民办高校纪检监察信访工作探究

张 艳

（1、三江学院 人事组织部，江苏 南京 210012 2、三江学院 外国语学院，江苏 南京 210012）

民办高校纪检监察信访工作探究

张 艳1，2

（1、三江学院 人事组织部，江苏 南京 210012 2、三江学院 外国语学院，江苏 南京 210012）

高校纪检监察信访工作是广大师生维护切身利益和民主权利的重要渠道，是密切联系师生员工的重要桥梁和纽带，对推动民办高校和谐发展具有十分重要的意义。文章从四个方面阐述如何做好民办高校纪检监察信访工作，以维护学校改革发展和和谐稳定。

民办高校；纪检监察；信访；探究

1993年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”在这一政策背景下，民办高校应运而生，成为我国高等教育的重要组成部分。经过20多年的蓬勃发展，民办高校在我国高等教育大众化进程中地位和作用日渐突显。近年来，随着民办高校办学体制的改革和学校规模的发展，其与社会接触和联系越来越紧密，加上少数民办高校因办学不规范，制度不完善，监督体系缺失等原因，出现了一些腐败问题，这在一定程度上给办学主体造成了重大的经济损失，也严重影响了其社会声誉。因此，新时期做好民办高校反腐倡廉建设显得尤为迫切和重要。

做好反腐倡廉工作的重要基础就是要做好民办高校纪检监察信访工作，它不仅是广大师生群众维护切身利益和民主权利的重要渠道，也是学校领导机关和干部倾听广大师生呼声、了解问题真实情况，化解矛盾促进学校改革发展和和谐稳定的重要工作。所以，只有做好民办高校的纪检监察信访工作，充分发挥其监督职责和保驾护航作用，才能推动学校健康发展，维护学校和谐稳定。那么如何做好民办高校纪检监察信访工作呢？我们可从以下几个方面着手：

一、扩大群众有效参与，夯实反腐倡廉群众基础

（一）以党的各类教育为契机，增强理论基础，发挥群众监督职能

十八大以来，党中央开展了一系列的党员教育活动，从群众路线教育实践活动到“三严三实”，到“两学一做”。教育对象从党员领导干部到全体党员，点面结合，逐步扩大教育对象范围。民办高校纪检监察机关应密切结合各类教育活动的开展，分步骤推进纪检监察信访工作，加强反腐倡廉的群众基础。首先，积极组织广大师生党员认真学习党的十八大以来中央精神、学习习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列讲话精神，领导干部要做到“三严三实”，全体党员要学习党章党规、学系列讲话，做合格党员。通过理论学习，教育全体党员坚决维护《党章》的权威性，坚决维护党的纪律的严肃性。其次，通过走访群众，召开座谈会，研究解决当前群众不满意的突出问题，及时纠正党员干部“四风”“不严不实”方面存在的突出问题，筛查理想信念动摇、模范作用发挥不力、组织纪律涣散等不合格党员。

（二）以文化育廉为基础，创造良好的廉政文化氛围

文化熏陶是潜移默化的，一方面，民办高校通过校园文化建设来传播廉洁知识，弘扬廉政精神，用廉政文化陶冶师生员工的情操，用廉政信仰抵御腐化思想侵蚀，从而形成良好的廉政修养和道德品质，营造出公平、公正、和谐的育人环境，倡导廉洁奉公，弘扬清风正气，为民办高校建设发展创造良好的廉政文化氛围。另一方面，积极开展廉洁文化“进校园、进课堂、进头脑”的“三进”工作。以培养具有廉洁意识的社会主义事业的建设者和接班人为目标，实现“进校园”时无死角；“进课堂”既进思政课课堂，也进党课课堂；“进头脑”既进学生头脑，也进教师头脑。同时把思政课教师是否落实“三进”作为教学质量考核的重要指标，把反腐倡廉是否落实到各级党课课堂作为考核各级党组织的重要指标。

（三）以活动为抓手，推动“廉洁文化活动月”制度化常态化

教育离不开载体，廉洁教育需要搭载廉洁活动进行传播，只有积极、定期开展廉洁文化活动，才有利于廉洁教育的可持续性和可深入性。因此，高校可根据自己的教学管理安排，选择某一月份设立为“廉洁文化活动月”，确定一个主题，并以制度的形式确立下来，定期举办。以师生喜闻乐见的形式开展内

容丰富、主题鲜明的“廉洁文化活动月”活动，可以起到很好的育人效果。如：召开反腐倡廉警示教育大会、组织观看各类影视教育片、举办廉洁文化主题图片展、召开主题党员大会和学生班会、开展廉政文化作品征集，以及参观警示教育基地等活动，有利于教育效果的不断提升。

二、全面落实两种责任，服务反腐倡廉建设

十八大以来，党中央不断强调党风廉政建设的重要性，着眼于廉洁政治建设。十八届三中全会提出全面落实党风廉政建设责任制，党委要负主体责任，纪委要负监督责任。对于民办高校来说可以进一步强化、细化以下两方面的工作：

