林业社区管理模式探讨——以云南省腾冲市新岐社区为例

陈建萍

(国家油茶中心腾冲红花油茶实验站，云南腾冲 679100)



林业社区管理模式探讨
——以云南省腾冲市新岐社区为例

陈建萍

(国家油茶中心腾冲红花油茶实验站，云南腾冲 679100)

摘要介绍了云南省腾冲市新岐林业社区管理模式，分析成功经验，提出集体林区林业管理需要建立广泛的群众参与机制、合理的利益分配制度和有效的监督机制，同时还要维持长期稳定和减少行政干预的建议，以期为相关研究提供参考。

关键词林业；社区管理；模式；新岐社区

十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，林业在生态文明建设中占有非常重要的地位[1]。由于森林生态系统的服务功能具有非竞争性和非排他性特征[2]，使森林资源更接近于一种“公共池塘资源”，导致林业管理特别是集体林区的林业管理成为一道难题。奥斯特诺姆认为管理“公共池塘资源”的政策有两种：国家管理和私人管理。但是在现实中，森林资源的国家管理与私人管理并没有解决森林资源过度利用的问题，而一些地区采取的森林资源的社区管理却有效地实现了森林资源的持续经营[3]。云南省腾冲市新岐社区自1997年开始实施林业社区管理，森林资源不断增长，壮大了林业经济，使林业成为该区群众的致富产业。因此，笔者以新岐社区为例，探讨林业社区管理模式及成功经验，以期为相关研究提供参考。

1新岐社区基本情况

新岐社区位于云南省腾冲市西南部的中和镇，地处98°15′25″～98°19′57″ E，25°01′36″～25°06′51″ N，海拔1 420～2 571 m，境内高差达1 151 m，具有亚热带山地季风气候特征，村委会所在地年平均气温13 ℃，年降雨量1 560 mm[4-6]。现有12个村民小组，总人口4 464人，农户1 168户，总面积5 360.00 hm2，林地面积5 202.30 hm2，其中有林地5 109.70 hm2，占98.22%；灌木林地32.80 hm2，占0.63%；人工造林未成林地49.90 hm2，占0.96%；宜林荒山荒地9.90 hm2，占0.19%。按林地使用权分：集体用地1 901.70 hm2，占36.55%；个人用地3 300.60 hm2，占63.45%。森林覆盖率95.33%，林木绿化率95.37%，活立木总蓄积333 053.00 m3，活立木年净生长量24 667.20 m3。

2新岐林业社区管理模式

2.1新岐林业社区管理模式的来源新岐林业社区管理模式可以简单概括为“村、组、户三级营林模式”。经过大炼钢铁、砍坝地、种药材等多次破坏，新岐社区的山林变得满目疮痍，森林覆盖率不足40%，自然灾害严重，村民靠天吃饭，收入极低，成为远近闻名的贫困村。为摆脱贫困的面貌，村两委经过认真研究，选择林业作为突破口，于1997年创建了“村、组、户”三级营林模式，即对村集体的荒山进行统一划分，村级保留一部分，组级保留一部分，剩余全部分到农户，并签订了限期绿化的协议，形成了村有大林场、组有小林场、农户有林地，全民办林业的发展局面。在该模式的发展过程中，逐步建立了护林防火、采伐管理、人事管理、收入分配等方面的制度，使林业社区管理模式逐步完善。

2.2新岐林业社区管理模式的主要制度

2.2.1护林员管理制度。全村护林员均为村林场聘任，护林员工资由林场发放，村林场与护林员签订管护协议，明确责任，划分片区，负责全村森林的巡护，村委会、林场、村民共同监督护林员履职情况。

2.2.2建立护林公约。把森林管护、森林防火等条例纳入村规民约，违反规定的按村规民约进行处罚，如村民盗伐、滥伐、违规用火、见火不扑、发现违规行为不报告等都会受到相应的处罚。

2.2.3采伐管理制度。成过熟林才能进行主伐，中、幼龄林只能进行间伐；主伐后必须进行更新；采伐用工主要以本村剩余劳动力为主；集体林场采伐林木时，先将待采伐的山林划分成数块，由各村民小组组成的劳动队抽签确定各劳动队的采伐地块。

2.2.4收入分配制度。村集体林场的收入除支付采伐和更新费用、林场职工和护林员工资外，少部分上交村委会维持村集体必要的开支，大部分用于修路、学校等村集体公益事业和基础设施建设：先后使用村集体林场林业收益投资1 200余万元修建了乡村公路逾40 km、机耕路和林区路逾50 km，硬化了村庄块石路面逾30 000 m2，建设了新岐社区完全小学教学楼一栋、老年活动中心三栋和村级卫生所一栋，架设了人畜安全饮水工程等；组集体林场收入除支付组干部工资、采伐和更新费用外，一部分经村民讨论给予困难群众补助，大部分按小组的实际人口平均分配给农户；村民的林业收入全部归村民所有。

