供给侧结构性改革与政府行为调整——以广西为例

陆昱

（中共广西区委党校广西行政学院，广西南宁 530021）

供给侧结构性改革与政府行为调整
——以广西为例

陆昱

（中共广西区委党校广西行政学院，广西南宁 530021）

在推进供给侧结构性改革的过程中，各级政府部门既要有“为”，也要有“畏”。有“为”要求政府担当起推进供给侧结构性改革的行政责任，有“畏”要求政府在供给侧结构性改革中敬畏市场、敬畏人民、敬畏权力。政府应对自身的行为进行必要的调整，实现从“政策主导”到“政策引导”、从“效益激励”到“制度激励”、从“统筹管理”到“精准服务”、从“区域竞争”到“区域合作”的转变。

供给侧；结构性改革；政府行为

长期以来，需求不足一直是我国经济发展中的重要问题，扩大内需、促进消费一度成为我国政府推进经济发展、改善人民生活的重要举措。但是近些年来，传统凯恩斯主义需求刺激的经济配方效果甚微，需求侧的改革空间不断缩窄，整体国民经济下行压力明显。究其本质，供给与需求的结构性矛盾才是当前我国经济症结所在。这就需要我们转变观念，调整经济政策，侧重从供给角度对当前我国经济进行结构性改革。

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”这一概念，他指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”［1］作为制定政策、规范市场的行为主体，政府部门不能在供给侧结构性改革过程中扩充权力、滥用权力。也就是说，供给侧结构性改革的核心，就是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”［2］。

然而，与供给侧结构性改革引起关注的程度相比，迄今为止学术界对供给侧结构性改革与政府之间的关系进行研究的成果偏少，在中国知网仅搜索到十余篇相关论文，其中具有代表性的观点主要如下：一是从政府与市场关系角度进行思考。认为供给侧结构性改革更应倚重市场的力量，减少政府的行政干预［3］；改革的核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高要素的使用效率［4］。二是从制度与经济环境角度思考。认为政府在经济生活中的作用是一把双刃剑，应通过增加供给侧改革的制度性政策，为中国经济发展提供更加良好的体制框架；［5］认为政府最重要的还是要建设稳定的宏观经济环境，要建设好法制化的市场体系，而不是单纯地给予企业相关补贴，这样不但无助于增强反而会削弱了市场的竞争力［6］。三是从政府自身改革角度思考。认为供给侧结构性改革的核心是政府自身的改革，要紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”这一要求，在政府自身改革的同时积极推进供给侧结构性改革［7］。

上述相关研究成果都是从某个角度分析了供给侧结构性改革与政府角色之间的关系，这对进一步推进供给侧结构性改革具有一定的理论启示和现实借鉴意义。但政府在供给侧结构性改革中并非是单一的功能主体，换句话说，政府不能无所作为，也不能为所欲为，既要有“为”又要有“畏”。有“为”要求政府担当起推进供给侧结构性改革的行政责任，有“畏”要求政府在供给侧结构性改革中敬畏市场、敬畏人民、敬畏权力。政府自身正确定“位”是供给侧结构性改革成功的关键。

一、有“为”:推进供给侧结构性改革的行政责任

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对当代中国和当今世界发展态势进行了科学研判，认为我国经济必须由重视需求侧改革转向供给侧结构性改革，这是解决当前我国经济一些内在痼疾的“良方妙药”。广西作为我国西部民族地区，在供给侧结构性改革方面既存在全国“共性问题”，也有自己的“个性问题”。政府部门作为推进供给侧结构性改革的行政主体，要把中央精神和广西实际结合起来，既要解决“怎么看”的问题，更要解决“怎么办”的问题，努力做好广西供给侧结构性改革这一新的“考题”。

（一）推动产业转型升级

经济下行期常常是产业转型升级的“窗口期”和“机遇期”，各级政府部门应“义无反顾”地抓改革、谋转型、促升级，针对不同企业主体采取精准式、差别化服务，建立政企协商机制，推行、落实“一对一”的干部服务责任制，就供给侧结构性改革进行及时高效的沟通，提高广西供给侧结构性改革的进度。

由于政府的积极引导和周到服务，广西不少企业开始积极转变观念，从管理、研发和销售等途径进行供给侧结构性改革，取得显著效果。以汽车、工程机械制造为主要产业的柳州市，坚持市场导向，把客户体验需求作为产品研发和升级的主要依据，把客户区域需求作为产品销售调整的主要依据。例如上汽通用五菱通过瞄准农村市场和三四线城市，推出价廉物美的系列乘用车，企业获得快速发展。而柳工把创新能力作为企业的核心竞争力，并围绕市场需求加快产品研发更新换代，即使是工程机械市场比5年前萎缩了80%，柳工产品的国内外市场占有率仍然不断提高［8］。

