四川秦巴山区信息化建设研究

尹华强， 陈艳秋， 郭家秀， 杨丹妮

(1.a.四川大学 新能源与低碳技术研究院；b.建筑与环境学院，四川 成都 610065；

2.国家烟气脱硫工程技术研究中心，四川 成都 610065)

四川秦巴山区信息化建设研究

尹华强1a，1b，2， 陈艳秋1a， 郭家秀1b，2， 杨丹妮1b

(1.a.四川大学 新能源与低碳技术研究院；b.建筑与环境学院，四川 成都 610065；

2.国家烟气脱硫工程技术研究中心，四川 成都 610065)

受自然地理条件限制，四川秦巴山区信息化发展水平还处于初级阶段，同中国的大城市相比，存在着很大的差距，数字鸿沟突出，并呈现出日益拉大的趋势。在全球信息化的大环境下，加强信息化建设奠定了该地区绿色循环发展的基础，是实现传统产业转型升级的核心手段，是改善民生的必然要求。通过对四川秦巴山区信息化建设现状以及信息化发展存在问题的分析，提出了信息化建设要紧密结合现状，依托重点城镇逐步向山区延伸，达到片区全覆盖；以“互联网+”着手，以科技创新为支撑，从而实现该地区经济的循环跨越式发展。

信息化；互联网+；绿色循环；四川秦巴山区

四川秦巴山区囊括川东北5市，覆盖25县(市、区)，集革命老区、贫困地区、地震灾区、民族地区于一体，既是贫困人口最多的集中连片特困地区，又是国家和省新一轮扶贫攻坚主战场之一，还是国家生态保护区和限制开发区[1]。在新一轮科技革命和产业变革中，信息技术快速发展，“互联网+”上升为国家战略，信息技术创新应用大力推进，加速了产业向互联网化、移动化、智慧化方向演进[2-3]。然而，四川秦巴山区信息化基础设施建设薄弱，经济发展相对落后。但该地区生物资源丰富，是“四川盆地北缘山地重要生物基因库”，具有生产绿色农产品得天独厚的条件，催生了如青川木耳、通江银耳、张飞牛肉等一系列具有地域特色的农副产品。但这些绿色农产品所占的市场份额狭小，长期面临买难卖难的窘境。四川秦巴山区加快信息化建设进程，要根据该地区独特的地理位置、自然环境和经济社会发展状况，探索具有四川秦巴地区特色的信息化发展路径。

1 信息化建设现状

四川秦巴山区信息化建设虽然起步较晚，但是，信息化基础设施有了一定的发展；信息化与传统产业融合逐步推进；开展了信息化与工业化融合工作，信息技术已应用在大型企业生产、销售、采购、财务、质量管理等环节；电子政务网基本覆盖市县级；电子商务规模逐渐扩大；农村信息化建设逐步推进；信息技术服务社会能力增强，在农业、教育、医疗、交通、安全、环保、旅游、社区管理等领域得到了一定的应用；信息化保障措施逐步建立。

2 存在的问题

四川秦巴山区信息化建设滞后，缺乏统一的信息化战略布局与合作机制，不同区域信息化发展不均衡，有些乡村存在信息化“盲区”；区域内未实现互联互通；受自然地理条件限制，信息化基础设施建设相对薄弱，服务能力不足；信息化与工业化融合程度不够，不能满足工业绿色、低碳、循环发展的需求。

2.1 资金投入明显不足

在信息化建设过程中，除了需要前期大量的硬件和软件投入外，还必须保证相应的运行成本和维护成本。随着信息技术的更新或者出于体制改革需要，都需要对软、硬件建设投入较大的资金。然而有的单位只注重信息化建设初期的一次性软、硬件投入，却忽略了后期的运行维护和系统的更新升级。转变传统管理模式，充分意识到信息化建设对经济发展的重要性，加大对信息化建设的投入，加快推进和完善信息化建设。

2.2 信息资源有待进一步整合与共享

受传统封闭思想影响，整合共享能使“自己受益”的观念还没有被大众普遍接受，信息资源整合共享的社会意识还有待强化。此外，四川秦巴山区尚未成立跨区域、跨行政、跨系统的信息资源共建共享协调机构，行政区域各自为政的固有管理体制弊端亟待解决。四川秦巴山区应建立以“完全与开放”共享政策为核心的制度体系，形成完善的信息资源整合共享体系，形成信息服务机构网络化协作机制。

2.3 缺乏专业的管理人才

多数部门未配备专业的信息化建设管理人员，而只是由相关人员兼任，但是他们往往不具备计算机知识或者信息化建设相应的知识与管理才能，对信息化建设中出现的诸多新情况缺乏深入分析以及解决问题的能力。引进相关的专业人才是大力推进信息化建设的重要保障；应重视信息化建设和专业人才配备的重要性，积极地拓宽和健全信息技术人才引进渠道，为深化信息化改革奠定基础。

