出境加工业务助推加工贸易转型和价值链提升

查贵勇

（上海海关学院经济与工商管理系　上海　201204）

出境加工业务助推加工贸易转型和价值链提升

查贵勇

（上海海关学院经济与工商管理系上海201204）

出境加工业务作为加工贸易创新业态，对降低企业经营成本、推动加工贸易转型升级、促进地区协同发展和提升跨境区域合作等具有重要意义。因此，在准确把握出境加工的内涵、特点、发展效应、监管措施等基础上，提出针对性促进策略，对于推动出境加工贸易发展具有重要的意义。

出境加工；海关监管；发展建议

一、出境加工内涵与特点

“出境加工”是指我国境内经营企业因生产经营所需，将全部或部分原材料、零部件、包装物料等提供给境外生产企业，借助境外劳动力开展加工或装配后，再将制成品复运进境，即订单销售“两头在内”，生产环节“中间在外”。

传统上，企业也可通过一般贸易方式实现该交易——先按一般贸易方式将原材料、零部件和包装材料等出口到国外，享受出口退税；待国外加工好制成品后，再按一般贸易方式进口，按进口货物全价计征进口关税和环节税。虽然原材料等出口国外可享受出口退税，但制成品返回国内销售时，要以进口商品全价计征进口关税和环节税，致使国外工厂生产的成本优势抵消殆尽。而在出境加工贸易中，原材料出口时可凭担保暂免征税，而制成品进口时，海关仅对境外增值部分征收进口关税与进口环节税，从而大大降低企业税负。

二、出境加工关企实践

“出境加工”业务是海关总署支持国家长吉图开发开放先导区战略发展、促进我国自主品牌做大做强的重要举措之一，后来逐步在国内扩大试点。

2012年12月11日，海关总署允许长春海关所属的珲春海关开展“出境加工”业务试点，试点期限为两年。2013年2月8日，长春海关所属的珲春海关为吉林省珲春市运达针织服装有限公司签发首本出料加工贸易手册，我国第一笔“出境加工”业务由此诞生。

2014年8月2日，海关总署批复丹东成为出境加工试点城市，丹东市新豊服装有限公司等5家服装加工贸易企业成为首批试点单位，试点期限2年，同年9 月8日，辽宁省首票出境加工货物——价值23万美金的服装面辅料在丹东口岸申报出口，标志着出境加工业务在辽宁地区成功运行。

2014年9月，海关总署批准厦门关区两家企业进行试点，期限为两年；同年9月16日，厦门海关为姚明织带公司核发福建省首份出境加工贸易纸质手册。

三、出境加工发展效应

1.降低加工企业经营成本，提高国际竞争优势

第一，出境加工业务中原材料出口可暂免缴纳出口关税与出口环节税，制成品进口仅需就增值部分缴纳进口关税和进口环节税，大大降低企业现金压力和税负；第二，出境加工业务可利用国外相对低廉的劳动力降低人工成本；第三，出境加工不涉及到境外建厂、购置设备、雇佣工人等问题，企业接到国内订单可通过境外企业直接生产，有利于企业压缩成本，提高竞争优势，增加利润。

2.有利于推动国际产能合作和国内产业转型

《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见［国发 （2016）4号］》指出：合理统筹加工贸易内外布局——引导企业有序开展国际产能合作，推动国际合作与国内产业转型升级良性互动，以实现境内外合理布局。境外加工贸易的开展，可将国内企业的品牌优势、市场优势、技术优势与国外企业的生产加工优势相融合，以有序推动国内外合作和良性互动，以及国内企业由加工组装企业向技术、品牌、营销型企业转变。如厦门海关负责人就明确表示：“出境加工”是在当前国内人力资源缺乏、人工成本高企的情况下，实现企业利用国外发展中国家的廉价劳动力、缓解加工企业人力匮乏和生产线运转等困难的有力尝试。

3.有利于推动外贸领域改革，优化营商环境

推动加工贸易转型升级要求不断深化加工贸易体制机制改革，完善管理制度，建立健全与开放型经济相适应的管理体系。“出境加工”的开展，正是海关深化贸易管理体制改革，创新外贸新业态、促进自主品牌做大做强的重要举措。

4.有利于克服人口红利拐点，推动区域经济合作

当前，我国人口红利迎来拐点，劳动力不足已成为制约我国劳动密集型企业发展的重要瓶颈，鼓励企业出境加工不仅可解决严峻的用工问题，并可延伸价值链和向海外转移产业，拓展本土企业的发展空间和市场份额，打造企业转型升级平台。从长远来看，可使内陆边境地区充分利用邻国劳动力资源优势，承接东部沿海地区外贸加工产业的转移，同时发挥辐射带动作用，吸引更多的劳动密集型企业落户，形成完整产业链条，打造产业基地及物流中心，带动地方经济增长，并为区域合作注入新的活力。

四、出境加工的海关监管

1.业务申请

计划申请出境加工业务的企业，需向海关提供包括业务申报表、出境加工手册、申请报告、合同及其他海关要求的材料，经审核符合要求的加盖业务单证专用章。在纸质手册的设立上，海关只在企业的申请资料纸质手册上直接审批，无电子数据，属于特事特办，相较于其他类型手册有着方便快捷的优势。