（二）培育创新创业精神

如果说投资、消费、出口是需求侧的三大要素，那么供给侧则有创新、劳动力、资本和土地“四大法宝”。习近平总书记指出：“要着力把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。……人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才。”［9］126-127

如果说创新是软要素，劳动力是活要素，那么有创新能力和创业精神的劳动力则是供给侧结构性改革的最强动力。产业转型升级不能“空穴来风”，不会“平地崛起”，这需要有大量创新人才来推动。毋庸讳言，当前广西各类创新创业人才仍很缺乏，与发达省市相比，企业创新能力不足，社会创业意愿不强，这直接阻滞了广西供给侧结构性改革的实施步伐。

为了从源头上解决广西创新创业人才不足的问题，2016年5月，自治区政府下发了《深化高等学校创新创业教育改革实施方案》，按照这一改革方案，广西将培训大量创新创业人才，社会创新创业氛围将得到极大改善。同时，政府部门应考虑降低创新创业的税费等门槛，减少年轻人创新创业初期面临的困难。

（三）营造良好政策环境

政府“有为”还体现为要进一步加快简政放权步伐，政府各部门要紧紧瞄准企业在供给侧结构性改革中的“痛点”，采取“对症”服务措施。比如针对很多企业反映的纳税难、纳税程序繁琐等问题，广西地税局推出“互联网+纳税”计划，改进了纳税服务，提高了办税效率［10］。

“民以食为天”，无论经济发展状况如何，饮食是人们的刚需。然而，麦当劳、真功夫等国内外餐饮巨头在酷爱米粉的广西仍然占有相当份额的市场，广西米粉在全国的影响就更小，最重要的原因是没有统一的食品安全标准。可以说，这既是企业的失误，也是政府主管部门的失策。2016年来，广西相关政府部门积极推进食品行业供给侧结构性改革，3月，自治区卫生计生委公布了“柳州螺蛳粉食品安全地方标准”，标准对产品辅料、生产加工过程都提出了详细要求，推动了螺蛳粉产业标准化、品牌化、规模化发展［11］。

（四）维护市场公平秩序

党的十八届三中全会提出，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”［12］坚持两个“毫不动摇”，各级政府部门必须维护公平的市场秩序，为不同所有制企业提供平等的市场待遇，依法加强各类产权保护，让广大创业创新人员和经营管理人员吃下“定心丸”，在供给侧结构性改革中为各类经济主体保驾护航。

“十三五”期间，广西商务部门将以供给侧结构性改革推动商务工作发展。为了维护公正的市场秩序，商务部门深入开展打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行动，积极破除区域封锁，促进要素市场和商品自由流动，推进企业信用体系和可追溯体系建设。［13］

二、有“畏”:在供给侧结构性改革中政府应有所不为

政府在供给侧结构性改革中要积极有“为”，但并不表示可以肆意妄为。权力不能任性，在供给侧结构性改革过程中，“政府起作用的时候要有所不为有所为，有些事情不能干。”［14］政府对市场规律、人民意愿和手中权力要有敬畏。

（一）尊重市场经济规律

实施供给侧结构性改革并非重拾起计划经济手段，相反，供给侧结构性改革要求放松政府管制，充分释放市场活力，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用，改变以前由于行政干预导致的要素资源配置扭曲的状态。在实施供给侧结构性改革的过程中，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务从根本上说是为了纠正资源错配现象、提高资源配置效率。企业是实施“三去一降一补”的主体，政府要发挥主导作用，积极引导市场主体按照市场经济优胜劣汰规律去产能、去库存、去杠杆，充分发挥企业的主动性、积极性和创造性，防止用“下指标”“搞摊派”的行政方法干预市场经济运行过程。

这些年，广西一些地区经常出现水果滞销、果农面临损失的现象。地方政府都积极采取各项措施，扩大销路，尽力挽回或减少果农损失，政府这些“暖心”行为获得了广大人民群众的“点赞”。但极个别基层政府部门曾采用向机关事业单位人员硬性摊派购买水果的指标的“硬办法”，甚至规定以“吃果”代替“吃饭”，这并没有从根源上解决果农水果滞销的深层次问题，还增加了新的矛盾。从供给侧结构性改革的视角来看，水果滞销本质上是由于政府和果农没有顺应市场变化，没有尊重市场经济规律。

