我国阅读立法的由来、进展及分析

肖容梅



我国阅读立法的由来、进展及分析

肖容梅

摘 要通过阅读立法保障公民的阅读权益，已是诸多国家普遍采取的手段。当前，我国国民阅读水平较低，阅读现状堪忧，为此人大代表、政协委员积极呼吁，建议政府通过立法促进阅读风尚的形成。由国家新闻出版广电总局起草的《全民阅读促进条例》已纳入国务院立法工作计划，湖北、江苏、辽宁等地已出台地方性全民阅读法规或规章，立法内容体现多项制度创新，但立法支撑研究仍显不足，法律层级效力相对较低，立法推动主体有较大偏颇。图书馆是全民阅读的重要阵地，应当充分表达职业诉求，积极参与并推动全民阅读立法。参考文献28。

关键词阅读立法 全民阅读 阅读促进

2013年全国“两会”期间,115名政协委员联名签署了《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》,建议政府通过立法促进阅读风尚的形成。同年8月,《全民阅读促进条例》正式纳入国务院2013年立法工作计划。由此,阅读立法开始进入公众视野,成为公共文化领域热议的话题,同时也引来“读书是个人自由”“不读书难道就犯法”这样的误解。为什么要对阅读进行立法,当前进展如何,有何特点与不足,图书馆界在阅读立法中应有怎样的作为,对于这些问题本文拟作一探讨。

1 我国阅读立法的提出

1. 1 国民阅读现状堪忧

阅读的重要性不言而喻。阅读与人类文明紧密相连,事关积累、传播和创造；阅读与民族文化密切相关,事关认同、传承与创新［1］；阅读给了个体观察世界的高度、认识社会的深度,一个人的精神发育史就是他的阅读史［2］。可以说,人类最伟大的思想,都在书里。而阅读习惯的养成,不仅关乎个人修身益智,更是事关国家前途、民族命运的大事。中华民族历来提倡读书,素有耕读传家的优良传统,正所谓“世间数百年旧家无非积德,天下第一等好事还是读书”。

尽管阅读如此重要,然而我国国民阅读现状却令人担忧。据2013年中国新闻出版研究院发布的“第十次全国国民阅读调查”结果显示,2012年我国18—70周岁国民人均阅读纸质图书4. 39 本,远低于韩国的11本,法国的8. 4本,日本的8. 5本,美国的7本（美国是在有读书行为的人群中人均读了7本）,而且约有53. 1%的国民认为自己的阅读数量很少或比较少［3］。此外,阅读内容良莠不齐,浅阅读颇为盛行,阅读娱乐化倾向渐趋严重,未成年人阅读不容乐观等等,由此折射出我国全民阅读水准总体偏低。

1. 2 全民阅读活动蓬勃兴起

阅读危机引起全社会的普遍忧虑,全民阅读推广活动逐渐兴起。从世界范围内来看,联合国教科文组织于1972年首次提出“全民阅读”的理念,其后四十余年来一直将推动全民阅读作为提升人类整体文明水平的重要力量,并于1995年将4月23日定为“世界读书日”,2001年又发起了“世界图书之都”评选活动。在联合国教科文组织的积极推动下,全民阅读理念已被越来越多的国家认可,美国、英国、日本、德国、韩国等许多国家都已将全民阅读视为国家战略加以推进。

在我国,2006年中宣部等11部委联合发布《关于开展全民阅读活动的倡议书》；2012年,历史性地将“开展全民阅读活动”写入十八大报告；2014、2015年,国务院政府工作报告连续两年提出“倡导全民阅读”。有赖于中央层面连续9年的大力推动,全民阅读工作日益受到重视,迅速形成燎原之势,呈现可喜局面。据统计,近年来全国34个省、自治区、直辖市中约有400多个城市开展了丰富多彩的读书活动,各种读书活动项目达3000多个,每年吸引近7亿多读者参与,不少地方政府将全民阅读活动作为城市文化名片来打造［4］。这些丰富多彩的阅读推广活动,如文化闹钟般唤醒了人们对阅读的记忆,阅读越来越受到广泛关注。据2015年“第十二次全国国民阅读调查”结果显示,成年国民阅读率为58. 0%,人均纸质图书阅读量为4. 56本,比前些年略有上升［5］。

