“一带一路”建设与中国经济外交的理念、模式、机制创新

郭佳丽



“一带一路”建设与中国经济外交的理念、模式、机制创新

郭佳丽

“一带一路”是中国当前最为重要的国家级顶层战略。在“一带一路”倡议提出、构建的过程中，中国外交在理念、政策、策略等方面实现了诸多创新与进步。同样，在“一带一路”的建设过程中，也应当创新经济外交理念，坚持正确义利观，不断完善工作模式和机制，坚持市场政府分工并进、外交经济相互支持，加强中央层面的统筹协调和央地的协同配合，充分发挥中央和地方两个积极性，从而实现“一带一路”的既定目标。

“一带一路”；经济外交；创新

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会的高度关注。“一带一路”是“21世纪海上丝绸之路”、“丝绸之路经济带”的简称，是中国当前最为重要的国家级顶层战略。从经济发展的角度看，“一带一路”对实现中国经济结构转型升级，保持稳定增长具有至关重要的意义。从外交的角度看，“一带一路”是中国坚持和平发展道路、构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体的重要体现。可以说，“一带一路”代表了当前中国经济外交的最高层次。在“一带一路”建设过程中，中国经济外交的理念、模式、机制也会发生新的变化。

一、中国经济外交理念的创新

“一带一路”沿线国家大多是发展中国家和小国，与中国巨大的体量相差甚大。他们既希望抢搭中国经济发展的快车，分享中国经济发展的红利，同时又对中国存在一定程度的疑虑和戒心。同时，其他国家也对中国推动“一带一路”的真实目的存在质疑。

针对这一现状，中国将“共商、共建、共享”作为推进“一带一路”的核心原则。作为“一带一路”的倡导者和推动者，中国在制定规划和实施项目时，不应仅仅着眼于我国自身发展，而且还要以我国发展为契机，帮助沿线国家实现发展目标。在拓展自身利益的同时，也要考虑和照顾其他国家的利益，坚持互利共赢。兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数。

与西方经济外交理念不同，中国在推进“一带一路”建设中，更加注重坚持正确的义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。2014年8月，习近平主席访问蒙古国时就强调，中国开展对发展中国家的合作，将坚持正确的义利观，不搞我赢你输、我多你少。他还明确表示，中国欢迎其他国家搭乘中国发展的列车，实现互利共赢。

二、市场政府的分工并进

在“一带一路”的实际推进过程中，市场和政府的角色，并不是简单的政府策划、市场运营的模式，在分工的基础上，二者还必须确保良好的合作。政府在“一带一路”建设中的作用主要体现在以下四个方面：一是制定“一带一路”的整体规划。二是通过推动成立亚洲基础设施投资银行，设立启动资金高达400亿美元的丝绸之路基金等，为国内各类市场主体参与“一带一路”建设提供金融支持。三是政府有关部门应当对沿路沿带国家的国情、政情、社情等进行充分调查研究，为国内市场投资者提供更加准确、翔实的信息支持。四是“一带一路”沿线地区是当今世界地区安全热点问题较为集中、易引发民族宗教冲突和大国利益博弈、地缘政治矛盾比较复杂的地区。也是国际恐怖主义的主要滋生地。政府要积极引导各类市场主体妥善处理“一带一路”建设过程中面临的政治、安全等方面风险。

在发挥好政府作用的同时，在“一带一路”建设过程中，要始终坚持市场运作，遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用。支持各类市场主体在政府规范作用、宏观指导的基础上，自享利益、自担风险、自主投资。不仅要鼓励国有资本参与，同时还要充分激发民间投资主体参与“一带一路”建设的主动性和创造性。

