建设新型高校智库应处理好的关系*

徐维英

（苏州大学人文社会科学院，江苏 苏州 215006）

建设新型高校智库应处理好的关系*

徐维英

（苏州大学人文社会科学院，江苏 苏州 215006）

面对国内外形势，新型高校智库建设的重要性不言而喻。高校智库作为依托于高校建立的一种特殊的智库形态，与官方智库、民间智库等相比，有其独特优势，但是也需要处理好与高校其他职能、与政府之间的关系；处理好基础研究与应用研究、即时研究与长期研究、全球化与区域性研究之间的关系。

新型高校智库；关系；建设

十八届三中全会之后，“加强中国特色新型智库建设”已经上升为国家战略，教育部为此制定了《中国特色新型高校智库建设推进计划》，高校智库建设之重要性不言而喻。建设高校智库，不仅是地方大学在新形势下自身发展的需要，也是服务地方经济社会发展、文化繁荣的客观需要。在新型智库建设的大潮中，发展高校智库，可以说是恰逢其时。

高校是我国哲学社会科学事业的重镇，也是人才聚集的高地。服务社会是高校重大的历史使命和担当，高校以其固有的学术独立、学术自由成为新型智库建设的重要基地。

高校智库，作为一种特殊的智库形态，其独特优势是其他类型智库所无法替代的。但是与西方发达国家智库相比，我国高校智库还存在着影响力较弱、高质量成果偏少、研究实践性不强等问题，所以建设新型高校智库，充分发挥高校与智库二者结合所特有的功能，需要妥善处理好以下一些关系。

一、处理好智库建设与科学研究和人才培养的关系

一般来说，大学主要有四大功能，即人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新。19世纪，英国红衣主教纽曼倡导“博雅教育”，他认为：“大学是探索普遍学问的场所，是所有知识和科学、事实和原理、探索和发现、实验和思考的有效保护力量。”[1]不论大学有多少功能，但首要的功能是教书育人，所以他也被学术界普遍认为是最早提出大学具有人才培养基本职能的第一人。洪堡是大学科学研究功能的倡导者，他提出科学研究与教学是相辅相成的两个重要环节，这为现代大学的发展指明了方向，为研究型大学的创立奠定了理论基础。20世纪初，以美国威斯康星大学校长范·海斯为代表的实用主义大学理念诞生了。他认为：“州立大学的生命力在于它和州的紧密关系中，州需要大学来服务，大学对本州负有特殊的责任”。实用主义大学理念被称为威斯康辛思想，该思想被认为是美国20世纪最有创造性的思想之一。[1]以上三位对于大学教育的观点都始终突显人才培养这一大学的基本职能，但同时不能忽视大学必须有科学研究的职能，为促进人才培养提供动力和支持；而这两个重要职能最终是通过服务社会实现的。文化传承创新是新的历史时期赋予大学的主要历史使命与责任担当，这四大功能相互联系、不可分割。

高校是教书育人的重要场所，而大学学习不同于其他阶段的学习，大学生思维活跃、求知欲强，需要用创造性的思想引导其学习与再创造，同时高校还可以在此基础上为政府、为社会发展出谋划策。而高校教书育人功能能否实现还需要学术研究的支持，源源不断补入创新思想。不论这两种职能在各类高校中侧重点如何，最终都是为了促进社会发展而努力。高校智库的出现成为将人才培养、科学研究、社会服务三大功能联系起来的桥梁。人才培养、科学研究是高校智库建立的基础，高校智库的建设过程本身就是开展科研创新和文化传承的过程，同时将其优秀研究成果用于高校人才培养过程中。总之，高校智库建设将充分发挥现代大学的四大功能，并形成良性循环。