1. 3 公民文化权利受到关注

阅读虽然是一种非常个性化的私人体验,但从整个社会层面来讲,也是一项基本的公民权利。对此,《世界人权宣言》《经济、社会及文化权利国际公约》《儿童权利公约》等国际文本均有阐述。联合国教科文组织于1985年通过《学习权宣言》,认为“学习权作为人权之最基本要项,应与生命、财产、自由等基本人权列为同等重要”［6］。阅读的权利,从其本质上讲是一种学习权,是公民文化权利的一项重要内容,而阅读条件、制度以及机会的提供则是现代国家的义务。

进入新世纪以来,公民文化权利研究在我国受到了广泛关注,文化享受权、文化参与权、文化创造权和文化成果的受保护权等多元文化权利意识逐渐形成。政府开始更多地关注自身文化职责,把公民文化权利的实现程度作为政府文化绩效考核的重要指标。公民文化权利的研究及付诸实践,体现了社会的文化进步与文化权利的平等,有力地促进了公众文化需求的形成。全民阅读也正是在这样一个大背景下,得到了来自国家及地方层面的大力支持和推动。

1. 4 国外阅读立法的启示

阅读危机其实不只出现在中国,即便发达国家也始终有危机感。如美国国家艺术基金会2004年发布的阅读调查报告《美国的读书活动在危机中》显示,一半的美国成年人没有读过任何一本书,并将该年的统计数字同10年前相比后得出结论:美国的“书盲”人数猛增1700万人［7］。

为重建良好的阅读风尚,许多国家在20世纪90年代后陆续进行阅读相关领域的立法,如美国出台的《卓越阅读法》（1998）、《不让一个孩子落后法案》（2002）。其中,《不让一个孩子落后法案》旨在增进教育公平,使美国的每一个孩子都能够具备基本的阅读能力与数学能力。法案要求从2004—2005学年开始,全国所有三到八年级学生每年必须接受各州政府的阅读和数学统考,所有学校必须在12年内使阅读与数学达标的学生达到100%［8］。

日本颁布了《儿童读书推进相关法律》（2001）,规定每年4月23日为“儿童读书日”,并于2008、2013年先后两次对该法进行修订；制定“儿童读书推进计划”,规定了0至18岁不同年龄阶段要达到的阅读理解水平［9］。2005年通过《文字·活字文化振兴法》,明确规定国家与地方公共团体要增建公立图书馆,充实学校图书馆馆藏,设定日本读书周,构筑全民读书氛围［10］。

韩国于1994年制定了《图书馆及读书振兴法》,旨在为图书馆及文库的设立、管理和读书振兴创造必要的环境、设施,加强读书活动的开展,推动文化的发展和终身学习的开展［11］。2006年又专门制定了《阅读文化振兴法》,确定文化体育观光部为国民阅读推广的官方机构,并成立读书振兴委员会,每五年制定一份读书文化振兴基本计划,要求中央政府有关部委和地方政府据此制定年度实施方案［12］。

为重归世界文化强国地位,俄罗斯出版与大众传媒署和俄罗斯图书联盟2006年共同制定并发布了《国家支持与发展阅读纲要》,得到了时任总统普京的支持,他要求政府制定具体的落实措施,并在财力等方面提供大力支持。这份纲要是在2007—2020年期间分3个阶段实施的阅读促进与发展规划［13］。2012年,俄政府制定了《民族阅读大纲》,要求在出版、运输和传播儿童书籍等方面提供国家保护措施；支持和激励作家为儿童青少年创作图书；创建俄联邦国家权利委员会下属的联邦阅读研究中心等［14］。

此外,西班牙、法国、瑞典、智利、墨西哥等国也都实施了相关法律以促进阅读。由上可见,通过法律手段保障公民的阅读权益,已经是诸多国家普遍采取的手段,亦取得了可喜成效。如在2007年美国国情咨文中,布什总统声称自签署《不让一个孩子落后法案》以来,美国学生的学业成就取得了很大的提高,近5年来9岁儿童在阅读上取得的进步是过去28年的总和［15］。为此,布什请求国会将2007年即将到期的《不让一个孩子落后法案》延期［16］。另据调查,开展“儿童读书推进计划”后,日本学生阅读理解能力的国际排名由2006年的第十五位上升到2009年的第八位［9］。国外阅读立法的相关实践及成果,为我国开展阅读、推动立法提供了颇为有益的参考。