2.4 数据安全性的重视程度不够

新思想指引新征程，新时代需要新气象，新部署呼唤新作为。习近平总书记多次强调，培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人，这一命题是高等学校的根本问题。因此，要做好高校学生思想政治工作，必须全面落实立德树人的根本任务，将思想政治工作贯穿于教学科研和学生管理中，增强吸引力、感染力和说服力。

多数部门只注重信息化建设的可操作性和前台的查询功能，却忽略了后台数据库数据的安全性，导致数据信息的丢失，造成信息的不完整。在信息化实施过程中，要高度重视数据的安全性。数据安全是确保信息系统安全的核心部分，要时刻对数据进行备份，以免因为偶尔或者恶意破坏、硬盘损坏、病毒入侵等情况造成重要数据的丢失，确保系统的正常安全运行。

2.5 信息一体化建设亟待大的突破

充分利用现有的信息网络基础设施，搭建计算机信息网络，初步实现“网络进村、信息入户”。搭建平台、整合资源，以信息网站为平台，从招商引资、教育、工业、农业、旅游、科技等领域进行资源整合，实现了信息资源的共享、共赢。

2.6 社会服务信息化范围应拓展和深化

强化信息应用，提升服务效能。进一步扩大信息技术在社会公共服务领域中的应用范围，积极打造并优化电子政务平台，提供能够融合政务与商务的全方位、智能化、个性化等服务，推动政府管理事务和社会服务做到：“一站式办理、一条龙服务”，利用网络将政府的一站式服务往基层一线延伸，使政府社会服务和公共服务进社区、到家庭、惠个人。

3 对策建议

紧密结合现状，依托重点城镇逐步向山区延伸，达到片区全覆盖。构建跨领域、跨地域、低成本、柔性联接中心城市的信息网络的设想和实现区域内、外互连互通、信息共享的战略重点。培育发展电子商务，以“互联网+”带动传统产业转型升级，实现秦巴的跨越式发展。

3.1 主要思路

在推进信息化建设的过程中，必须坚持信息化发展的基本原则：坚持市场牵引，政府调控的原则；坚持政企分开，有序竞争的原则；坚持军民兼顾，专通结合的原则；坚持维护主权，保证安全的原则；坚持产用结合，自主发展的原则；坚持讲求实效，因地制宜的原则；坚持重视人才，强化创新的原则；坚持以法治业，加强管理的原则[4-7]。当前及今后一段时间的工作重点主要是：①加强信息资源开发利用；②加强信息安全保障工作；③扎实推进电子政务；④引导推广电子商务；⑤加大信息化体制的改革与创新步伐；⑥深入开展信息化规划研究。

3.2 具体措施

(1)加强信息化基础设施的建设，紧密结合现状，依托重点城镇逐步向山区延伸，达到四川秦巴山区片区全覆盖。构建跨领域、跨地域、低成本、柔性联接中心城市的信息网络的设想和实现区域内、外互连互通、信息共享的发展战略重点。

(2)用信息技术改造和提升传统产业，加快信息化进程，增强技术创新力。具体措施包括：①用信息技术武装农业。建设农产品市场信息及商品交易专用网，积极发展网上交易，促进信息技术与生物农业技术的结合，推广精准农业技术，充分利用信息技术提高农产品加工企业的经营管理水平。②用信息技术改造传统工业。引导企业实现生产、加工、销售等过程实现信息化及企业内部信息化管理，竭力推进企业利用电子商务融入国内、国际竞争的格局。③用信息化带动相关产业。建设农产品配送中心，建设覆盖全国的以邮政网为主物流配送系统，运用电子商务带动相关产业的发展，增强竞争力。

(3)培育发展电子商务，以“互联网+”带动传统产业转型升级，实现秦巴的跨越式发展。要充分利用好“互联网+四川制造”平台，加大信息化基础设施建设的同时，重点发展“互联网+”。充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业、农牧业、畜牧业等有机结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。①“互联网+农业”当前秦巴山区农业产业链系统效率低下，农业现代化程度很低，产业面临“内忧外患”。整个农业产业链系统包括农资供应、农业金融、农业生产以及农产品的流通加工消费等环节，物质流、资金流以及信息流贯穿其中。“互联网+农业”为产品销售搭建新平台，大数据定位消费者的需求，按照消费者的需求去组织农产品的生产和销售，让农产品不再难卖；②“互联网+工业”以工业化带动信息化，以信息化促进工业化的方式改造企业生产工艺和业务流程，提高企业创新水平、管理水平和生产效率；③“互联网+旅游”，秦巴山区自然资源禀赋充足，历史底蕴深厚，旅游资源富集，准确把握秦巴山区旅游业的发展规律和发展趋势，推进旅游区域互联网基础设施建设，推动旅游相关信息互动终端建设，支持在线旅游创业创新，大力发展在线旅游新业态，开展智慧旅游景区建设，推动智慧旅游乡村建设，完善智慧旅游公共服务体系，创新旅游网络营销模式，挖掘旅游发展潜力和活力，培育新业态，发展新模式，加速提升秦巴山区旅游业发展水平。④推动“互联网+”与传统行业融合，带动传统产业转型升级，将秦巴特色产业及产品打造成为四川乃至全国知名品牌。