二、处理好高校智库与政府之间的关系

高校智库一般是依附于各个高校的研究基地、科研机构，或者是建立独立建制的组织机构。其财务管理、人员评聘、人才培养等方面都需要服从学校的统一管理。为使高校智库获

得长足发展，需要探索机制体制的创新。在探索智库建设的过程中作者发现，成立具有独立法人资格、非营利的社会组织（民办非企业独立法人单位），可以在一定程度上保持高校智库的相对独立性，而且在科研评价、人才聘用、绩效考核等方面拥有智库自身的话语权。在其组织架构中，可以尝试成立理事会、咨询与顾问委员会和执事会。理事会是智库最高决策机构——实行理事会领导下的院长负责制，对智库的规划、布局、预算等重大事项进行宏观指导和管理。理事会成员的组成应该是来自政界、学界、商界等领域的精英人士，根据智库需要和工作实际，由理事长、副理事长、理事成员构成理事会。咨询与顾问委员会是学术事务最高评议机构，由国内外著名学者和业界资深人士等组成，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。咨询与顾问委员会主要承担课题立项论证、研究指导、成果评价等学术性事务，并对智库的经费使用提出意见和监督等。执事会是智库的日常运行管理机构。执事主要职责是担当课题分析、人员组织、经费预算、过程管理、课题验收、档案管理等项目管理事务，是科研项目的联络专员、学科资源的整合专员、学术成果的推广专员。一般由具备一定管理经验和管理能力的中青年学者担任。

高校智库作为民办非企业独立法人单位本身需要在民政局注册，受民政局监管。另外一方面，高校智库是大学服务社会功能的表达和彰显，主要为政府提供科学、民主决策，所以与政府之间有着内在的、必然的联系。从科学研究的角度来讲，政府是绝大多数高校的投资主体，高校智库的政策研究必须有效对接政府的决策需求，与相关部门保持紧密联系，以便及时了解政府需求和信息，掌握第一手资料，确定自身的发展重点和方向。

约翰·桑顿指出，智库的核心价值在于：质量、独立性和影响力。影响政府决策是智库存在的立身之命。智库的发展，一方面在于能够介入政府决策，更深层次的原因，在于他们在参与政府决策的过程中，能够为政府提供具有前瞻性、可操作的咨询建议和备选方案，并能够通过这些建议引导舆论，启迪民众。在某种意义上，高校智库还是政府和社会民众之间政策解读或实施的桥梁。因为高校智库具有较强的独立意识和宽松的学术氛围，虽然以服务决策为导向，但是高校智库毕竟不是政府智库，不需要将政府的意愿放在首位，可以对政府的决策提出不同意见，给出不同答案和声音，从而从更为公平、公正、客观的角度进行研究，这种客观性可以在政府利益诉求和民众利益诉求之间保持公正立场，最大化与社会公众进行互动，对社会舆论产生引导作用，最终提升高校智库对于社会问题的话语权。因此，要妥善处理好高校智库与政府之间的关系，充分发挥专家学者的专业素养和理论创新优势，真正使高校智库成为政府决策的建言者、政策效果的评估者、社会舆论的引导者。

三、处理好基础研究与应用研究的关系

任何社会实践都依赖于理论的指导，因此在社会发展过程中基础理论研究是非常重要的环节，特别是哲学社会科学的研究离不开高校这一重要的载体。十六大以来，教育部始终积极贯彻落实中央一系列关于繁荣发展哲学社会科学的战略部署，大力推进高校哲学社会科学基础理论研究，提出到2020年构建高校哲学社会科学创新体系的奋斗目标，并特别强调了大力推进基础理论研究。基础理论研究是学术研究能够实现“千里之行”的根本。[2]教育部长江学者金太军教授指出：“基础理论研究的意义在于，它可以为学科发展提供理论基础，形成系统化的理论体系。为学术研究提供方法论，提供深入认识问题、把握规律性的科学方法；可以引领学科发展方向，厘清前瞻性研究的脉络；为重大对策性应用研究提供科学的理论依据，使之更具有效性与持续性。”基础研究涉及的问题都是事物最基本的问题，从事物发展的逻辑起点出发，层层深入研究，把握事物发展的来龙去脉。考量的是事物发展之“应然”。

