英国职业资格证书质量保障体系研究——兼谈对我国职业资格证书制度建设的启示

（同济大学职业技术教育学院，上海201804）

（同济大学职业技术教育学院，上海201804）

英国职业资格证书制度得到全世界的广泛认可，这与其对质量的重视和严格的质量管理体系是分不开的。相比之下，我国的职业资格证书体系在考评制度和质量保障方面尚存在很多不足。本文通过论述英国职业资格证书体系中明确的组织机构职责，分析各部门如何发挥各自的独立作用，同时又互相制衡；研究其考评和监督体系以及考评人员、内部督考员与外部督考员三方面的职责与工作机制，旨在通过研究英国较完善的质量保障体系，探究对我国现行体系借鉴的经验，以期为我国职业资格证书的质量提高和我国职业教育的人才培养提供建议。

英国；职业资格证书；质量保障体系；启示

职业资格证书是经授证机构颁发给个人的能力证明，其与工作过程密切相关，为该劳动者的继续学习或就业提供资格能力凭证。有别于学历证书，它是以职业岗位所需要的能力为基础，体现的是某种特定职业的实际工作规范和标准及劳动者目前所能达到的实际工作水平。因此，职业资格证书的质量，是准确、客观地衡量劳动者的劳动力价值和职业能力的基础和关键，更是职业资格证书制度的生命力的体现。

长久以来，英国国家职业资格证书制度凭借其自身特点，即契合劳动力市场的需要、与学历文凭并重、以能力为基础的标准体系、结合实际工作的现场考核方式，在起伏不定的职业教育发展历程中站稳脚跟，在英国乃至世界都具有较高的认可度。这与其“证书须彰显质量”——对证书高规格的质量管理的重视是密不可分的。为保障职业资格证书说服力及权威性，英国职业资格证书制度自上而下，组织管理体系职能分明。无论是职业标准的制定，考核组织的实施，考评人员的管理以及评估程序设置都严格遵循着标准化、规范化的管理。

一、以国家标准为导向，明确各组织机构的职责及权限

英国国家职业资格证书由证书颁发授予机构，根据学员提供的工作能力证明，包括工作经历说明、制成品报告等等文件，对该学员进行评估考核，对成绩合格者颁发相应的职业资格证书［1］。与此同时，国家职业资格委员会肩负对颁证机构进行监督与管理的责任。经过长期的推行和完善，英国已经确立各自独立而互相制衡的三大区块，即：职业教育与培训、职业资格考试和教育督导，这样的体系的确是相对完善和具有发展性的。

此外，英国的职业资格证书制度是由若干个层级分明的机构负责管理的。其中，教育与技能部的职能，主要在于职业资格证书制度相关的政策与立法等；资格与考试管理办公室（原为资格与课程委员会）在英国的教育改革中发挥着积极而重要的作用，其主要工作是建设统一、在英国整个国家范围内适用的资格证书体系；作为资格与考试管理办公室的下设机构，颁证机构负责证书的鉴定和督导等工作，而产业机构则分别负责相关标准的制定；而鉴定中心是负责各级各类职业资格证书的具体考评和审核；在整个考评的过程中，首先申请人要通过培训中心或职业院校所制定的相关课程及实践活动的学习和操练，经过评估及考试获得相应种类和等级的资格证书。职业资格鉴定过程从考评的开始环节，细分到每一个具体细节，直至整个考评过程最终完成，全程都处于严格规范的质量保障体系的控制下。这种严格的证书质量监督体系构成了英国职业资格证书制度最显著和最重要的特色。

二、完善的考评和监督体系，为英国职业资格证书的实施提供组织保障

在考评实施的过程中，需要考评中心对内部质量的控制机制的运行进行保障。为此，考评中心需要制定被考评者的硬件条件标准；聘任和培训考评员和督考员；为被考评者、考评员和督考员提供相关的职业资格证书单元能力标准文件并安排合适的考评时间等等。考评中心在实际操作中体现出了如下特点：

（1）被考评者的实际工作表现是否符合岗位要求即是考评工作主要的标准，考评人员根据被考评者的现场工作情况，而非卷面分数来判断其职业资格。无论其是否已获得学历证书，或是否接受过正规的职业教育和培训，只要能够达到工作岗位要求，能够胜任实际工作即可。这充分体现考评体系面向实际工作的务实性。

（2）为确保考评过程客观性和考评结果的真实有效，要求被考评者对每一能力单元的考评均需提供两份或以上的能力证明。考评方式为经常性而非单一次数的工作现场考查，有针对性的实现了考试过程与培训过程的统一，避免了考评的片面性，更具说服力。

（3）英国的职业资格证书考评制度具有极大的开放性和灵活性，目的是防止考评过程中出现主观、不公正等现象。被考评者有权提出疑问并要求解释。如果客观结果未通过，可继续学习直到符合所有能力单元要求。

（4）职业资格考评体系中，要求考评者对被考评者先前所接受过的培训、知识水平以及工作经验充分尊重和认可，此举的目的一是使培训内容和考评工作避免不必要的重复。另一方面也尊重被考核者的能力和劳动，使被考核者的个人能力得到更好的发挥。

三、建立考评和督查队伍，为职业资格证书考评体系的实施提供人员保障

在不断的推行和完善国家职业资格证书制度的过程中，英国政府建立了职业资格证书专业的考评团队和督查团队，将证书质量保障体系构成了规范而完整的考评和监督体系。考评团队负责的是组织和实施国家职业资格证书的考核评估，督查团队的主要职能是检查评估流程及证书考评的过程是否符合规范［2］。

