和政府进行科学民主决策。基于此，在《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中，曾对人民政协协商民主具有科学民主决策的重要作用进行了详细阐述：“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。”［1］显然，在这里明确说明了人民政协协商民主具有促进党和政府进行科学民主决策的重要功能。

一、广集民智

人民政协是中国政治体制的重要组成部分，它汇集了各个党派、各个团体、各个民族、各个阶层、各个宗教代表人士以及台湾同胞、港澳同胞、归国华侨的代表等，囊括了各个历史阶段统一战线的所有方面，是实现中华民族紧密团结的最好的组织方式，历来是中国发扬民主和联系社会各个阶层的重要渠道。因此，人民政协是中国最广泛的爱国统一战线组织，是中国各个阶层和各行各界的精英代表人士的大团结、大联合。当然，人民政协组织内部人才荟萃、智力密集，凝聚了大批各行各业的专家学者和各行各业的有识之士，所以，在中国对关于国家和地方的大政方针以及有关政治、经济、文化和社会生活中的重要问题都要在人民政协内部进行相互协商形成“睿智之言”和“务实之策”，以充分发挥人民政协的“人才库”和“智囊团”作用，切实体现了广集民智、广纳群言，有效促进执政党和政府进行科学民主决策。具而言之：

首先，通过人民政协协商民主可以综合而全面反映社会各个层面和各个利益群体的利益诉求，促进执政党和政府科学民主决策。自古以来，众多历史事实证明了如果政府不考虑人民群众的意见和建议并强力执行自身政策，就会失去民心，并且执政党也会遇到执政危机。相反，如果执政党能够注重考虑人民群众的利益要求，那么执政党的执政根基将更加牢固。由此可以看出，如何使人民群众的意见被执政党和政府采纳并承认并对政府产生良性的互动影响至关重要。由于人民政协具有广泛的代表性，并通过广集民智和广开言路使得社会分散的意见和诉求在人民政协协商民主的良好平台得到有效反映和诉求。习近平曾经说过：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”［2］基于此，人民政协协商民主能够通过人民政协平台，对于关于国计民生的重要问题，集思广益，凝聚共识，促进执政党科学民主决策。换句话来说，通过人民政协协商民主可以弥补单一的决策机制所具有的缺陷，充分吸收各个民主党派以及社会各个阶层的精英代表人士的“睿智之言”，从而实现多数人的意愿与少数人的合理要求的共赢。不仅如此，各民主党派在通过人民政协协商民主有利于实现科学民主决策的过程中发挥着重要作用。究其原因，这是由民主党派自身所固有的优越性质决定的。它是进步性与广泛性相统一的爱国战线的政治联盟，并为中国革命和建设事业而鞠躬尽瘁。正因为这一性质决定了民主党派具有体察民情、了解民意，并具备比较完善的信息收集、信息反馈渠道的独特优势，这就为部分社会阶层和群体提供了流畅的信息输出渠道。故此，这种民主形式不仅实现多数人民主的权利，而且还能够充分吸收社会所有阶层和其它党派的真知灼见，能够有效的广集民智，切实做到使少数人的意见和利益及时表达。

其次，通过人民政协协商民主能够把众人的意见和建议反复磋商，实现民主与集中的辩证统一，促进执政党科学民主决策。习近平曾经提出：“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程，这样做起来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量。”［2］人民政协协商民主的过程就是习近平所说的在人民内部广泛商量的过程，也是集思广益的过程，也是把众多阶层代表的意见和建议进行反复比较的过程，切实体现了民主与集中的辩证统一，从而促进中国共产党和政府进一步科学民主决策。当然，国家把协商民主纳入决策过程，“通过一定的规则和程序，在国家作出重大决策之前，对需要决策的问题进行广泛的酝酿、磋商、讨论，开展充分、反复的民主协商，进行不同意见的比较研究，吸收任何对国家和人民有利的因素，将好意见集中到决议或决定的草案中去，实现了民主与集中的辩证统一。民主协商与民主决策的结合，提高了决策的民主化和科学化程度。”［3］可见，通过人民政协协商民主可以广纳群言，避免部分阶层和个人的意见和建议的片面化。尤其是在当今多元时代的背景下，由于价值多元化而致使众多社会矛盾也层出不穷，例如涉及到环境保护、拆迁、规划、核电站项目选址等这些问题，都是一些涉及人民重大利益的问题，在进行决策之前要通过人民政协协商民主的渠道广纳群言，力争决策结果确保科学民主。反之，如果不通过人民政协协商民主广集民智、反复协商比较，决策的结果不仅是缺乏科学性和民主性，处理不善的话甚至还会引发社会矛盾和冲突。