开展应用对策研究、提供决策咨询是高校智库的首要职能，考量的是“怎么办”“谁来办”“谁能办好”等问题，更多的考量是“实然”。但这并不意味着基础理论研究不重要，或者可以忽略理论研究的重要性。基础理论研究与应用研究之间不是对立的，而是相互作用，互为依存的。基础理论研究是高校智库建设的理论基础，是应用对策研究的基石和支撑。促进基础理论和应用研究的交叉融合，是新型高校智库建设的重要手段，没有深厚的基础理论作支撑，任何应用对策研究都是无水之源，无本之木，其研究必然缺乏科学性、可操作性，失去其实践意义。应用研究对于基础研究的促进作用也是显而易见的，是基础研究在现实领域的升华，拓展了基础理论研究的范围，补充和完善了其理论体系。高校智库建设，某种意义上就是将基础研究的理论成果转化为接地气的决策咨询，政策分析。

高校智库是高校的智库，除要兼顾高校本身的四大功能之外，还需要发挥如战略研究、政策建言等社会服务的重要功能，而基础理论研究是其重要前提。决策咨询研究是为解决现实问题应运而生的，但任何社会实践活动必须倚赖人文社会科学和自然科学作为理论基础，这也是由高校的基本功能决定的。处理好与应用对策研究的关系，在保持该优势的前提下，紧跟学术发展前沿，合理配置学术资源，将理论研究成果应用于对策研究，为对策研究、决策咨询提供源源不断地智力支持，同时使理论研究成果能尽快转化为具有可行性的政策，成为解决实际问题的“良方”，是高校智库能够提升决策服务的理论水平和解决问题能力的应有之义。

四、处理好即时对策研究和长期战略研究的关系

即时对策研究解决的是当下之需，主要特点是时效性强、周期短，为政府提供短频快的决策咨询服务。即时研究要求高校智库一是要做到快速反应，对刚出现的、可预见的倾向性社会热点予以及时关注，并进行分析论证。二是要做到科学研判，智库学者根据长期跟踪研究的积累，对于新出现苗头性的问题作出准确判断，并能科学预测下一步的发展态势，提出解决路径和方法，供政府部门科学决策参考。

长期战略研究是立足当下，放眼未来，研究经济社会中长期发展需要解决的问题，这并不是一蹴而就的。这种研究需要从大局出发，从宏观把握，涉及过去、现状、未来三个阶段的研判。一要求站在高起点开展研究。不是低水平的重复，要有超前意识，战略眼光，宽厚的学术视野，能根据环境的变化对未来发展作出前瞻性的研究并对其产生指导意义；二要求深入研究，既要脚踏实地，又要仰望星空，深刻把握经济社会发展中深层次的问题，对未来作出战略预判。长期战略研究是高校智库的理论优势。高校智库的独特优势之一，在于能发挥基础研究实力雄厚的优势，整合多学科学术资源，围绕某一特定领域的历史沿革和未来发展，历时数年甚至数十年的研究，形成在该领域的话语权，同时反哺地方社会发展，为地方发展和政府决策提供预见性、实质性、前瞻性的智力支持，这是高校智

库发展的重要出力点和着力点。

即时对策研究和长期战略研究两者是相辅相成的。长期战略研究需要即时对策研究对现实问题的掌握与判断，形成日积月累的研究数据。而做好即时对策研究，更离不开长期战略研究系统宏观的把握。前者考验的是打快仗的能力，后者考验的则是打持久战的能力。

五、处理好全球化与区域研究的关系

高校是现代科学技术的集萃之地，也是传统文化的殿堂。随着国际化进程的加快，中国积极参与国际事务，提升国家软实力成为国家战略的重要组成部分。高校在国际交流与合作方面有得天独厚的优势，高校智库应充分利用高校国际化这一优势，在整合校内、校际、校地等学术资源的同时，也要着眼于国际交流与合作，在国际舞台上发声，拓展国际影响力。主要通过“走出去，请进来”，通过互派研究员进修访问、举办国际论坛、合作开展课题研究、招收博士后工作站等方式借鉴和吸收国外智库先进的管理理念，多维度参与全球智库间的合作，赢得国际话语权，建设具有国际视野的高校智库。

