打造绿色金融体系助力循环经济发展

杨志刚　张进奎　周建军　李洋

2015年初，中共中央、国务院相继出台《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》，旨在进一步加强生态文明建设、大力发展绿色循环经济。推进传统产业绿色改造、打造绿色经济发展新引擎成为国有林区转型发展的主攻方向。人民银行伊春市中心支行紧紧围绕林区经济转型和加强生态文明建设两条主线，不断强化对金融机构的窗口指导和政策引领作用，科学调控信贷投放的重点和节奏，着力打造与生态环境保护和资源可持续开发利用相协调的绿色金融服务体系，推进传统产业绿色改造、绿色产业加速发展，区域经济逐步走向了一条绿色、可持续发展道路。

以绿色发展为引领，加强窗口指导力度

近年来，人民银行伊春市中心支行先后制定出台《金融支持伊春生态文明建设指导意见》、《伊春市金融支持林下经济发展指导意见》、《金融支持伊春林区经济发展相关信贷政策摘编》等多项规范性指导文件，以构建绿色金融服务机制为主线，分别从资源保护与开发、产业培育与升级、金融支持与创新、配套机制与政策等方面入手，引导域内金融机构逐步建立符合伊春经济发展特点的绿色投融资机制。2015年，人民银行伊春市中心支行组织召开政银企绿色对接会、经济形势分析会等会议10余次，积极引导更多的信贷资金向绿色循环产业、节能减排工程和技术改造项目倾斜，着力打造以绿色矿业、森林食品北药产业、生态旅游业为三大引擎，木材精深加工、新型装备制造业、清洁能源业、现代服务业等为补充的“3+X”产业体系框架；建立绿色货币信贷政策执行情况考核评估体系，综合考量各家金融机构在推进区域经济转型和绿色经济发展中的贡献度，打造区域经济绿色发展新模式。

以绿色项目为重点，扩大信贷投放规模

为了更好地推动绿色工业体系、绿色农业体系、绿色服务业体系发展壮大，人民银行伊春市中心支行充分利用会议传达、座谈交流、印发文件材料等方式，及时将有融资需求的绿色产业项目推介给辖内金融机构，并适时前往企业和项目实地开展调研活动，推出了银企会场集中对接、网络平台对接和实地走访对接等多种灵活的对接方式，最大限度满足传统产业绿色改造和新建绿色产业项目的融资需求。2015年，面对全市经济发展受阻、企业有效信贷需求不足的现实难题，人民银行伊春市中心支行积极开展对接推介活动，推动银企签订绿色贷款协议77项，金额14.3亿元，截止年底落实金额10.7亿元，落实率74.8%；全年累计发放企业贷款96.2亿元，其中绿色矿业累放9.81亿元、森林食品北药业累放7.15亿元、新型能源产业累放5.75亿元、新型装备材料产业累放3.51亿元、生态旅游产业累放3.43亿元，有效满足了绿色产业项目和技术改造项目的融资需求。2015年末，伊春市绿色贷款余额47.5亿元，占各项贷款余额的32.18%，同比提高3.94个百分点，信贷投放结构和领域得到进一步优化。

以林权抵押为突破，拓宽林业融资途徑

为了有效盘活林业资源资本，缓解林业职工生产经营的融资难题，助推林权抵押贷款业务的成功实施，人民银行伊春市中心支行联合市政府及林业主管部门，组织协调辖内金融机构、保险公司等相关部门负责人先后开展了5次专题研讨，9次易稿，推动市政府出台了《伊春市林权抵押贷款管理办法》，理顺并畅通林权抵押融资的各个环节。2015年10月，伊春农村商业银行成功发放了首笔以国有林地使用权为抵押的200万元贷款，开启了在伊春林区全面推行林权抵押贷款的“破冰”之旅，标志着伊春市中支推进金融支持林业经济发展工作取得了实质性进展。同时，为了进一步丰富林权融资路径，拓宽政策惠及范围，人民银行伊春市中心支行积极探索开展“林权+”的融资模式，并与财政部门研究设立担保公司，不断加大宣传推介力度，为下一步拓展林权抵押贷款业务奠定了良好基础。

以产品创新为抓手，提升金融服务水平

面对区域经济总量小、金融创新能力弱、有效信贷需求不足的难题，人民银行伊春市中心支行以城市商业银行和地方性法人金融机构为突破口，按照“因企施策”的原则，根据融资主体的经营特点和可抵押资源实际，精准开展信贷产品和服务方式创新，真正做到小而有为、为有特色。截止目前，已成功推出了林权、林木、苗木抵押贷款（简称蓄木通）、红松种子林承包贷款（简称松乐宝）、蓝莓原浆抵押贷款（简称蓝果贷）、黑木耳养殖贷款（简称菌企通）、林下特色养殖贷款（简称特养通）等一系列绿色产业链融资新模式。截止2015年末，上述创新型贷款余额9300万元，累放金额23500万元，为发展林下经济提供了有力的信贷支持。

以调查研究为支撑，构建绿色发展战略

人民银行伊春市中心支行秉持“研究立行”的理念，立足辖区实际、务实调研分析，致力于金融助力经济社会协调可持续发展的理论研究。针对绿色经济金融发展的热点难点问题，开展了加强生态文明建设、推进产业优化升级、构建绿色金融体系、发展林业循环经济等专题系列研究，先后形成了《金融支持大小兴安岭功能区建设的策略研究》、《生态主体功能区发展矿业循环经济的探讨》、《关注碳交易市场》、《金融助推生态文明建设的对策》、《林业资源型城市发展森林生态经济的金融支持问题研究》等一批优秀调研信息材料，其中，有9篇文章被国家级刊物或金融时报采用，有12篇信息或建议被市政府签批采用，碳汇交易、林权抵押等一批研究成果已初见成效或正在有序推进，为区域发展绿色经济、构建绿色金融体系提供科学的理论指导和决策依据。

随着中央经济工作会议、总行工作会议以及省市经济工作会议和上级行有关会议的陆续召开，人民银行伊春市中心支行将以各级会议精神为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动落实供给侧结构性改革各项措施，结合辖区传统产业绿色改造和绿色产业培育发展的实际，加快构建和完善绿色信贷投融资机制，以绿色金融助推绿色低碳循环经济发展，建设美丽伊春。一是继续加强窗口指导力度，全力做好绿色产业项目、绿色企业的重点推介和融资需求对接工作，充分利用会议推介、实地调研、平台宣传、政策指导等方式，提高绿色融资需求的贷款满足度；二是积极推动绿色金融产品和服务方式创新，秉承“灵活、便捷、安全、高效”的思路，继续拓宽绿色产业的抵（质）押物范围、不断提升绿色金融服务水平，为发展绿色循环经济提供更有力的信贷支持；三是进一步完善林权抵押的配套措施和政策制定工作，组织辖内金融机构开展“林权+”抵押融资新模式，加强与政府在担保基金、林地确权、林木流转、森林保险等方面的沟通协作，调动金融机构信贷投放的积极性；四是完善绿色金融考评奖励机制，单独设立“绿色信贷”考核项目，细化绿色信贷考核指标，并将评估结果作为金融机构综合管理、考评奖励和高管履职评价的重要内容，推动建立绿色信贷投放机制和相对应的激励机制，助力区域经济绿色、可持续发展。

（作者单位：中国人民银行伊春市中心支行）