构建督办机制提升基层执行效率

2016-03-18郝沛

改革与开放 2016年12期

郝　沛

构建督办机制提升基层执行效率

郝沛

摘要：近年来，按照中央关于转型发展的要求，集团公司将推进油公司体制机制建设作为企业全面深化改革、加快转型发展的重要举措。油公司作为集团公司的一个基层企业，为提高发展质量和效益，完善体制机制建设，优化各项机制运行，构建了督办机制。本文主要对构建督办机制的背景、内涵和做法进行介绍以及通过督办机制的实施运行提高基层执行效率，改进工作作风，提高了企业整体管理水平，解决了多项瓶颈问题，完成了各项生产任务，取得了显著的经济效益成果。

关键词：督办；机制；效率；管理水平

一、构建督办机制的背景

1.推进油公司体制机制建设的内在要求

借鉴国际油公司的管理模式，以提高发展质量和效益为中心，以业务为主导，开展了一系列体制机制建设工作，为上游持续有效发展奠定了体制机制基础。推进油公司体制机制建设，是与世界一流油公司接轨的战略选择，是提高发展质量和效益的重要举措，也是油气田可持续发展的内在要求。

油公司机制建设的主要内容包括：建立完善以效益最大化为核心的投资决策机制；以资源资产效率最大化、运行成本最优化为中心的经营管理机制；以用工效率最大化为核心的人力资源管理机制；以及专业化管理、市场化运营的生产运行机制和突出效益导向的考核激励机制。而督办机制的构建，可以为各项机制的建立完善和实施运行提供坚实的执行保障，从而不断优化各项机制的运行，加快推进油公司体制机制建设。

2.提升基层执行效率的根本需要

随着近几年产能规模的迅速扩大，企业管理工作的难度也不断增加，导致企业管理方面出现了一些问题，主要表现在工作执行效率不够高，工作执行力度不够强，工作作风不够硬等方面。这会导致上级决策部署和领导工作安排达不到预期效果，往往在“最后一公里”上出现问题。为什么会产生这种现象呢？根本原因在于决策与实施之间缺少了督促检查这个重要环节。因此，油公司构建督办机制势在必行，并且要将其作为提高基层执行效率、发展质量和效益的重要抓手来运用。

二、构建督办机制的内涵

构建督办机制，就是建立一套完善的监督检查、督促办理工作机制，通过机制的实施运行，提高工作执行效率，改进工作作风，推进上级和领导各项重大决策、重要工作部署贯彻落实，达到政令畅通，令行禁止。

油公司构建的督办机制，是自上而下构建的以上级和领导为发起主导，以督办办公室为监督检查，以部门和单位为执行对象，以追究问责为执行保障的管理链条。根据管理链条运行的需要，从人员配置、效率提升、程序优化、保障落实等几方面着手，完善机制实施运行的各个环节，形成高效务实的督办工作机制。

三、构建督办机制的主要做法

为顺利构建督办机制，按照“明确思路、健全组织、确定程序、强化监督”的思路，有序推进机制建设工作。

1.明确工作思路，建立管理机制

为机制构建顺利迈出“第一步”，单位制定了主要领导、分管领导、督办办公室以及部门和单位“四轮驱动”的工作思路，建立管理机制，以充分发挥各方力量，形成合力，从而推动督办工作。

（1）主要领导抓全局。单位主要领导要着眼全局，发挥龙头作用。主要领导负责把控督办机制的总体运行情况，及时掌握各项督办工作总体进度，解决工作中存在的重大问题，补全管理上缺失的重要环节，不断完善工作管理机制，持续提高督办工作质量和效率，保障全单位各项工作高效平稳运行。

（2）督办办公室抓运行。单位督办办公室要注重细节，做好监督检查。督办办公室负责督办机制的具体实施，包括督办事项的登记下发、反馈信息的收集上报、办结报告的审核办理、督办工作情况的通报等具体工作，发现解决工作中存在的问题，总结好的经验和做法，问责执行不力的部门和单位，推动督办工作落实。

（3）部门和单位抓落实。各部门和单位要做好执行办理。部门和单位负责具体督办事项的落实执行，在接收到督办工作事项后，制定工作计划，做好内部分工，及时反馈工作进度情况和存在的问题，推进督办工作办结，从而达到预期工作效果，确保各项督办工作按时间、保质保量完成。

2.健全组织机构，提高运行效率

构建督办机制，健全组织机构是保障。只有加强机制运行的组织领导，准确定位督办工作职能，才能保证督办机制顺利运行。

笔者所在单位成立督办工作管理委员会，作为督办工作的管理组织机构，全面负责单位督办工作的运行管理。督办管理委员会办公室设在督查办（以下简称督查办），主要负责督办事项的下发、跟踪、督促、通报、问责等日常工作，编写督办工作月度总结，通报督办工作总体进度，督办工作中发现的问题，工作推进过程中的困难梗阻，表扬好的经验和做法，问责落实不力的部门和单位，推动督办工作的贯彻执行。

