农村欠发达地区老人“养老更难”问题研究

许跃强

(河南警察学院社会科学部，河南郑州 450046)



农村欠发达地区老人“养老更难”问题研究

许跃强

(河南警察学院社会科学部，河南郑州 450046)

摘要基于我国农村欠发达地区人口进入快速老龄化阶段的现状，分析农村欠发达地区解决 “养老更难”问题的必然要求及存在的主要问题、成因，提出通过积极推动当地经济的快速发展、完善当地的社会养老保障体系与提高社会保障水平、推动当地的文化教育事业发展、发挥当地党委和政府的领导与主导作用的解决策略，以期有针对性地、系统性地破解“养老更难”问题。

关键词农村欠发达地区；养老；问题；对策

随着我国社会转型步伐的加快，农村欠发达地区形成以老年人群体居住为主体的特征日益凸显，老龄化程度明显高于城镇与农村其他地区，老人养老遇到前所未有的困难，以居家为基础的社会养老服务体系建设受到严峻挑战，严重影响到老人晚年的生活、家庭的和谐与新农村全面小康社会的建设，农村欠发达地区老人养老问题已经上升为迫切需要解决的重大民生问题和社会问题。深入研究该地区“养老更难”问题，是党中央十八大提出积极应对人口老龄化总要求的应有之义，更是对党中央关于“十三五”规划建议要求“积极开展应对人口老龄化行动”[1]的及时响应。

1当前农村欠发达地区老人“养老更难”的主要问题

农村欠发达地区自然村社区已从改革开放初期形成的“老龄化、少儿化、女性化”并存的人口结构状态演变成为常驻人口以老人为主体的人口结构特征，提前进入了快速老龄化阶段。“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”[2]目标的实现面临诸多困难。

1.1老人依靠子女养老受到更为严峻的挑战当前老年人已成为农村欠发达地区常驻人口的“主力军”，家庭养儿防老功能严重弱化。自养的方式已成为许多老人的唯一选择，多数老人生活无助、精神孤独，对今后的生活心存顾虑与担忧，容易产生焦虑与不安的情绪。一些子女面对老人赡养问题态度消极、行为懈怠，往往以家庭利益分配不公为借口，对待老人采用“硬暴力”或“软暴力”，老人与子女的关系普遍紧张。

1.2老人的日常生活困难重重当前农村欠发达地区多数老人日常生活需求无法获得有效满足，生活非常“劳累”。无论留守在老人身边的子女或长期在城镇打拼的子女，都无法更好地履行照顾老人生活的义务，一些老人生活遇到困难时往往求助无门，既无法从社区组织中获得救助，也无法从社会养老机构中获得服务帮助；部分老人承担着儿女责任田“耕、种、收”的任务，时常起早贪黑，艰难地耕作与管理；还有部分老人承担着照顾留守在身边孙子辈的生活、教育责任，精神压力大、生活质量低、幸福感不高。

1.3老人经济收入偏低，难以维持生计农村欠发达地区多数老人基本生活的经济支持力度有限，生活较“清贫”，有限的经济收入仅能维持基本的物质生活。一些老人随着年龄增长，生产劳动能力逐渐下降，经济收入日益微薄；个别老人因完全失去劳动能力而失去经济来源；多数子女对老人生活上的经济支持度也非常有限，并且往往还会引发子女间的矛盾；个别老人主要依靠领取政府发放的最低标准60元/月的社会养老保障金生活，难以维持生计；部分老人还负担着全家的生活开支。

1.4老人的精神生活单调贫乏农村欠发达地区的老人精神生活欠缺，时常会感到孤独与寂寞。老人的社会活动空间越来越狭小，与人交往的频率越来越低，交流的内容较为单一，精神上普遍存在“失落感”；多数子女与老人沟通交流的次数非常有限、时间较短、态度不够诚恳、话语不够温暖，老人精神上普遍存在“孤独感”；老人生活的社区没有文化娱乐设施与活动场所，也没有人组织老人举行形式多样的娱乐活动，老人精神生活的“寂寞感”日益增加；老人的精神生活单调，仅限于聊天、玩纸牌、搓麻将、看电视等形式消磨时光，普遍存在自责情绪的“无用感”；个别老人被非法“邪教”组织洗脑，对家庭、社会产生了“罪恶感”。