2.2.5村林场用人制度。村林场场长、副场长、办公室主任、会计、出纳、委员、护林员等从各个村民小组民主推选产生。

2.2.6监督制度。①内部监督，林场制定出行之有效的管理制度，明确每个林场职工、护林员的职责，年终进行考核；②村委会监督，由村两委成员监督林场职工和护林员、村民干部的履职情况，监督林场和村民小组收支使用情况；③群众监督，林场管理制度、人员变动、护林员聘用、林场和村民小组经费开支、收入分配等情况均在村内公示，接受群众监督。

3新岐林业社区管理模式成功的原因分析

3.1广泛的参与机制新岐林业的社区管理模式是由村民自己选择的，有一定的群众基础。集体林场森林资源的具体规章制度，如护林公约、防火规定、分红方案等，都由村民参与民主讨论制定。在具体的实施中，也有村民的积极参与。每个组办林场都由本组村民选举出的干部进行管理，村民有一定的决策权，在不断参与的过程中，也提高了自身的管理水平。

3.2较少的行政干预村两委在林业社区管理模式中的作用主要是制订大方向、大原则，在具体管理、经营过程中只行使监督职能，对经营管理过程的干预较少。

3.3合理的利益分配制度新岐林业社区管理模式建立了较好的利益分配制度，充分考虑了村集体、组集体、村民等利益相关者的利益，集体林场收益用于公益事业的部分使所有群众受益，用于分红的部分做到公平、公正、公开，使群众心悦诚服。

3.4有效的监督机制不论是从造林、护林、防火，还是木材采伐、销售及收入的分配等环节，村民都可以对村干部和组干部进行有效的监督。如集体林场的木材销售前，需要由林业站工作人员及村干部到场监督；集体林场的各项开支，年底都要制作相应的决算表，分发到各家各户，如果存在问题，村民有权要求修正；在人事任用方面，各级干部都是由村民参与，民主选举产生，干部的工作成绩由村民来评定，并由村民决定是否继续任用；村集体林场的各项开支都会张榜公布，接受村民的监督。

3.5长期稳定，不断完善新岐林业社区管理模式自1997年建立后长期稳定，不受外部政策的干扰，如集体林权制度改革时只对原划分到户的林地进行确权，明晰界线，核发林权证，并没有从根本上改变“三级营林模式”。但长期稳定并不等于一成不变，其社区管理模式同样在吸收先进的经验，不断完善，如逐步建立各项管理和监督制度，不断引进森林抚育、林分结构调整、培育乡土树种、编制森林经营方案等先进的营林措施。

4结语

良好的森林资源管理制度应当能够认识到不同的相关利益主体具有不同的利益要求，而且可以发挥提供有关信号、平衡各方利益和实施决策的功能，应当是产权明晰、管理透明且监督机制有效[3]。新岐林业社区管理模式建立了群众广泛参与机制、合理的利益分配制度和有效的监督机制，并且保持长期稳定并减少行政干预，有利于提高森林资源管理成效、保证管理措施的有效实施、充分发挥森林的生态效能，实现森林资源的可持续经营，可以为相关地区集体林业管理研究提供借鉴。

参考文献

[1] 赵艳红.生态文明下的林业管理模式探讨[J].经济与社会发展研究，2014(11)：114.

[2] 肖建武，陈洪.林权明晰并非森林“公地悲剧”的终结：基于森林生态服务视角分析森林“公地悲剧”的现象与治理[J].求索，2012(2)：27-28.

[3] 王文烂.森林资源管理模式比较与选择[J].技术经济，2007，26(8)：88-93.

[4] 韦子荣，舒相才.腾冲县新岐社区森林经营措施类型的划分[J].内蒙古林业调查设计，2015，38(4)：53-56.

[5] 龚成朝，舒相才，韦子荣.基于近自然经营理念的腾冲县新岐社区森林经营类型组织[J].绿色科技，2015(3)：114-117.

[6] 舒相才，李松辉，陈建萍，等.新岐社区森林资源调查分析[J].现代农业科技，2015(8)：162-163，165.

Discussion on the Management Mode of Forestry Community—A Case of Xinqi Community in Tengchong City of Yunnan Province

CHEN Jian-ping

(CamelliasemiserrataExperimental Station of Tengchong City，China National Center for Oil-Tea Science，Tengchong，Yunnan 679100)

AbstractManagement mode of Xinqi forestry community in Tengchong City of Yunnan Province was introduced.The successful experiences were analyzed.It was pointed out that forestry management of collective forestry should establish wide mass participation mechanism，rational benefit distribution system and effective supervisory mechanism.At the same time，we should maintain long-term stability and reduce administrative intervention，in order to provide references for relevant researches.

Key wordsForestry；Community management；Mode；Xinqi Community

作者简介陈建萍(1976- )，女，云南腾冲人，工程师，从事林业项目管理、森林培育、森林调查等研究。

收稿日期2016-03-15

中图分类号S 7-9

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)10-297-02