(4)进一步完善信息化发展的体制政策环境，把发挥政府作用与发展市场作用相结合，促进信息化更好更快发展。加快信息化管理体制改革，营造公平有序的市场环境；加快企业改革力度，有效增强企业的竞争活力；抓紧制定四川秦巴山区信息化规范和标准，建立信息化法律法规体系；加大对信息产业科研的资金投入，充分发挥市场配置资源的基础作用；建立人才激励机制，加快人才的开发、培养与培训；加强网络与信息安全保障体系建设。

(5)当然信息技术的发展离不开人才的培养，应加强人才队伍建设，提升信息化管理水平。采取“走出去、请进来”等多种形式，分层次、分专业强化信息技术人员的专业技术和业务培训，为四川秦巴山区信息化发展储备专业人才。一是省级骨干培训。选派不同专业的骨干参加相关技术培训，不断扩充和更新技术，吸收技术能力强、业务素质高、具有奉献精神的年轻人员到省级技术专业培训班，通过专题培训，项目锻炼，迅速提高其专业技能，努力打造一支专家型的人才队伍。各地也要加强技术专班建设，加强技术骨干的培养和锻炼，为秦巴山区信息化建设做好人才储备。二是基层人员培训。以应用为重点，对基层技术人员进行网络安全、设备管理等技术培训；对各应用系统的操作进行全员培训，切实提高操作水平。三是领导人员培训。以信息化管理知识为重点，抓好对各级领导、机关各部门及信息中心主任的培训。加深对信息化建设方法论的了解，掌握信息化的内在规律，积极适应并组织领导好信息化工作，促进秦巴山区信息化健康发展。

4 结论

在全球信息化的大环境下，处于信息化发展初期的四川秦巴山区更应加快信息化建设步伐，当前乃至今后一段时间内，大力推进四川秦巴山区的信息化，是实现该地区现代化的重要举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要以及必然选择。本文在分析四川秦巴山区信息化建设现状以及存在问题的基础上，提出了要充分利用好建设智慧城市、大数据等重要机会，用新思维重新考虑区域发展，利用信息化将区域内循环发展与区域外循环发展联系起来。以“互联网+”着手，以科技创新为支撑，实现秦巴山区循环跨越式发展。

[1]唐勇，张命军，秦宏瑶，等.国家集中连片特困地区旅游扶贫开发模式研究——以四川秦巴山区为例[J].资源开发与市场，2013，29(10)：1114-1117.

[2]尹玲玲，刘凯.“互联网+”让传统产业焕发新活力[N].南昌日报.2015-07-02(004).

[3]童有好.“互联网+”促进制造业转型升级[N].中国电子报.2015-06-16(006).

[4]李建辉.加快山区农村信息化之我见[J].价值工程，2005，24(12)：74-76.

[5]毛明志，余道敏.山区信息化中的若干问题研究[J].现代计算机(专业版)，2003，(3)：31-34.

[6]龙从霞.欠发达山区农村信息化建设策略[J].情报杂志.2009，28(2)：187-189.

[7]余艳莉，金朝霞，朱少铭.山区医院信息化建设存在的问题与对策[J].医学信息，1999，(8)：16-17.

Information Construction of Qinba Mountain Area in Sichuan Province

YINHua-qiang1a,1b,2,CHENYan-qiu1a,GUOJia-xiu1b,2,YANGDan-ni1b

(1.a.Institute of New Energy and Low-carbon Technology,Sichuan University,Chengdu 610065,China;b.College of Architecture and Environment,Sichuan University,Chengdu 610065,China;2.National Engineering Research Center for flue gas desulfurization,Chengdu 610065,China)

Restricted by the natural geographical conditions,the informatization development in Qinba mountain area is still at the primary stage,producing increasing differences from big cities.In the context of global informatization,the information construction is the key means to achieve the transformation and upgrading of traditional industries and the inevitable requirement to improve people’s livelihood,laying the foundation for the green cycle development in the region.Based on the analysis of the problems of information construction in Sichuan Qinba Mountain area and the development of information technology,the paper indicated that the information construction should be closely combined with the status quo and gradually extended from key cities and towns to the mountains to achieve complete coverage of the area;and the circular economic development should be driven by innovation and Internet+.

informatization;Internet +;green cycle；Qinba Mountain Areas in Sichuan

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.02.013

2016-03-10

中国工程院重大咨询项目(2015-ZD-05-09-05)；四川省发改委重点课题项目(ZH2015038)

尹华强(1951—)，男，教授，博士生导师，从事污染控制及资源化、大气污染控制工程、环境材料等研究。

E-mail：hqyinscu@126.com

F49(271)

A

1009-4210-(2016)02-075-04