2 我国阅读立法的进展

2. 1 全国层面的立法进展

2. 1. 1 人大代表建议

全国层面的阅读立法呼吁始于图书馆界。2010年3月,全国人大代表、时任国家图书馆常务副馆长詹福瑞,鉴于我国公民阅读率连续六年走低的情况,建议尽快出台《全民阅读促进法》,规范政府和相关组织在全民阅读中的责任和义务,为阅读提供环境和条件保障,通过国家立法彰显全民阅读的重要性,将全民阅读提升为国家文化战略［17］。

2. 1. 2 政协委员提案

在2013年全国政协十二届一次会议上,国家新闻出版广电总局副局长邬书林作为第一提案人,郝振省、黄书元、葛剑雄、白岩松、陈建功等115名在社会有重要影响的委员联合签署,提出了《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》。参与签署该提案的委员涉及新闻出版、文艺、教育、社科、经济等多个界别,是本届大会联名人数较多的提案之一。提案内容主要包括以下几点:一是成立国家全民阅读指导委员会；二是设立国家全民阅读节；三是进行全民阅读立法；四是制定全民阅读规划；五是建立国家阅读基金［14］。

此后,2014、2015年两会期间,邬书林委员继续作为第一提案人,分别由48名、42名委员联名提出《关于尽快出台〈全民阅读促进条例〉的提案》。

2. 1. 3 新闻出版广电总局起草《全民阅读促进条例（草案）》

2013年3月底,国家新闻出版广电总局专门成立全民阅读立法起草工作小组,经搜集整理资料和深入基层实地调研,草拟了条例初稿。此后,通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式,广泛听取各界意见,进行修改完善。2013年7月22日,向社会征集意见的草案版本,共分为总则、规划和建设、全民阅读活动的开展、未成年人阅读、服务和保障、法律责任、附则等七章,共45条,拟定了前瞻性、借鉴性、创新性、针对性四项立法原则,以及关于设立全民阅读指导服务机构、评估、全民阅读日、特殊群体保障、奖励、阅读推广人、全民阅读活动基地认证、资金保障等的八项制度。8月,《光明日报》《中国新闻出版报》两家媒体通报了立法进展情况,引发了国内外媒体的重点关注和积极评论。

2. 1. 4 《全民阅读促进条例》纳入国务院立法工作计划

2013年8月4日,国家新闻出版广电总局传出消息,全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划,总局将争取在年底形成较成熟的方案并提交国务院法制办。此后,该项目于2014、2015年又连续两年列入国务院立法工作计划。国务院年度立法工作计划一般分为三档,第一档为“年内力争完成的项目”,第二档为“预备项目”,第三档为“研究项目”,由新闻出版广电总局起草的《全民阅读促进条例》近三年一直被列为“研究项目”。

2. 1. 5 《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》等相关法律纳入十二届全国人大常委会立法规划

除《全民阅读促进条例》作为行政法规纳入国务院立法工作计划以外,与全民阅读密切相关的一些法律也逐渐纳入全国人大常委会的立法规划和立法计划。《公共图书馆法》自2009年启动以来,经过几年的努力已纳入十二届全国人大常委会立法规划。2015年8月,十二届全国人大常委会立法规划经调整后再次公布,增加了建立健全社会主义文化的法律制度,《公共文化服务保障法》《文化产业促进法》作为新增项目纳入其中［18］。以上三项法律均被列为第一类“条件比较成熟、任期内拟提请审议”的立法项目［19］。此外,《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等相关法律的制定、修订,将有助于阅读立法协调发展,形成合力。

2. 2 地方层面的立法进展

2. 2. 1 深圳——率先推动全民阅读地方立法的城市

深圳的阅读立法工作启动于2013年,市文体旅游局成立了全民阅读立法工作小组,由局长牵头,政策法规处、新闻出版处等部门参加,负责起草《深圳经济特区全民阅读条例》。2014年4月,条例初稿完成,经多次召开专家论证会、修改完善后报市政府法制办。6月至7月,条例征求意见稿在市政府法制办官网进行了为期一个月的公示。11月,市政府常务会议讨论通过《深圳经济特区全民阅读促进条例（草案）》,提交市人大审议。该稿共分为总则、阅读活动、阅读资源、阅读推广、未成年人阅读、阅读保障、附则等七章,42条。根据《深圳市制定法规条例》的规定,市人大再次将条例草案在“深圳人大网”“深圳政府在线”“深圳新闻网”全文公布,广泛征求社会各方面的意见,并于2015年2月、8月先后对条例草案进行了一审、二审。目前仍处在修改过程中,拟进入第三审程序。