（二）顺应人民意愿

党和政府推进的改革从根本上说是为了最广大人民的根本利益，因此，任何改革举措都要顺应人民群众的意愿，要以“人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为根本标准。供给侧结构性改革是以满足人民群众日益增长的物质文化需要为出发点，把加强和改善民生作为衡量供给侧结构性改革成效的重要标准，让人民群众在供给侧结构性改革的过程中获得更多的参与感、获得感和幸福感。

比如在供给侧结构性改革过程中，广西有一些高耗低效的落后产业急需改革或淘汰，这必然涉及到一些群众的利益，影响他们的工作和生活。这时候，政府必须肩负起自身的职责。一方面，各级政府部门应以广大人民群众的根本利益和长远利益为工作出发点，解决经济结构中的沉疴和痼疾，不能因顾忌一时的阵痛而“讳疾忌医”，从而丧失改革的良机。另一方面，各级政府部门应坚持“人民政府为人民”的根本属性，把惠民生作为调结构、促改革、稳增长的出发点和最终归宿，优先安排好民生支出，健全基础性、兜底性社会保障制度，完善普惠性、公益性社会救助政策。不能因供给侧结构性改革损害群众的根本利益。严防不顾客观实际情况，为了追求政绩，以牺牲党群关系、干群关系和人民群众根本利益为代价强行推进“三去一降一补”。

（三）慎待手中权力

与过去重视需求侧改革不一样，供给侧结构性改革要求从政府采用刺激政策转变为提供有效供给，从以政府政策为中心转向以企业运营为中心，从以政府政绩为中心转向以群众满意为中心。

如果说改革是一场革命，那么供给侧结构性改革就是政府革自己的“命”，放自己的“权”。在这种情况下，容易出现两种错误想法。一是认为供给侧结构性改革的主体是企业，政府可以“无为而治”，在实际工作中表现为碌碌无为、懒政怠政、只放不管。二是认为政府既然是供给侧结构性改革的主导，就可以“越俎代庖”，代办本来由企业等市场主体应做的事，在实际工作中表现为干预企业经营过程，扭曲政企关系，降低要素配置效率。这两种情况都是因为没有正确对待手中权力，没有处理好政府和市场之间的关系。

完成供给侧结构性改革这项历史重任，政府必须慎待手中权力，明晰权力使用边界，发挥好“政府之手”的作用，既敢于“抓”，增加改革合力，也善于“放”，增强市场活力。据统计，截至到2016年4月26日，广西已累计取消、下放和调整行政审批事项（含非行政许可）1 283项；自治区本级政府部门权力事项精简达60%［15］。这些举措把原来属于政府的一些权力归还市场，有利于企业降低运营成本，激发市场活力，增加有效供给。

三、定“位”:政府行为的调整

供给侧结构性改革的实质是在市场失灵的情况下，发挥政府作用，纠正要素资源错配，增强有效供给。可以说，政府能否科学定“位”，能否正确发挥作用，关系到供给侧结构性改革的成效。政府要正确定“位”，应对自身的行为进行必要的调整。

（一）从“政策主导”到“政策引导”

2015年，中央经济工作会议提出，加快推进供给侧结构性改革，要实施宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策这五大政策支柱，并对这五大政策支柱分别提出了“稳、准、活、实、托底”的具体要求。贯彻落实中央会议精神，应坚持由过去重视“政策主导”转向“政策引导”。首先，政府在兼顾当前和长远、宏观与微观的关系的时候，要更加注重引导资源向创新、前沿、关键和高端领域流动，真正“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”［2］。其次，在推进供给侧结构性改革时，政府应积极引导人们以辩证的眼光、正确看待改革中遇到的各种问题，提防经济悲观言论的产生和蔓延，提高人们对供给侧结构性改革的信心。

（二）从“效益激励”到“制度激励”

从制度经济学角度来看，供给侧结构性改革本质上是制度供给。在改革攻坚的关键时期，要以制度供给为抓手，建立制度创新激励机制，将经济发展由“效益激励”转向“制度激励”，试行制度创新试错机制和容错机制，减少和消除供给侧结构性改革中存在的“制度供给约束”，为供给侧结构性改革提供良好的发展环境，进一步提高供给的效率和质量。简政放权是进行制度供给的核心，也是制度激励的重要形式。简政放权就是以制度释放和转让的方式让更多市场主体拥有曾经被政府独有的权力，这是当前供给侧结构性改革中最可行、最适宜的制度激励方式，是保证供给侧结构性改革成功的关键。