（一）党委、纪委履行基本职能，全面落实两种责任

民办高校要把反腐倡廉、维护学校的和谐稳定作为党委、纪委工作的基本职责，才能正确把握民办高校的社会主义办学方向。民办高校可以借鉴国外高校成功经验，在体制上，实行“理事会（董事会）领导下的校长负责制”“党委在体制中发挥政治核心和监督保证作用”的顶层管理模式。采取党委书记任副理事长和常务副校长，校党委多数成员进理事会、任副校长等一岗双责的办法。在党风廉政建设上，校党委与理事会共同负主体责任，党委书记是第一责任人；校党委与校纪委共同负监督责任，纪委书记是第一责任人。这种体制运用，使两种责任的落实有了制度上的保障。同时，学校每年与各二级单位签署目标管理责任书时，由校党委书记一并与其签定党风廉政建设责任书，把党风廉政建设作为考核目标管理落实情况的重要内容。在逐级落实党风廉政建设责任制的同时，也实行责任追究制。在追究违纪当事人责任的同时，也追究领导者的领导责任。这些措施能较好解决“挂帅可能不出征”的问题，促进两委各自基本职能的履行，提升反腐倡廉工作的建设水平。

（二）完善纪检监察机构，明确责任，突出作用

要做好反腐倡廉工作，需要建立相应的、独立的工作机构。多数民办高校为了节约人力和办学成本，没有设立独立的纪检监察机关，而是采取“一人多岗”“一岗多责”合署办公的兼职模式，不利于发挥其监督职能。因此，民办高校需对校党委、校行政常设工作机构进行变革，设立独立的纪委办公室和监察审计处，明确各自主要职能和岗位职责。在考虑节约人工成本和工作效率上，可通过监察审计处处长兼任纪委办公室副主任的交叉任职机制和建立纪检监察联席会议机制，既能较好地解决纪检监察机关之间密切合作、高效履职的问题，也能实现纪检监察工作的有机结合，提高纪检监察工作力度。

三、扎实做好信访工作，维护学校和谐稳定

（一）建立信访工作制度，规范信访接待

信访是纪检监察机关获取违纪信息和案件线索的重要来源，是全体师生对党员干部及行政监察对象进行监督的重要渠道，是全体师生参与党风廉政建设和反腐败工作的重要形式。民办高校应根据自身工作实际，发挥大众监督作用，制定相应的《信访工作办法》《纪检监察信访工作规定》等制度，来规范信访接待，按规及时化解群众矛盾。对群众反映的党员领导干部违纪行为及时介入，一方面可以警示违纪者，将问题消除在萌芽状态，避免违法行为；另一方面，可以尽可能减少办学主体损失，维护学校和谐稳定。

（二）公开信访工作流程，引导师生正确参与监督

为了让全体师生有效参与监督，了解学校信访工作程序，学校可制作一份《信访工作示意图》。通过简单形象易懂的流程图，明确纪检监察部门受理信访举报范围、学校保密措施和规定、举报方式、提供材料要求等。通过这一举措，明确党员及监察对象违纪行为包括哪些，如何举报等，以解决信访主体不敢举报、不知道举报什么、通过哪些方式举报以及证据意识等问题。实际上，公开信访接待和办案流程，既是在规范接访办案程序的同时，让全体党员领导干部自觉接受全体师生的监督，也是把接访办案的过程，变成群众接受反腐倡廉教育的过程。

四、发挥基层组织作用，探索廉政文化建设新模式

十八大以来，党风廉政建设被提上了新高度，反腐倡廉出现了新形势、新任务、新特点和新变化。高校应站在党和国家事业是否后继有人的高度，重视廉政文化建设，为党和国家培养具有廉洁意识的建设者和接班人。这就要求我们在加强基层组织建设的同时，进一步明确基层党组织纪检工作责任主体和工作职责，充分发挥基层党组织在廉政文化建设中的主导作用。

（一）把工作重点向基层下移

基层党组织是开展思想政治教育主要组织者和实施者。学校在开展一系列有声势、有特色、有影响的廉政教育和廉洁文化活动，营造浓厚的、常态化的校园廉洁文化氛围的同时，通过建立二级单位廉洁文化示范点，积极鼓励二级党组织开展廉洁文化作品创作，推动廉洁文化传播，建立常态化的开放的廉洁文化园地。

（二）把对大学生的廉洁教育作为重要抓手

通过把廉洁教育纳入校、院两级党校的教学计划、引导学生积极参与各类廉洁教育活动等，加强对大学生的廉洁教育，培养他们的廉政文化素质，使他们在走向社会之前获取廉政知识，增强防腐拒变抗体，成为具有廉政文化素质的专门人才，

（三）把反腐倡廉作为党组织生活的重要内容

各党总支在召开以反腐倡廉为主题的民主生活会的同时，还要定期召开反腐倡廉主题党员大会，使全体师生党员都能自觉践行社会主义核心价值观，做崇德向善，勤廉笃实的模范。学生党支部要用学生喜闻乐见的形式，定期召开反腐倡廉主题班会，让每一位大学生都能不断地受到廉政文化教育，提高廉政素质。

（四）把廉政文化论坛作为纪检干部培训的重要载体

廉政文化论坛是在廉政文化研究的基础上，对研究结果进行的交流。将廉政文化论坛与纪检干部培训班有机结合，有利于帮助支部、总支、校纪委三级纪检干部在积累专业知识的同时，不断提高思想水平和履职能力。

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Discipline inspection and letters and calls work in universities is an important channel for the teachers and students to maintain their vital interests and democratic rights,a crucial bridge to closely connect teachers and students and plays a significant role in promoting the harmonious development of private universities.This article elaborates how to do a good job of discipline inspection and letters and calls work in universities from four aspects to maintain the reform development and harmony stability of universities.

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2096-000X（2016）23-0164-02

张艳（1977，11-），女，汉族，江苏江宁人，本科，助理研究员，研究方向：教育行政管理。