1.5老人常年忍受着疾病的折磨多数老人由于长期繁重的体力劳动，伴随着年龄增长而集多种慢性疾病于一身，疾病导致老人的生存危险增大。一些老人为了不给子女增加负担或添加麻烦，长期忍受着疾病的折磨而不主动接受治疗。子女往往因为忙于工作，对老人身心健康关心不够，不能给予老人及时的医治；或者因为经济条件有限，不能给予老人充分的医治。多数老人生活的社区医疗条件简陋、医生的医治水平一般，配备的医护人数有限，患有重大疾病时无法获得及时、有效的救治。部分老人面对疾病时甚至产生了自责和无奈的情绪。

2农村欠发达地区“养老更难”问题成因探析

2.1从乡村社会向城镇社会的快速转型是问题产生的社会性因素随着我国从传统型社会向现代社会转型的加速，农村尤其欠发达地区常驻人口的老龄化程度明显高于其他地区，“未富先老”现象体现得最为充分，完全依赖子女养老的传统模式受到极大冲击，家庭养老功能受到极大的削弱，家庭养老的根基受到极大的动摇。因为该地区是以农业经济为主，工业经济与商业经济极不发达，增加经济收入的渠道少，创业、择业的机遇不多，为了增加家庭收入，远离家乡到城镇打拼是大多数青壮年劳动力的唯一选择，并且已经成为一种常态化，这就从根本上瓦解了传统社会大家庭的人口结构，传统的子孙满堂生活的“景象”已成为历史的“记忆”；随着城镇化步伐的加快，一些留守妇女和儿童也陆续离开家乡到城镇实现家庭团聚；部分离土不离乡的子女为了增加家庭经济收入不得不经常起早贪黑打一些零工，无法天天守候在老人身边；许多农村老人因无法适应城市的生活环境，不愿改变自身的生活方式，拒绝随子女进城生活。多数子女已无法长期生活在老人身边直接承担赡养义务，老人赡养问题的产生在所难免，传统家庭的养老观念受到动摇，单纯依靠家庭养老已经不适应社会发展的需要。

2.2子女赡养老人的角色“缺位”是问题激化的直接性因素农村欠发达地区多数子女在赡养老人的角色问题上出现了的“有形”和“无形”的缺位，就会直接导致经济上的支持、生活上的照顾、精神上的慰藉等问题的激化。一些子女离开老人长期在外打拼事业，因空间的阻隔无法在老人身边尽到赡养义务，导致老人生活困难重重。一些子女“曲解”赡养老人的内涵，片面理解为仅仅是经济上的支持，在金钱的支付上“斤斤计较”，子女之间常常因追求所谓的“公平”而争吵不休，甚至发生武力冲突或诉诸法院；个别子女借口老人在对待晚辈时存在“不公平”的现象，时常辱骂老人，甚至拒绝履行赡养老人的责任。对于老人的生活照顾需求，一些子女不能够理解，认为老人“无事生非”，给自己制造“麻烦”而不愿经常帮助老人。一些子女不懂得精神慰藉是赡养老人的重要内容，常以工作繁忙为借口，很少主动到老人身边进行沟通与交流，即便是与老人交往互动态度也常常很冷漠；一些子女将老人的合理诉求“误读”为“无理取闹”而置之不理；个别子女因受家庭利益等各种因素的影响，对待老人赡养问题态度消极、行为被动。

2.3不完善的、低水平的社会养老保障制度是问题凸显的制度性因素在农村欠发达地区的居家养老模式受到严重冲击的背景下，养老服务需求市场已经形成，供给却严重不足，即老人养老服务的多层次需求不断激增与不完善的、低水平的社会养老保障制度无法满足的矛盾日益加剧，导致了“养老更难”问题的凸显。一些有重大疾病老人的家庭，往往因为社会养老金供给水平较低、新农合作医疗报销比例不高而“因病致贫”。社区养老的依托作用基本缺失：存在老人生活的社区因集体经济非常薄弱无法为老人提供一定的经济帮助；社区没有为老人提供文化娱乐活动的设施与场所，更没有组织过老人开展健康的、形式多样的文体活动；社区没有成立为老人提供服务的社会组织，更没有从事老人护理工作的从业人员，一些愿为老人生活提供一定帮助的青年志愿者组织也从没有涉足过该地区的现象。基层政府的主导作用发挥不够充分：多数乡镇政府至今仅创建一所规模较小的公益性质的养老服务机构，仅仅面对特殊老年群体需求。社会养老服务产业发展不力，社会养老机构的支撑作用难以发挥。多数乡镇没有民间资本创办的社会养老机构，即便有，高额的服务费也使老人无法承担。