深圳的条例草案在初稿出炉时,立法宗旨已很明确,即条例是规范政府职责,而非限制人们的阅读自由；并提出了设立全民阅读委员会,设立深圳读书月和深圳未成年人读书日,建立阅读推广人制度,发布全民阅读公益广告,扶持实体书店,鼓励设立公益性的全民阅读基金,建立全民阅读水平测试公益平台,开展全民阅读评估,新建、扩建、改建住宅小区应当按照相关规定配套建设全民阅读设施等多项创新性措施。

2. 2. 2 湖北——首个出台全民阅读地方政府规章的省份

在深圳率先启动、如火如荼地推进阅读立法之后,湖北、江苏也在暗中使劲,悄无声息却又紧锣密鼓地推进相关工作。2014年11月24日,《湖北省全民阅读促进办法》（以下简称《办法》）经省人民政府常务会议审议通过并予公布,自2015年3月1日起施行。该《办法》是全国首部全民阅读地方立法,在立法层级上属于地方政府规章。

《办法》不分章节,共32条,提出要建立全民阅读活动保障机制,建立健全全民阅读服务体系；针对不同群体加强开展阅读活动,体现了以人为本的全民阅读理念；鼓励支持发展阅读推广组织和阅读推广人；在世界读书日（4月23日）和孔子诞辰日（9月28日）期间,集中开展全民阅读活动［20］。

2. 2. 3 江苏——首个施行全民阅读地方性法规的省份

2014年11月27日,《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》（以下简称《决定》）经省人大常委会通过并予公布,自2015年1月1日起施行。也就是说,仅仅在湖北省政府出台《办法》之后三天,江苏省人大常委会出台了《决定》,但它的施行时间早于湖北两个月。《决定》在立法层级上属地方性法规,由于内容比较单一,条文相对简单,因而在名称上未称之为“条例”,而称之为“决定”。

《决定》不分章节,共19条。主要内容如下:规定县级以上地方人民政府的阅读规划与资金保障责任,设立全民阅读活动领导小组,鼓励、支持成立全民阅读公益基金会,每年4月23日为“江苏全民阅读日”,省人民政府每年举办“江苏读书节”,定期举办“江苏书展”,推进公共图书馆实行总分馆制,制定儿童早期阅读推广计划,开展特殊群体阅读关爱服务,建立全省全民阅读调查评估制度等［21］。

此外,2015年3月31日,辽宁省人大常委会通过了《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》,内容相对比较简单,共五条［22］。上海、福建、苏州等地的全民阅读立法工作也在推进过程中。

3 当前我国阅读立法的几个特点

3. 1 立法宗旨是保障公民阅读权利

从上述立法实践来看,立法宗旨均不是限制个人的阅读自由,而是要通过法规来确立政府的法定责任,保障公民的阅读权利。为此,明确规定了地方政府及有关部门促进全民阅读的责任,坚持政府主导、社会力量参与的原则,并根据不同人群的需求,有针对性地采取多种措施,全面促进全民阅读。诚然,读不读书是公民的自由选择,而提不提供良好的读书环境和条件,则关系到政府必须担当的责任。正如北京社科院学者、阅读推广人刘伟见所言,现在有了法规,对地方政府而言就是硬约束,地方政府为阅读立法等于是自我加压,确实体现了诚意和远见［23］。

3. 2 立法基础比较成熟的地方先行

从立法基础来看,新闻出版部门及上述各地长期致力于推动全民阅读工作,积累了阅读推广的实践经验和成熟做法,形成了较为浓厚的阅读氛围,立法条件比较充裕,已在一定程度上具备了法律制定的现实基础。正因如此,在相关部门的大力推动和社会各界的积极呼吁下,部分原本尚未纳入立法计划的立法构想,亦以新增立法项目的方式列入了当年的立法计划,湖北、江苏等地的法规才得以尽快通过并实施。各地在推动阅读立法方面,呈现出较高的积极性和较强的紧迫感。