一言以蔽之，通过人民政协协商民主的良好平台，民主党派以及社会各界代表人士同共产党进行广泛地交流、沟通、磋商，不仅能够保障决策科学民主性，而且可以实现人民群众根本利益与部分社会阶层和群体特殊利益的有效整合，实现民主与集中的辩证统一，从而不断推进国家治理体系和治理能力的现代化建设。

二、决策咨询

政治决策是指政府或者政党对关于国家政策的制定或者有关国计民生的重大问题的目标、原则、方法和计划进行选择的过程。换句话说，政治决策是一个动态的过程，也是政府或者政党开展工作的必要环节。毋庸置疑，决策不仅是执政党的执政行为的起点，也是保证执政行为正确与否的关键环节。因为即便是最好的决策也需要执政党正确执行，否则也难以起到良性效果，但需要肯定的是一个错误的决策则肯定不会有好的行政行为。如果政府或者政党在进行政治决策时候缺少决策咨询的这一环节，就会导致做出草率的决策而缺乏权威性，这对于政策的执行者和被执行者都是有害无利。所以，“政府并不是万能，不经由政治协商和广泛的民意收集，它就有可能好心办坏事。因此，我们应该充分发挥包括协商民主在内的民主制度的作用，让人民也参与到‘服务型政党’与‘服务型政府’服务内容的决策上面，防止民主变成替民做主。究其原因有三：一是，人民群众是历史的创造者，广大群众的意见是政府提炼服务内容的第一手素材。二是，坚持协商民主在于要寻找政府决策科学性和群众满意度的最佳结合点。”［4］显然，广大人民群众的意见是政府决策需要考虑的第一手材料，所以，政府决策重大问题时要咨询和征求广大人民群众的意见，这样才能找到政府科学民主决策和群众满意的契合点。因此，中国共产党在制定国家重大政策以及有关经济、文化、政治、社会的重大问题时，通过人民政协协商民主的平台同各民主党派以及社会各个阶层的代表人士进行决策咨询，这样制定出来的政治决策才是不局限于自身利益的决策，从而促进执政党科学民主决策。

首先，通过人民政协协商民主的平台，就涉及国家重大问题决策时，通过征询政协委员的意见，可以确保各项决策更加科学民主。正是因为有了人民政协协商民主的平台，才为共产党与各民主党派以及社会各阶层代表之间提供了一种有效沟通途径和磋商手段。借助于人民政协协商民主之渠道可以实现人民群众根本利益同部分社会阶层以及群体特殊利益的协调一致，进而实现党与国家决策的更加科学化。这也就说明了，通过共产党与政协委员政治协商能够实现多数人的共同意愿与少数人的合理要求的共赢，从而弥补单一多数通过的决策机制所固有的缺陷。对此，周恩来早就在《关于人民政协的几个问题》中明确指出：“新民主主义议事的特点之一，就是会前经过多方协商和酝酿，使人家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解，然后再拿到会议上去讨论决定，达成共同的协议。”［5］故此，这种民主协商做到了在实现多数人民主权利的同时，也使少数人的意见和利益得以表达和尊重。正是中国共产党把协商民主纳入决策过程，“通过一定的规则和程序，在国家作出重大决策之前，对需要决策的问题进行广泛的酝酿、磋商、讨论，开展充分、反复的民主协商，进行不同意见的比较研究，吸收任何对国家和人民有利的因素，将好意见集中到决议或决定的草案中去，实现了民主与集中的辩证统一。”［4］这也就说明了，人民政协协商民主是共产党科学决策的可靠保证。当然，有效的协商民主离不开可靠组织保障，实际上，人民政协所提供的协商民主是中国多党合作制度下政治协商的主要体现与拓展，也是党与国家实行科学决策的重要环节。正是有了人民政协为共产党与各民主党派以及社会各阶层代表进行有效民主协商所提供的平台，才保证了党和国家在决策国家重大问题以及事关国计民生的政治、经济、社会等问题时能够科学决策。通过人民政协协商民主的形式，不仅可以把各个阶层和特殊群体利益得到有效地反映，实现人民群众根本利益与部分社会阶层以及群体利益的协调一致，而且可以扩大公民有序的政治参与渠道，达到广纳群言、广求善策，进而为执政党提供科学决策。

