国务院国资委研究中心主任楚序平：更好地发挥国企企业家的作用

楚序平简介

国务院国资委研究中心主任，经济学博士。自20世纪80年代以来，他长期在从事政策研究工作。2003年国务院国资委成立起，先后在国资委研究室、研究局从事国有资产管理、国有企业改革发展等政策研究。

国有企业到底有没有企业家？有的学者提出了一个所谓定律，国家所有制下企业家不可能定律，认为国有企业存在政企不分、经营者行为短期化、预算约束弱化等问题，国有企業没有企业家。

实际上，企业家是市场竞争打拼中的领军人才、灵魂人物，是打造国有企业市场主体地位的核心要素。这次国有企业改革的重要目标，就是要造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家。因此，要进一步解放思想，充分认识企业家的重要地位和作用。

一是，企业家是企业的战略引领者，企业家是企业的灵魂，具有一般人所不具有的洞察力、创造力和统帅力，能够敏锐地发现市场获利机会，发现和消除市场的供需不均衡性，创造出更多的交易机会和效用，给生产指出方向。企业家是优化资源配置的调动者和组织资源的管理者，要有远见性地做出战略性决断，赋予资源以生产财富的能力，就稀缺资源的配置作出判断性决策的人。

二是，企业家是企业的创新开拓者，他们既敢于创新又勇于承担风险。熊彼特认为，一旦企业家停止了创新活动，他也就不再发挥企业家的功能了。可以说，企业家在企业发展中最核心的功能就是创新。企业家的重要特点就是创新，通过新技术、新产品、新市场、新模式、新人才等创新，为企业赢得更强大的竞争力。

三是，企业家是企业的风险决策者。市场经济和竞争，远远没有像所谓西方主流经济学那样实现充分竞争形态、信息完全、偏好和技术给定、所有参与竞争的人一样聪明、每个人都有足够的信息。事实上，根本不是这样——信息不对称，信息不完全，事物高度的不确定，可能成功也可能失败。企业家的本质，就是去做充满风险的、不确定的决策。主流经济学关心的是均衡和稳定，而不是发展和变化。市场的本质不是均衡，而是变化。同时，国有企业的企业家，虽然在创办经营企业过程中，没有直接的资本投入，没有承担财产风险的压力，但国有企业的企业家都是经过了长期甚至毕生的职业投入，承担着政治声誉、社会声誉、职业声誉的巨大压力。奈特指出，所谓企业家就是那些在极不确定的环境下，作出决策并必须自己承担决策全部后果的人。

经过30多年的改革发展，国有企业已经今非昔比，中国500强中国有企业占绝大多数，世界500强中已经涌现出近百家中国国有企业的身影。客观看，中国国有企业已经涌现出一大批卓越的、具有世界影响力的企业家。深入分析，国有企业的企业家可以分为战略型企业家和经营型企业家。就中央企业来说，中央企业的董事长、总经理应当具备战略型企业家的眼光和经营型企业家的能力，要营造一个优秀的企业家能够脱颖而出环境，培养造就一支德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家队伍。

党的十八届三中全会提出“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”。当前，如何更好地发挥企业家、职业经理人作用？

具体而言，要建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。

《国有企业改革指导意见》提出要“造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家”。“推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方法选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制”。当前要特别重视解决企业领导“双轨制”问题，企业经营管理者不是行政干部，要抓住当前的有利时机，把企业经营者制度进行更加市场化的改革，而不是相反。

当前有个现象，董事长拿的不如秘书多，总经理拿的不如跟班的多，这个问题需要重视，切实解决“薪酬倒挂”问题。企业家的风险性质，决定了企业家不能拿死钱，只能拿活钱；不能过多比例拿固定工资，而要更多拿风险性、不固定的收益。应建立合理的激励约束机制，建立企业家持股、分享红利等中长期激励制度，这是激发国有企业企业家的动力源泉。