3. 3 立法内容体现出多项制度创新

上述已出台或已纳入立法计划的阅读立法,既注重总结现有经验,将当前一些较为成熟的做法法制化,如设立读书月、读书节或未成年人读书日,建立全民阅读推广人制度,推进阅读志愿服务等；也注重吸纳国际上一些先进做法,进行了多项制度创新,如鼓励设立公益性的全民阅读基金,建立全民阅读水平测试公益平台,制定全民阅读评价指标体系,开展全民阅读评估,制定儿童早期阅读推广计划,启动阅读起跑线活动等。

3. 4 全国立法与地方立法互相借鉴共同推进

在全国性阅读立法稳步推进的同时,地方性阅读立法的脚步紧跟其后,甚至大步前进,先于全国性法规出台。地方立法充分借鉴和吸收了《全民阅读促进条例》草案的研究成果与制度设计,反过来也为全国性阅读立法提供了宝贵的实践经验和重要参考,起到了良好的推动作用。阅读立法取得的积极进展,充分体现了党和政府关注民生,促进经济、社会和文化协调发展的执政理念,标志着我国全民阅读事业正有序步入法治化、规范化的轨道。

4 当前阅读立法存在的不足之处

4. 1 立法支撑研究不足

如前所述,国家新闻出版部门及部分省市的立法积极性甚高,立法推进呈现你追我赶之势,此乃可喜之事。但从立法支撑研究的角度来看,相关部门对阅读立法的理论研究薄弱,成果较少,准备不足,且视野不够开阔,导致立法内容较多地囿于行业范畴,有的甚为简略,其结果是不像一部有质量的法规,而更像一份政府规范性文件,且彼此之间大同小异,甚或有为争第一而仓促出台之嫌。以立法作为阅读引导的初衷是良好的,但是研究不足、没有实质性推动作用的立法造势,带来的后果可能是对立法严肃性的漠视。

4. 2 法律层级效力相对较低

从以上已出台或纳入立法计划的阅读立法来看,一部为行政法规,三部为地方性法规,一部为地方政府规章,法律层级效力相对较低。江苏、辽宁两省的阅读立法,均由省人大常委会以“决定”的方式通过并发布,这种针对单一内容的简略文本虽具法律效力,但感觉上更像一份“红头文件”。此外,新修订的《立法法》规定,“应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章。但政府规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或其常务委员会制定地方性法规”［24］。也就是说,这相当于给地方政府规章上了个“两年”的定时器,时间一到必须重新审查,能升级就升级,不升级就将废止。据此,《湖北省全民阅读促进办法》作为政府规章,其时效性也是有限的。

4. 3 立法推动主体有较大偏颇

由于全国层面的阅读立法起草工作是由国家新闻出版广电总局负责的,因此地方层面亦基本承袭了这一做法,由新闻出版管理部门负责起草推动,再报请地方人大或地方政府审议通过。但是,阅读是全社会的事情,从行政主管部门的角度来看,阅读立法起草工作至少还应与教育部、文化部密切相关,因为学校、公共图书馆在全民阅读中具有不可替代的重要作用。我们关注一下国外有关阅读的法律,会发现这些法案大多数是由教育部门提出,其对策针对的是该国教育现状,且这些法案大部分是针对儿童和青少年的阅读问题。而在我国的阅读立法过程中,教育、文化部门的缺位或低参与度,几乎难以避免地导致了阅读立法文本存在较大的缺陷。

5 图书馆界在阅读立法中的应有作为

图书馆是阅读推广和倡导阅读风气的根据地,是全民阅读的正规军、主阵地。尤其是公共图书馆,它是除学校之外与阅读相关的最大的公共文化服务机构,是社会阅读推广的承载者、践行者、引领者。它不仅仅是一个场馆,更是一片文化土壤,对于传承人类文明、提升公民文化素养发挥着重要作用。据统计,截至2014年底,全国共建成县级以上公共图书馆3117个［25］。从目前来看,没有哪一家社会机构能够像图书馆那样拥有如此之多的文献资源,并能以平等、免费的形式向全体国民开放［26］。有专家测算,全国公共图书馆用了相当于5. 6%的经费,获得了全社会约1／3的阅读［26］。