其次，人民政协协商民主能够有效提供中国共产党制定重大决策时同各民主党派和社会各个阶层进行决策咨询的良好平台。当今社会存在着各种利益相互分化和价值多元的状况，因而社会各个阶层和不同的群体价值诉求也存在着较多的差异，这就决定了执政党在制定国家政策或者有关国计民生的重大决策之时，要充分体察民情，反映社会各个阶层的利益诉求。“同时，现代社会涉及健康、交通、教育、环境、住房、市政管理等重大政策的制定，具有很强的综合性、专业性、技术性，也需要专家介入政策方案的评估、论证、选优等过程。更重要的是，现代决策系统具有功能分化、结构制衡的特征，决策核心指挥系统与决策咨询系统是相互独立、相互依存和相辅相成的，因此，对专业性、技术性强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估。”［6］换言之，当今中国许多方面的政策制定具有较强的专业性和学科性，需要资深的专家和学者来参与政策制定。人民政协聚集了社会各界的有志之士以及各行各业的专家学者，吸收了各方面人才，具有智力密集的优势，他们可以充分的参与具有专业性和技术性的政策方案制定。总之，人民政协人才荟萃，可以对具有全局性、综合性、战略性、前瞻性的复杂问题，从不同角度提出不同意见和建议。毋庸置疑，人民政协协商民主恰好能够充分提供这种综合性的决策咨询平台。

三、统筹谋划

人民政协协商民主能够形成中国共产党和人民群众之间的血肉联系，有利于使人民群众的各种不同的观点、主张、诉求充分提炼为共同意志。中国共产党的革命历史和建设实践充分证明，人民群众蕴含着无穷的创造力量，这就要求必须尊重群众的首创精神，必须依靠人民群众，这样才能够从中汲取前进不竭的力量。中国共产党的执政权力来自于人民，人民群众的基本要求就是党科学制定政策的正确方向。通过人民政协协商民主的政治平台，充分集合社会各个阶层代表的意见，有效保证人民群众的基本意见，并且能够迅速转化为决策，切实体现人民治理国家的民主权力。当然，人民政协协商民主使群众的意见上升为国家政策，并为党和政府进行科学民主决策提供了最佳的民主政治平台。

首先，人民政协协商民主保证了党和国家制定政策时能够理论联系实际，自觉从人民群众实践中汲取力量。马克思和恩格斯曾经指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”［7］这就足以说明了党和国家若想获得蓬勃发展必须紧紧依靠群众，赢得群众的拥护和支持。然而，历史和实践充分证明了群众是否拥护执政党，也关系着党的政策和策略是否科学民主，此乃党的生命所在。人民政协虽然不是国家的政权机关，可是却有着其他政权机关所不具备的联系群众的广泛性以及中国特色民主政治的影响力。中国共产党通过人民政协协商的平台，在充分集中不同阶层群众意见之后进行民主协商，通过与各民主党派、各团体、各阶层的群众代表的沟通和交流，促使真知灼见从群众中反映出来，再到群众中去实践和落实，这同时也是传递民意、集中民意、落实民意的功能体现，有利于保证党和国家决策的正确性和有效性，促进党和政府进行科学民主决策。通过人民政协协商民主的政治平台确保基层群众的真实意见得到及时反映，同时也扩大了民意征询的范围和层次，是人民群众主动表达意愿的民主方式和途径。