各类智库建立背景不同，功能和职责定位也有不同侧重，在处理全球化与区域研究的关系时，应准确把握中国特色新型智库的职责定位。在我国智库领域，25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位，作为经济大省的江苏，也重点打造了9个高端智库，在全省形成重点高端智库、重点培育智库、应用型研究基地，呈现出各级层次齐头并进的良好发展势头。高校智库作为中国特色新型智库的重要一员，应充分利用自身的独特优势，在服务于区域经济社会发展的同时走向国际舞台。一方面聚焦区域问题，高校能够集中精力围绕区域的重大现实问题进行系统、深入研究，对所在区域过去的总结，对现状的把握和对未来的预测，形成前瞻性研究、实质性研究和凝练性研究等决策服务模式。另一方面，高校智库应加强国际合作与交流，多接触学术前沿，了解全球性学术动态，才能为高校智库建设提供动力支持，才能在国际竞争中有立足之地。

根据美国宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）公布的《全球智库报告2015》显示，2015年，全球共有智库6846家。其中，美国以1835家智库稳居首位，中国依然是世界第二智库大国，智库数量达到435家，比去年增加了6家。中国有9家智库入选。在全球最值得关注智库排名100强榜单中，共有4家中国智库上榜：上海高级金融学院、中国与全球化智库（CCG）、中国国际经济交流中心、人大重阳金融研究院。[3]从现实情况来看，中国智库开始进入一个大发展时代，转型发展中的中国比历史上任何一个时期都需要更多高质量的智库为国家建言献策。智库发展关系到国家政策的制定和社会及国际影响力，只有尽可能参与全球智库的交流与合作，做到知己知彼，才能在培养智库人才、加大创新力度、提升竞争实力等方面发挥中国智库的优势。互联网时代的到来使整个世界联系越来越紧密，也对高校智库建设提出了新要求，增加了建设压力。因此，高校智库在新一轮智库发展的大潮中，应妥善处理好全球化与区域研究的关系，打破学科壁垒，充分发挥多学科协同攻关的优势，为国家战略决策和经济社会发展提供智力支持,不断提高决策咨询服务的能力和水平。

高校在参与国家智库建设的过程中，需要妥善处理好与高校其他职能的关系，处理好与政府之间的关系，处理好基础研究与应用研究、即时研究与长期研究、全球化与区域性研究之间的关系。如是，高校智库在助推经济社会发展过程中，才能促进哲学社会科学的繁荣发展，实现其历史使命。

[1]田晓明.反思与超越：大学人文社会科学院研究[D].苏州大学2011.

[2]中国社会科学报.夯实基础理论研究筑牢学术繁荣根基[EB/ OL].[2012-08-29].http://www.cssn.cn/15/1509/150901/201208/t2 0120829_255633.shtml.

[3]光明日报.《2015中国智库报告》公布智库影响力排名[EB/ OL].[2016-01-28].http://news.gmw.cn/2016-01/28/content_18689 937.htm.

Given domestic and international situation,the importance of constructing new type university think tanks is self-evident.As a special type of think tank based on universities,university think tanks enjoy distinctive advantages compared with government and private think tanks.However,we need to properly consider the relationship between university think tanks and other university departments as well as government agencies;the relationship between fundamental research and applied research;the relationship between short-term and long-term research and the relationship between global and regional research.

new types of university think tank;relationships;construct

G647

A

2096-000X（2016）23-0003-03

江苏高校哲学社会科学重点研究基地重大项目“中国高校智库运行机制研究”（项目编号：2015JDXM026）；江苏高校哲学社会科学研究一般项目“大学智库建设路径分析及运行机制研究”（项目编号：2015SJB526）；江苏省社会科学基金重大项目“江苏新型智库体系建设研究”（项目编号：14ZD005）的阶段性成果。

徐维英（1978-），女，江苏无锡人，硕士，苏州大学人文社会科学院副院长，中国特色城镇化研究中心副主任，教育管理副研究员。