三、中央层面的统筹协调和央地的协同配合

在“一带一路”建设过程中，发展改革委、财政部、商务部、央行等经济主管部门，与外交部门之间的协调配合十分关键。这些部委之间协调配合的密切程度，对“一带一路”的开展和实施有着很大的影响。因此，在“一带一路”的顶层设计中，建立中央层面的统筹协调机制非常有必要。2015年2月，“一带一路”建设工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话，这是中央层面的“一带一路”建设工作领导小组首次亮相。通过建立国务院领导负责、外交、经济部等部门共同参与的跨部门协调机制，能够在“一带一路”规划和建设过程中，有效地平衡经济和外交之间的利益诉求，对于“一带一路”战略意义的充分实现，有着良好的保障作用，对于中国经济外交新战略的发展，也有着较大的帮助。

除了中央层面的统筹协调机制，在“一带一路”建设过程中，还要充分发挥中央和地方的积极性，支持地方将本地区经济发展战略与“一带一路”建设对接。目前，“一带一路”已吸引了超过20个国内省份参与其中，在地理方位上，也实现了较为全面的覆盖，兼顾到了东南西北四个方位，同时也包含了经济发达和经济欠发达的地区。在我国境内，通过“一带一路”，将很多不同的经济地理区域进行了有效的串联，使得各个省份实现了更高程度的对内对外开放水平。同时根据不同区域经济的发展特点，有针对性地进行了设计和规划，极大地提升了对外开放程度。

在地方参与“一带一路”建设的过程中，中央部门既要鼓励地方发挥自己的主观能动性，指导地方根据国家“一带一路”建设的总体规划，根据地方的特点和优势，找到参与“一带一路”建设的契合点和切入点。同时还要加强对地方参与“一带一路”建设的整体协调和规范管理，避免地方一哄而上，相互踩脚，恶性竞争。

四、外交经济的相互促进

“一带一路”建设既是一个经济战略，又是一个外交战略。在经济和外交的结合当中，国家通过开展相应的经济活动，对一些外交目标加以实现，在外交当中充分发挥经济的作用。国家通过开展相应的外交活动，也能够对一些经济目标加以实现，在经济当中充分发挥外交的作用。在“一带一路”当中，对经济目标和外交目标都有所兼顾，

当前，我国进入经济增速放缓，产业结构调整和经济增长动力转换的新常态。通过“一带一路”建设，推动国内钢铁、纺织、水泥等传统优势产业的富余产能向沿线国家转移，从而为国内经济结构调整腾出更多空间。中国整体经济发展水平东西部差异较大，东部地区作为开放的前沿发展迅猛，而中西部地区作为内陆地区相对落后，通过“一带一路”建设，特别是“丝绸之路经济带”，连接活跃的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈，从而将中西部地区从对外开放的落后地区变为对外开放的核心区，将大大提升中西部地区开放水平，有效缓解不同地区经济差异，实现经济全面发展。此外，通过推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人心相通，可以大大提升中国经济与区域经济、乃至全球经济的融合度，为国内经济发展提供更大的市场空间。

“一带一路”建设也是中国特色大国外交的一个重要组成部分。一方面，“一带一路”对中国贯彻“亲诚惠容”的周边外交理念，实现睦邻、安邻、富邻有重要意义。周边是中国的安身立命之所，发展繁荣之基。通过“一带一路”建设，加强与周边国家在政治、经济、文化等各领域的交流与合作，夯实与周边国家关系的利益和社会基础，进而与周边国家建立发展共同体、利益共同体，乃至命运共同体。另一方面，“一带一路”也是中国作为负责任大国，在国际事务中发挥更大作用，承担更多责任，积极参与全球治理，推动国际政治经济新秩序朝着更合理的方面发展的重要体现。此外，通过“一带一路”建设，也可以有效对冲美国“亚太再平衡”战略给中国带来的压力，为国内发展营造更为良好的环境。

“一带一路”作为中国当前最重要的经济外交战略，对于中国对内跨越“中等收入陷阱”，对外避免“休昔底德陷阱”，实现“两个一百年”目标，成为世界强国具有十分重要的意义。可以预见的是，在“一带一路”的建设过程中，问题、挑战将无处不在，需要我们不断坚持理念和机制创新，积极妥善地加以应对。

（作者单位：外交学院国际关系专业）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.008