3.界定督办类型，确立工作程序

⑴界定督办类型。组织机构健全以后，首先就要明确督办工作内容。根据上级文件指示精神，结合单位实际工作需要，通过督办工作管理委员会研究决策，最终确定将督办工作内容主要分为“立项督办事项”和“其他督办事项”两大类，全方位监督全单位各项重要工作。

立项督办事项是指需要明确立项督办的事项，内容主要包含上级重要决策、重大工作部署、重要指示、重要督办事项以及有关规定的贯彻落实情况；单位党代会、职代会等全局性会议做出的重要决策、决议的事项；单位领导班子会、单位党委会等单位重要会议形成的决议事项单位领导要求立项督办的事项等。

其他督办事项是指未明确立项，但需要督办的事项，内容主要包括：单位领导对请示、函、通知等各类文件的批示要求落实情况；单位领导办公会、单位领导现场调研（座谈）会、分管单位领导专项会议、月例会、周例会等会议纪要要求督办的事项。单位领导对各类文件的批示办理情况以及周例会、月例会等各类会议上领导要求督办的事项，是其他督办事项的重要组成部分。

⑵确立工作程序。解决了“干什么”的问题后，接下来就要解决“怎么干”的问题。经督办工作管理委员会研究决定，将督办工作程序确定为“督办确立”“下发办理”“信息反馈”“逾期处理”“申请办结”等几个环节。

①督办确立。督查办根据工作需要和单位领导要求办理《督办立项单》或其他督办事项登记，明确督办工作具体内容、承办部门（单位）和协办部门（单位）、办结期限、事项发起领导、反馈周期等内容。

②下发办理。督查办登记《督办立项单》或其他督办事项，经单位主要领导审批后下发给承办部门（单位），承办部门（单位）根据要求制定工作计划，着手实施办理。

③信息反馈。立项督办事项的反馈要求为：办结时间在3个月以内的，每周反馈一次；办结时间在3～6个月的，每半月反馈一次；办结时间在6个月以上的，每月反馈一次。其他督办事项的反馈要求为每周反馈一次。承办部门（单位）根据反馈周期的要求，以时间为轴线，定期将督办工作办理的进度情况、存在问题和下步计划等反馈给督查办和各单位领导，确保单位领导及时掌握工作办理情况，部署相关工作安排。

④逾期处理。督办工作到达办结期限未完成时，承办部门（单位）要向事项发起领导提出延期申请，分析说明逾期未办结的原因，并提出延长的办结期限，经事项发起领导审批同意后，督查办给予延期；对于逾期未办结的督办事项，督查办要加强监督力度，逐一排查，深入分析工作未按期完成的原因，追根求源，发现根本问题，找出工作推进的困难梗阻，及时向主管单位领导汇报，并不断督促承办部门（单位）加强工作力度，协调解决问题，克服困难阻碍，加快完成督办工作；对于信息反馈不及时、不反馈、逾期未办结不申请延期以及工作拖沓、推诿扯皮、执行不力的部门和单位，督查办要执行通报问责程序，以强化落实督促办理的管理职能。

⑤申请办结。督办事项办理完毕后，承办部门（单位）要以《办结报告》的形式，向事项发起领导提出办结申请，《办结报告》原则上一事一文，简要说明立项背景、办理情况、办理结果、工作成效等内容，经事项发起领导审批同意后，督查办给予办结。

⑶完善业务流程。为提高督办工作的运行效率，帮助员工更好地熟悉督办工作业务，履行好各自职责，我单位对督办业务流程进行梳理，从事件的开始到结束，中间经过哪些环节，需要经过哪些部门、领导的审核审批，工作标准如何，都清楚地反映出来，并编制了督办业务流程图及工作标准。

4.强化追究问责，提升履职效果

为提高工作人员履职效果，强化队伍组织纪律和作风建设，单位下发了制度文件《工作责任追究管理规定》和红头文件《关于明确行政问责管理程序的通知》，对行政问责管理进行规范，明确相关管理责任部门和工作程序。

纪检监察科主管职工违纪违规行为处分管理，依据《职工违纪违规行为处分规定》，负责职工违纪违规行为的调查、核实、提出处理意见、备案。督查办主管工作责任追究管理，依据《工作责任追究管理规定》，负责工作责任追究的审核、受理申诉、组织复核、备案。纪检监察科和督查办分别建立单位级职工违纪违规行为记录册和单位级工作责任追究记录册，各部门、单位建立本部门、单位记录册，将其作为绩效考核的参考依据。

督查办通过周例会和月例会，通报督办工作运行情况。对于督办工作中反馈不及时、不反馈、逾期未办结不申请延期以及工作拖沓、推诿扯皮、执行不力的部门和单位，督查办依据《工作责任追究管理规定》，视情节严重程度和造成的后果，向主管单位领导提出相应的问责建议，经主管单位领导审批后下发执行。

通过强化追究问责，让工作执行不力的部门和单位“出出汗、红红脸”，承担相应的处罚结果，增加了工作承办部门和单位压力的同时，也增加了他们的动力，达到“以问责促执行”的显著效果，为督办工作的落实提供了坚实的保障。