2.4经济、文化、教育的欠发达是问题加剧的客观性因素在经济、文化、教育发展落后地区，让子女更好的孝敬老人显然是一件非常困难的事情。当前农村欠发达地区依然是以农业经济为主的社会，依靠土地的经济收入非常有限，就会出现子女对赡养老人的经济支持度不足的现象；多数社区的集体经济已是有名无实的“空壳”，没有经济实力为老人提供养老的各种服务性帮助，包括生活上、娱乐活动和文体活动的基础设施建设。文化事业发展水平层次较低，群众娱乐活动主要是“斗地主”“打麻将”“喝酒”等形式，老人精神生活的层次较低；一些传统陈旧的思想观念文化仍在影响着人们，如一些已出嫁的女儿误认为赡养老人的责任与自己无关，完全是娘家兄弟们的责任；一些子女受市场经济文化负面的影响，在对待老人时非常“功利”，尊老、爱老、敬老的文化氛围不浓。多数家庭教育功能发挥欠缺，部分家长没有给孩子起到榜样作用。受“读书无用论”的影响，很多孩子没有接受完九年义务教育就纷纷辍学，过早步入社会；多数中小学教育水平一般，教学基础设施简陋，教师教学水平不高，许多孩子无法获得良好的教育。

3农村欠发达地区“养老更难”问题解决对策

根据党的十八届五中全会关于“积极开展应对人口老龄化行动”的总要求，紧密结合农村欠发达地区“养老更难”存在的主要问题及成因的特殊性，借鉴国内外积累的成功经验，采取有针对性的、系统的强力措施，才能从根本上解决农村欠发达地区“养老更难”问题，“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”目标才能实现，老有所养在才会变成现实。

3.1积极推动当地经济的快速发展是问题得以解决的根本前提应千方百计发展当地经济，为居家养老的基础性作用发挥奠定坚实基础。党中央关于“十三五”规划建议明确指出：“必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”[1]。因此，当地政府要充分利用好“工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”[1]的利好政策与发展契机，制定政策性优惠，出台鼓励性措施，引导村民开展多种形式的生产和经营，引进更多的外资兴办工厂与公司，扶助社区的集体经济不断发展壮大，鼓励青年人包括大学生返乡创业，以此大力推进工业与第三产业发展的步伐，推动当地经济社会进入快速的发展轨道。经济的发展必然会带来更多的就业机会，就会吸引大批的青壮年劳动力返乡就业，许多子女就有可能回到老人身边共同生活或就近居住，赡养老人角色“有形”缺位的问题就会得到缓解，对老人的生活直接照顾就成为了可能；也能够有效保证家庭经济收入的不断增加，为老人的生活保障提供更多的经济支持，同时也为具有一定劳动能力的老年人提供老有所为的就业机会，使老人自养能力得以提升。经济快速发展可以带动家庭养老功能的增强，使居家养老的基础性作用得以发挥，以居家养老为基础的目标就能得已实现，同时也能够为以社区为依托的养老服务提供更多的经济支持[3]。

3.2完善当地的社会养老保障体系与提高社会保障水平是问题得以解决的根本保障依据党的十八届三中全会提出的“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守老人关爱服务体系”总要求和党中央关于“十三五”规划建议提出“共享发展的理念”[1]，结合该地区社会养老服务需求激增的实际情况，只有通过有效的发挥社区依托作用和社会养老服务机构的支撑作用，才能从根本上走出“养老更难”问题的困境。当地政府要帮助社区发挥养老服务的作用。首先，指导社区自治组织开展教育活动，培育老人的互助互济意识，挖掘老人互助互济的潜能，成立老人志愿服务社团，建立互助式养老服务中心，设置老年人服务热线，开展邻里守望互助互济服务活动。其次，社区应千方百计筹集资金，逐步建立社区日间照料中心或托老所等养老基础设施，为那些失能、半失能老人在生活上、精神上提供一定服务。第三，社区要利用各种政策，为老人提供必要的公共活动场所和文体娱乐活动设施，为老人开展各种文体娱乐活动。第四，社区要通过改善社区基础医疗设施和医务人员水平提升，实行医疗卫生与家庭、社区养老的有机结合，构筑起家庭、社区医养服务网络。当地政府要以“供给侧改革”为指针，按照市场推动的原则，实施优惠政策鼓励社会民间力量兴办医养结合机构，为更多的老人提供服务，有效发挥社会机构的支撑作用。