（一）考评人员

考评人员由考评中心进行培训和聘任，要求每一个从业人员都对其所从事考评领域的资格系统相当熟练且专业。值得注意的是，考评人员具有决定申请人是否符合该职业资格要求的权力，因此，考评结果一旦由考评人员确认便无法被撤销。

（二）内部督考员

为确保考评人员的考核评估工作严格按照国家标准，考评中心还培训和聘任了对业务精通的内部督考员对考评人员的评估结果进行专职考察，只有在内部督考员对检查结果进行了确认和证据签字之后，考评中心才能向颁证机构申请证书，完成证书申请的其他流程。

（三）外部督考员

通常，外部督考员需是某一领域的专家，并在该领域具备较为高超的工作技能和经验。其工作程序为：首先，到考评中心抽审考察，向颁证机构报告和反馈所得到的考察结果。此后，团队内部经商议提出相关建议，内容为颁证机构的资格能力的看法以及是否同意该单位继续担任考评工作［3］。

此外，考评人员、内部督考员和外部督考员必备资格的国家标准由资格与课程委员委托产业指导机构进行规划和制定。每一位体系内的从业人员都必须参加指导机构组织的培训，培训后还安排进行相应考核，获得相应资格后才能从事质量保障体系内的工作，这一持证上岗的制度对职业资格鉴定的质量提供了强有力的保障。

在英国，各级各类的教育与培训都督导所覆盖的范围之中。英国教育督导机构之下，共设立有四个大部门，二十六个小部门，这些部门共同合作共同承担着对英国各级各类教育与培训进行监督和指导的工作，并肩负着定期将工作状态及工作结果进行整合，并向社会公开公布的职责。教育督导对于英国的教育质量，以及各个种类、各个级别的职业证书的质量都发挥着非常重要的保障作用。

四、英国职业资格证书质量保障体系的建设经验对提高我国职业资格证书质量的借鉴意义

在我国，职业资格证书实行的体制以政府管理为主，由劳动部门和人社部门进行分别管理。劳动部门以技能为主的职业资格的考评和证书的颁发和管理的职责，而人社部门负责专业技术人员的职业资格的考评和证书的颁发和管理［4］。由于建立的时间还不长，经验不够丰富等原因，我国职业资格证书的考评制度和质量保障方面尚存在很多不足。如，颁证机构和考评部门不统一，导致多个单位各自为阵、标准不一、管理不规范等问题；职业资格证书的管理模式为集中管理，难以保证证书考评过程的公平性，且行政权力的干预容易导致考评体系与经济及生产发展脱节。针对以上问题，根据英国职业资格证书质量保障体系提出以下建议：

（一）建立全国统一的职业资格证书培训和考评制度，提高我国职业资格证书的含金量和权威性

要加强国家层面的职业资格证书体系的建设，首要工作就是提高职业资格证书的地位，而职业资格证书地位的提高需要对其质量和权威性进行保障。我国的证书管理机构不统一，无法保证顺畅的沟通和协调，很大程度的造成了教育资源的浪费和教育内容的重叠。而全国统筹，规范统一是保障证书质量和资源共享的最佳途径。我国应结合本土情况，借鉴英国职业资格证书体系的建设经验，建立国家层面的统一标准和职责明确的组织机构，从而提高职业资格证书的通用性和社会认可度。

（二）从静态考评转为动态考评，全面客观的对被考评者的职业能力和职业资格进行审核

长期以来，我国的职业资格考评过程中都存在着考评方法脱离实际的问题，侧重考查被考评者在特定环境和当前情况下的职业能力，导致考评结果不能全面客观的反应被考评者的职业资格。如前所述，英国的职业资格考评工作在模拟工作现场或真实工作现场进行，除了对现有水平的考查以外，还通过被考评者所提供的能力证明，对其历史成因及未来发展做一定的分析和鉴定，此为动态考察。这样的考评方式无疑更加具有全面性，考评结果也有较强的说服力。

（三）严格控制对考评机构的授权，加强考评队伍的建设，保障职业资格证书的质量

外部考核是英国职业资格证书质量保障体系中的重要环节，考评机构需肩负起保障职业资格证书质量的重要责任，所以对其能力的细致考查和为其授权时的严格把关，公正、公开和科学的第三方认证规则，对参与的培训和发证机构进行长期多次评估是至关重要的。我国也应建立全国性的考评质量保障和监督机构，组织结构体系应包括：考评管理系统，考评实施系统和考评信息反馈系统等等。其中，需要考评人员和督考人员的共同监督，相互制衡，共同保障职业资格证书的质量。

［1］黎娜.英国、澳大利亚职业资格考评实践及其对我国的启示［D］.华东师范大学，2005（17）：43-44.

［2］单嵩麟.中英职业资格证书制度的比较与建议［EB/OL］.中国高职高专教育网，http/www.tech.net.cn/basic/index.shtml.

［3］芮小兰.中国和英国职业资格证书制度的比较研究［J］.消费导刊，2008（8）.

［4］覃薇.英国职业资格证书制度研究［D］.四川师范大学，2009（3）.

英国职业资格证书质量保障体系研究
——兼谈对我国职业资格证书制度建设的启示

单悌翠

British professional qualification certificate system was widely recognized around the world，for the emphasis on quality and strict quality management system.In China，by contrast，deficiencies still exist in this area. Analysis of each department how to give play to the role of their own independent，have aclear responsibility in each organization，checks and balances each other again at the same time are presented in this paper；Study on the evaluation and supervision system，the responsibilities and working mechanism of examination and appraisal personnel，internal verifier as well as the external verifier member，aiming at a better quality guarantee system and raising the quality of professional qualification certificate in our country and then provides suggestions for the training of vocational education in China.

britain；the professional qualification certificate；quality guarantee system；revelation

G640文献标志码：A文章编号：2096-000X（2016）18-0028-02