其次，人民政协协商民主是实现群众表达话语权的重要平台，有利于党和国家科学民主决策。中国特色社会主义民主最大的本质就是人民当家作主。换句话说，认真对待人民群众的所有问题，密切联系群众，让人民群众当家作主，这就是中国最特色的民主。人民政协协商民主恰好彰显了这一中国最特色民主的功能。不仅如此，群众路线是中国共产党制胜的重要法宝，也是中国共产党历经风雨一直走到今天并取得了辉煌成就而不能丢掉的宝贵财富。列宁曾经说过：“对于一个人数不多的共产党来说，对于一个作为工人阶级的先锋队来领导一个大国在暂时没有得到较先进国家的直接援助的情况下向社会主义过渡的共产党来说，最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众，就是先锋队往前跑的太远，没有‘保持排面整齐’，没有同全体劳动大军即同大多数工农群众保持牢固的联系。一家拥有优良发动机和第一流机器的上等工厂，如果发动机和机器之间的传动装置坏了，那就不能开工，……那我们的社会主义建设就必然遭殃。”［8］显然，脱离群众是执政党执政最大的危险之一，紧密联系群众对于巩固执政党执政地位并确保执政合法性至关重要。也就是说，发动机和机器之间必须有列宁所说传动装置，三者缺一不可。然而，人民政协协商民主犹如发动机和机器之间的传动装置，维系着工厂的正常运转。显然，人民政协协商民主是全中国亿万人民群众与执政党进行协商交流的平台，也是群众表达真实话语的重要渠道。这样以来，执政党在决策之时能够紧密联系群众，有利于决策的科学化和民主化。笔者曾于2013年9月参加长春市人民政协理论研究会和中共长春市委党校举办的“协商民主理论探索与实践创新”研讨会，在会上，亲自倾听众多人民政协委员深入群众的例子。尤其是政协委员组织的“民情恳谈会”，通过人民政协协商民主平台，表达了人民群众的切身利益诉求。长春市公用局局长刘东伟身为一名政协委员，组织在长春市银达小区召开了300多居民参加的民情恳谈会，主题是想如何更好地解决小区供热并网问题，群众提出并入热力集团供热管道的要求，因为在寒冷的东北地区，供热问题对于人民群众来说也是大问题，经过政协委员苦口婆心的疏导和热烈的讨论，最终达成共识，即“政府承担一部分，企业承担一部分，居民也承担一部分。”这虽然只是人民政协协商民主这种民主平台的一件通过深入群众，密切联系群众最微小的事例。然而，这却彰显了人民政协协商民主重要价值功能，有利于执政党科学民主决策。

一言以蔽之，人民政协协商民主广集民智，密切联系群众，深入实际，可以充分有效的把不同阶层和群体的建议纳入到决策过程中，避免了仅靠执政党单一决策而导致的缺陷与弊端，促进执政党科学民主决策。

参考文献：

［1］政协全国委员会办公厅，中共中央文献研究室.人民政协重要文献选编（下）［M］.北京：中央文史出版社，2009：762.

［2］在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话［N］.人民日报，2014-09-22（2）.

［3］李贺林，左宪民.中国特色协商民主研究［M］.北京：中共中央党校出版社，2008：194-195.

［4］陶富源，王平.中国特色协商民主论［M］.合肥：安徽师范大学出版社，2011：139.

［5］周恩来统一战线文选［M］.北京：人民出版社，1984：129.

［6］李任彬，黄国华.中国协商民主理论与实践探析［M］.成都：四川大学出版社，2011：216.

［7］马克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：287.

［8］列宁专题文集——论社会主义［M］.北京：人民出版社，2009：304.

［责任编辑：左眉］

文章编号：1671-6183（2016）02-0029-05