（三）从“统筹管理”到“精准服务”

供给侧结构性改革主要是从供给结构、供给效率和供给质量等方面进行改革，以更好地满足人民群众日益增长和不断丰富的物质与文化的需要。供给侧结构性改革不能“大水漫灌”，要创新管理模式，坚持因地制宜、因时制宜、因事制宜，从“面面俱到”的“统筹管理”转向“有的放矢”的“精准服务”，不断减少低端和无效供给，逐步增加中高端供给，提高供给结构应对人民群众需求变化的灵活性、主动性和前瞻性。

（四）从“区域竞争”到“区域合作”

在实施供给侧结构性改革的过程中，政府部门应积极转变观念，由以前“区域竞争”的“零和”思维转向“区域合作”的“共赢”思维。比如政府部门在供给侧结构性改革中推出一些行业标准，这对促进行业规范发展、优化产业结构具有重要意义。但需要注意的是，政府部门不能出于提高本地区产业的影响力和竞争力的考虑，在实施行业标准时采取排他性、歧视性的条款。这虽然在短期内可能会促进本地区部分产业的发展，但最终不利于产业在充分竞争的环境中成长壮大，所培育的只不过是禁不住“风吹日晒”的“温室产业”。广西有着明显的生态环境优势，在供给侧改革中要善于发挥自身这一优势，“以生态换生活，以空间换时间”，积极拓展促进广西发展的思路。2016年3月，广西与广东签署了九洲江流域水环境补偿协议，决定设立环境补偿资金。这是生态环境资源丰富的广西和经济发达的广东一次双赢合作，这种合作模式提高了资源配置效率，摒弃了或固守各自优势从而封闭式发展，或重复式开发从而损害生态环境的传统发展思维［16］。这对其他领域在实施供给侧结构性改革中如何既能发挥自身优势又能促进与兄弟省区市之间的互惠合作提供了有益启示。

［1］习近平.全面贯彻党的十八届五中全会精神落实发展理念推进经济结构性改革［N］.人民日报，2015-11-11.

［2］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013:7.

［3］陈斌开.政府如何助推供给侧改革［J］.人民论坛，2016（7）:80-81.

［4］陆岷峰，徐阳洋.供给侧改革与政府有形手的有效应用［J］.银行家，2016（3）:33-36.

［5］沈越，张文.新旧常态转换与政府行为调整——兼论供给侧改革［J］.天府新论，2016（3）:107-114.

［6］鲍烨童.“供给侧改革”:政府搭台子，企业是主角［J］.中关村，2016（1）:95-97.

［7］汪玉凯.供给侧结构性改革的核心是政府改革［J］.中国经贸导刊，2016（13）:48-49.

［8］新华网.柳州四方面入手推进“供给侧结构性改革”［EB/ OL］.（2016-03-18）［2016-06-26］.http://www.gx.xinhuanet. com/newscenter/2016-03/13/c_1118314947.htm.

［9］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［10］朱文慧，粟开英.广西地税出台48条政策服务供给侧结构性改革［N］.广西日报，2016-03-28.

［11］新华网.从“路边摊”走进“工业园”——供给侧结构性改革让广西名小吃“柳州螺蛳粉”俏销全球［EB/OL］.（2016-03-18）［2016-06-26］.http://news.xinhuanet.com/ fortune/2016-03/18/c_1118370483.htm.

［12］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013:9.

［13］周红梅.广西商务供给侧结构性改革推动新发展［N］.广西日报，2016-02-21.

［14］吴敬琏.供给侧结构性改革政府如何“有所为”［N］.北京日报，2016-05-09.

［15］周长青.运用调控手段推进供给侧结构性改革［N］.广西日报，2016-04-26.

［16］子午.生态补偿“点对点”是有益尝试［N］.广西日报，2016-03-25.

Achievement,Awe,Position：Structural Reforms in the Supply Side and the Role of Guangxi Government

LU Yu

（Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of CPC,Nanning,Guangxi,530021 China）

In the process of promoting structural reform of supply,government departments at all levels should have the achievement and awe to the market,people and power.It is the key to fix a correct position for government while they promote structural reforms in the supply,the government should adjust its own behaviors.

supply;structural reforms;government behaviors

F12

： A

： 2096-2126（2016）06-0109-04

（责任编辑：雷凯）

2016-10-03

陆昱（1982—），男，安徽安庆人，广西自治区党校科研处讲师，中国农业大学管理学博士研究生，研究方向：政府经济学。