2.出境申报

在办理出境加工货物的出口申报手续时，出境加工货物的发货人或其代理人凭登记手册、委托加工合同、出口货物报关单、货运单据及其他海关需要的单证向海关申报出口；出境加工货物如属许可证件管理的商品，免交许可证件；出境加工货物如属应征出口税的，则应向海关提供出口税款担保。

3.进口申报

企业在办理出境加工货物复运进境的进口申报手续时，应向海关提交登记手册、委托加工合同、原出口报关单、进口报关单、加工发票、货运单据及其他海关需要的单证申报进口；海关按照审定进口货物完税价格的有关规定和海关接受该货物申报复运进境之日适用的计征汇率、税率，审核确定其完税价格、计征进口税款后放行。在此环节，需要注意两个重点事项：

第一，进口完税价格的确定。根据《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》，运往境外加工的货物，出境时已向海关报明，并在海关规定期限内复运进境的，应以境外增值部分（如境外加工费、料件费、复运进境运输费、保险费及相关费用等）为基础审查确定完税价格。

第二，出口税款担保解除。在海关批准的担保期限内，出境加工货物全部按规定复运进境并履行纳税义务后，经营人应向海关报核，由海关进行核销；如已提供出口税款担保的，海关应自企业履行纳税义务之日起5个工作日内办结解除税款担保的相关手续。

4.复运进境时限

一般情况下，出境加工货物应在海关规定的期限内复运进境。海关规定期限则由海关根据出境加工货物的有关合同规定以及具体实际情况予以确定。特殊情况下，因正当理由不能在海关规定期限内将出境加工货物复运进境的，纳税义务人应在规定期限届满前向海关说明情况，申请延期复运进境。

5.超期处罚

出境加工货物未在海关允许期限（含批准延期期限）内复运进境的，对其按照一般进出口货物的征税管理规定管理，将该货物出境时企业提供的税款担保转为税款；出境加工货物复运进境时，海关按照一般进口货物的征税管理规定征收进口关税和代征税。

五、促进出境加工业务开展的建议

1.转变加工贸易企业“走出去”方式

鼓励企业开展对外投资合作，支持企业依托境外经贸合作区、工业园区、经济特区等平台作用，特别是组织国内加工贸易企业与重点国家行业对口交流，开展产业对接合作，以有序向境外延伸产业链，实现链条式转移、集群式发展。

2.深化与“一带一路”沿线国家产业合作

支持传统优势产业到劳动力和能源资源丰富的国家建立生产基地，支持在跨境经济合作区积极承接加工贸易梯度转移，以积极融入全球产业分工合作，更好地利用国内国外两个市场两种资源，提升加工贸易在全球价值链中的地位。

3.成立出境加工行业协会，营造市场主导、行业自律自管的发展环境

建立完善行业协会，对政府简政放权和转变职能、完善市场经济管理体制和宏观调控机制具有重要作用。因此，我国需在出境加工业务集中地区成立出境加工行业协会，以对内规范秩序、对外提升话语权。

4.加强双边合作，优化出境加工外部环境

在国家或出境加工业务集中区域两个层面，政府应与外国或关联地区建立对等的交流合作机制，力促双方在劳动力保障、生产经营、进出口通关、企业权益保障等方面达成共识，签订约束性协议，以建立长期稳定的合作模式。

5.优化监管方式，构建系统性优惠保障体系

为促进出境加工贸易发展，中央政府、海关总署、税务总局、地方政府等部分应建立协商、沟通机制，制定一系列涉及出境加工的资金、货物进出境、税收、外汇管理、人员往来等扶持政策，为出境加工业务的开展和企业“走出去”提供良好的政策环境，并发挥各自优势加强政策宣传，扩大辐射范围和社会影响力。

6.推动出境加工贸易无纸化通关

如在出境加工业务申请，加工手册备案、变更与核销，料件出境申报和制成品竞争申报，税款担保和征税等手续均可采用“无纸化”办理，并全面收集企业系统数据资料，重点对料件出境、成本进境等数据的完整性、一致性进行比对，提升账册核销的准确性和完整性，提高核批效率和企业的运营效率。

［1］李灵.“出境加工”第一单——访长春海关关长薛颖超［J］.中国海关，2013（6）.

［2］顾阳.订单销售“两头在内”生产环节“中间在外”［N］，经济日报，2013-02-25.

［3］杨俊宝，孟庆尧.辽宁首票出境加工货物顺利通关［N］.经济参考报，2014-09-10.

［4］刘频.厦门海关“三创新”助力企业发展［N］.国际商报，2016-01-14.

［5］翁华鸿，刘频.人力成本上涨企业叫苦，“出境加工”成转型新招［N］.厦门晚报，2014-09-24.

［6］谢嘉晟，林世雄.从“来料加工”到“出境加工”［N］.福建日报，2015-06-01.

责任编辑：张明