全国政协委员、韬奋基金会理事长、《全民阅读促进条例》的提案人聂震宁认为,“公共图书馆是一座城市一个社区最稳固最可持续的读书所在,倘要深入了解一个城市的全民阅读状况,除去统计调查、问卷调查以及随机调查,第一要去看城市的公共图书馆,看那里的藏书量,看那里的借阅量,看那里服务的创新项目。公共图书馆,城市全民阅读之魂！”［27］

当前,鉴于我国立法工作主要由部门起草的传统,从国家到地方层面的阅读立法工作主要是由新闻出版部门推动,文化行政部门、教育部门相对重视不足,图书馆、图书馆行业组织对此总体上亦关注不够,参与程度偏低。

其实在国外,推进立法是图书馆行业协会的一项重要工作。作为行业内最有力的团体组织,图书馆协会制定行业立法规划,系统地推进图书馆立法进程和相关政策的制定工作。如研究图书馆的立法需求,与立法部门保持密切关系；在影响图书馆和信息服务的国家和国际政策制定方面发挥作用,敦促有利于图书馆行业发展的政策尽快出台；在相关法令条文和政策规定出台后大力宣传、促进实施,并从实践着手细化业内规章制度,为图书馆事业的可持续性发展提供更有效可靠的支持和保障。

值得欣慰的是,我国图书馆界在阅读立法进程中,仍有振聋发聩、掷地有声的真知灼见发出,旗帜鲜明地表达了图书馆人的立场。例如,在2013年《全民阅读促进条例（草案）》征求意见过程中,中国图书馆学会阅读推广委员会主任吴晞就非常“较真儿”。他认为［28］,该草案是一个极不完善的文本,存在重大缺陷。其中最为突出的问题,是严重忽视了图书馆、尤其是公共图书馆在全民阅读中不可替代的重要作用。开展全民阅读是一项公益性事业,在当今社会阅读中,没有其它机构比公共图书馆更具有代表性。忽视或舍弃公共图书馆的全民阅读,是跛脚的,偏颇的,也是无法真正实行的。他建议重新提请社会各界研究讨论,暂不提交立法。

综上所述,阅读立法的意义在于试图通过顶层法律制度的设计,促进政府部门和相关机构为全民阅读提供服务的机制法制化,使全民阅读不再仅仅依靠政府和市民的热情来推动,而是在更完善的法律机制下有序运行。我们期待一部有诚意、有温度的阅读促进法,而在这项法律或法规形成的过程中,图书馆人应当不辱使命,积极阐明职业立场,充分表达职业诉求,做一个热情的参与者,而不是懈怠的旁观者。阅读立法,图书馆、图书馆人岂能缺席！

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26吴志敏.社会阅读推广与公共图书馆使命——兼论罗湖区图书馆阅读推广实践［J］.图书馆学研究，2011（4）.

27聂震宁.香港图书馆的启示［J］.出版参考，2013（12）.

28吴晞.全民阅读，图书馆岂能缺席——《全民阅读促进条例（草案）》修改意见［EB／OL］. ［2015- 08- 18］.http：／／blog.sina. com. cn／s／blog_498b56950101etrj.html.

（肖容梅 研究馆员 深圳图书馆党委副书记、副馆长）

Origin，Development and Analysis of Reading Legislations in China

Xiao Rongmei

Abstract:It has been a measure to be generally adopted by many countries to safeguard reading rights of citizens through reading legislations. In regard to the lower reading level and more worrying status of present reading in China, representatives of the NPC（National People's Congress）and members of the CPPCC（Chinese People's Political Consultative Conference）have played active roles in calling on the government to make legislations in order to promote the formation of reading habits. The Public Reading Promotion Regulation has been drafted by the State Administration of Press, Publication, Radio, Film and Television which has been brought into the legislation agenda by the State Council. And there have been issued some public reading promotion regulations or acts locally in Hubei, Jiangsu, Liaoning Provinces, etc, in which the legislation framework has made some progress in the area of system innovations, but some drawbacks still exist in areas of legislative support, legal effect and the principal body of promoting legislation. The library is the main place where should fully express the professional interests of legislation, and the library should actively participate in promoting public reading legislations. 28 refs.

Keywords:Reading Legislations；Public Reading；Reading Promotion

收稿日期：2015-11-23