浅谈建设工程招标文件的编制

2016-03-18宋太凤

安徽建筑 2016年3期

关键词：招标人投标人附表

宋太凤

浅谈建设工程招标文件的编制

宋太凤

招标文件是招标投标活动的重要文件之一，文件编制的内容能否反映业主意图，便于投标单位对文件的理解至关重要。作者根据工作实践积累的经验，就如何编制出一份完整严谨、科学公正，集针对性、合理性与可操作性为一体的招标文件进行探讨。

建设工程；招标文件；编制；规范标准

0　引言

在建设工程招投标过程中，招标文件作为招标单位招标和业主建设意图的主要文件，是招标投标活动中重要的文件之一，编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节，也是招标单位工作职责，招标文件制作如不科学严谨，往往会产生纠纷、投诉增多，影响招标的效率。

1　合法——必须以现行法律法规为依据

编制招标文件，必须以《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》为依据，不得违反我国现行的与招投标相关的法律法规。招标文件合法性是招标文件的基本要求，编制人员需熟懂法律、法规，吃透行业规范、标准，如：对潜在投标人的资格需要符合《建筑业企业资质标准》等；项目负责人的要求符合《注册建造师执业工程规模标准》等。

2　规范——文本格式、语言要统一

建设工程招标由于遵循公开、公平、公正的原则，所以是一个面向全国的大市场，对潜在投标人不能有地域方面的限制，更不能有歧视性条款。为了使招标文件统一规范，九部委联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，这只是基本要求，不能完全满足不同行业领域间的差别，在招标文件编制的规范性方面，要重点做好五个统一。

①招标文件的文本格式要统一，所用的字体要统一，标题是否分级、排版是否易于阅读，重点内容是否标黑加粗（如前附表中工期、质量、资质要求等），原则就是要让潜在投标人易于学习和理解。

②招标文件使用的语言文字要统一。我国是一个多民族的国家，不能用地方甚至方言用语，必须对文字性表述加以规范统一。

③招标文件上的数字符号运用要统一。

④招标文件中的技术条款描述要统一。如用国家标准、行业标准及规范，一定要与本工程配套相适应的规程规范。

⑤对项目负责人的要求和类似业绩情况描述必须统一，如不得以不合理的地域条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

3　严谨——不能使用模棱两可或带有歧义的词句

招标文件的严谨性，是指在招标文件制作过程中必须符合逻辑性要求和用词的严谨、准确，不仅不能前后矛盾，而且还要与招标公告相对应，不能超出招标公告要约的范畴。内容要表述清楚，不允许用“大概”“大约”等无法确定的词语，以及表达上含糊不清或者模棱两可的语句，尽量少用或不用形容词，如：“类似工程监理业绩”系指近5年内单项人防工程总建筑面积在5000m2及以上施工监理业绩，需要同时提供合同及竣工验收证明。此句话中需要明确两个问题：一是“近5年”应明确是指自投标截止时间还是公告挂网时间起向前追溯5年；二是需要明确以合同签订时间还是竣工验收时间为基准。禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解上的误差，同时会造成评标委员会评标时难以准确判断。

4　易懂——语言要简单明了易读易懂

招标文件的重要作用之一，就是帮助潜在投标人有针对性地编制投标文件，并切实响应招标文件。所以，招标文件应尽量让潜在投标人读懂，并准确理解招标人的招标意图，以便于实质性响应和编制投标文件。

为了使招标文件达到易解性的目的，招标人在编制招标文件前应周密考虑，将方方面面可能的因素都考虑进去，既要满足招标人的需求，也需要站在投标人和评委的角度去思考，做到百密不漏。同时，招标文件要以最简单明了通俗易懂的语言，甚至用图表方式，把招标项目的内容和要求明确表达出来。

5　完整、前后一致性

规范的招标文件必须内容完整。《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”投标文件应对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。

九部委联合编制的《标准施工招标文件》包括四卷八章：第一卷包含：招标公告（投标邀请书）、投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）、评标办法、合同条款及格式、工程量清单；第二卷图纸；第三卷技术标准和要求；第四卷投标文件格式；就是要求招标文件必须完整全面。现针对招标文件完整一致性和易错地方举例如下。

①“投标须知前附表”与“投标文件格式中投标函”中的工期单位要求需要一致，如某项目：投标须知前附表中的工期是6个月，投标函格式是日历天，在招标过程中引发质疑，造成延期开标。

②某市政道路工程施工项目《技术标评审表》中有“房建业绩证明材料”字样，此工程为市政公用工程，文件编制人员套用相关模板忘记修改了，评标过程中评标委员会引发争议。

③招标文件前后一致性不相符的情况列举：正文总则中经常出现见本须知前附表，但前附表根本就未提及到；招标文件包含内容与招标文件目录不相符，一定要记得将招标文件目录重新生成；投标文件格式中《项目管理机构配备情况》与投标前附表的要求人员不一致。

④工程量清单表格与项目不相符举例：由于招标文件编制人员的专业知识不可能面面俱到，对商务条款这块不太了解，经常会出现控制价编制依据不对；还有行业性的规定与住建部的要求没有统一，如公路和水利行业中商务标中的表格要求与《建设工程工程量清单计价规范》要求不一致，在编制招示文件时一定要记得把模板中的表格修改成行业要求对应的表格。

⑤术标准要求：是招标人在编制招标文件时，为了保证工程质量，向投标人提出使用工程建设标准的要求。可按现行的国家、地方、行业工程建设标准、技术规范执行，规范规程配备的时效性、符合性要满足本项目的要求。如某建筑项目配备的规范JGJ59—99该规范作废，时效性不符合要求；另如某公路工程项目配备规范《人防工程施工及验收》、《建筑地基基础工程施工质量验收规范》、《建筑装饰装修工程质量验收规范》等，与本公路工程项目需要的规程规范不相符。