3.3推动当地的文化教育事业发展是问题得以解决的基础根据党的十八大报告关于“提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务人民、推动发展的作用”[4]的正确论断，推进当地文化教育事业的发展，提高人们的整体素质，增强文化的软实力，必将为“问题”的根本解决打下坚实的基础。因此，首先应实施人才培养工程建设。利用好党中央和国务院和政府对不发达地区倾斜政策，健全和完善文化教育基础设施，鼓励教师安心教学与不断提高教学能力，欢迎青年志愿者来当地支教，帮助更多的学龄儿童接受更高层次的学校教育，提升其综合素质和生存技能，为新农村建设培养更多的后备人才。其次，充分利用广播、电视、网络、报刊和社区街面墙体等平台，大力开展社会主义先进文化的教育活动，弘扬尊老、爱老、助老等为主要内容的孝道文化，培养关心老人、学会感恩的高尚道德情操，传承中华民族的传统美德。第三，通过定期举办“孝星”等荣誉的评比活动，发挥榜样的示范效应，构筑以孝敬老人为荣的社会氛围。第四，通过举办戏曲、歌舞和体育、厨艺竞赛等文化活动，为老人搭建精神生活的乐园，引导老人改变传统养老观念，树立社会养老的现代理念，主动接受社会养老服务的帮助。第五，定期邀请心理学专家为老人开展老有所学的心理疏导教育活动，树立健康养老的理念，不断提高生命质量。

3.4发挥当地党委和政府的领导与主导作用是问题得以解决的关键农村欠发达地区“养老更难”问题解决的如何，关键取决于当地党委和政府的领导和主导作用发挥的程度。党的十八届五中全会精神要求在“十三五”期间要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付等积极应对老龄化行动的利好政策[5]，为此当地党委与政府要抓住越来越多的公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜的契机，以发展养老服务产业为抓手，不断提升公共服务的共建能力。首先，要把社会养老服务体系和养老服务产业建设纳入地方国民经济和社会发展的年度规划。其次，为了防止政策落实出现棚架，要把社会养老产业建设的年度目标和养老产业发展的年度计划的落实程度作为年度考核重要指标和职务晋升的重要依据。基层乡镇党委和政府要以党中央关于经济社会全面发展的方针为指导，把解决“养老更难”问题作为一项长期的重大民生工程建设。为此，要壮大基层政府负责老龄工作的队伍建设；完善与养老相关的工作制度；加大养老领域开放力度，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过公办民营、民办公助等形式，把具有公益性的养力老机构做强、做大，引导好民间资本建设专业化、多层面的养老服务设施，提供多样性养老服务产品。

参考文献

[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[A].2015-11-03.

[2] 中华人民共和国老年人权益保障法[A].2013-07-01.

[3] 李媛.我国农村养老问题对策研究[J].安徽农业科学,2015(10):333-334,392.

[4] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].2012-11-08.

[5] 2015年十八届五中全会会议公报[R].2015-10-29.

Study on the Problem of Pension More Difficult in Undeveloped Rural Areas

XU Yue-qiang

(Department of Social Sciences, Henan Policy College, Zhengzhou, Henan 450046)

AbstractBased on the current situation of China's rural population entering the rapid aging stage, the necessity of solving the problem of more difficult for endowment in undeveloped rural areas and main existing problems, causes were analyzed. Several strategies were proposed including positively promoting local economic rapid development, perfecting social security system for the aged, promoting cultural and educational development, developing the leading role of the local party committee and government, so as to solve pension more difficult problem accordingly and systematically.

Key wordsUnderdeveloped rural areas; Provide for the aged; Problems; Countermeasures

作者简介许跃强(1960- )，男，河南郑州人，副教授，从事新农村建设研究。

收稿日期2016-01-28

中图分类号S-9

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)08-269-03