秦皇岛智慧城市建设调查报告

王　璐

（河北秦皇岛河北环境工程学院，066000）

秦皇岛智慧城市建设调查报告

王璐

（河北秦皇岛河北环境工程学院，066000）

如何突破城市发展的瓶颈、升级城市产业结构、转变生活方式、处理应急突发事件是对城市现代化治理的必然要求，本文从智慧城市构筑的角度，梳理秦皇岛市智慧城市建设的现状，为进一步搭建智慧平台做准备。

智慧城市；秦皇岛；现状

根据调研对秦皇岛市智慧城市建设现状从以下两个方面进行梳理。

1　电子政务方面

秦皇岛市电子政务建设在“整合、协作、集中”方针的指导下，已经形成了比较完整的电子政务体系。各政府部门的主体业务基本上都有信息化应用系统，总数已达300多个，实现了电子政务应用的市、区街道和社区四级覆盖。例如，全面提供互联网服务的秦皇岛市党政网站群，延伸到社区面向居民的社区行政事务信息化平台，支持电话、网络的全天候政府资讯平台“12345”市长热线，面向企业事业的网上报税系统和中小企业信息化服务平台。秦皇岛市先后推出了行政权力网上运行系统、移动协同办公系统、人口综合管理系统、财税信息联网系统、电子公文交换系统等若干跨部门的电子政务系统，有效提高了政府业务协同能力。实现了全市政府部门的统一网络和统一数据中心，集约化水平国内领先，全市政务内网联通市县两级200多个机关，与互联网物理隔离，承载安全要求较高的电子政务系统，政务外网覆盖市、县（区）、街道、市区四级，具有统一的互联网出口，承载政府管理、服务等各类信息化系统，数据中心集中管理全市机关的400多台服务器等设备，并建设了云计算平台。

2　民生服务方面

2.1社会保障方面

秦皇岛市从2012年开始着手社保卡制卡信息采集，2013年在全省率先启动社会保障卡发放应用工作，2014年被人社部确定为全国47个社会保障卡综合应用试点示范地区之一。目前，我市已实现持社保卡办理参保登记、个人缴费申报、保险关系转移、缴费凭证打印、费用结算、待遇领取、资格认证等60多项业务的应用，全市社保卡持卡人数达到210.2万人，参保人群实现了全覆盖。以社会保障“一卡通”为重点，建设了省内异地就医以及大市范围内的信息交换结算平台，省内参保职工医疗保险异地就医实施结算系统在河北省内处于领先水平，率先实现了养老保险转移接续平台与市级信息系统对接。建立健全了社会保障卡、门户网站、“12333”咨询服务电话、自助服务一体机、基层服务平台“五位一体”的公共服务信息化网络体系。

2.2人事人才方面

通过数据共享、权限分离、模块整合等手段，集成了毕业生系统、人事事务管理系统、档案管理系统等多个业务系统，建立了河北省首个统一政策口径、统一职责范围、统一制度流程、统一视觉形象的网上人才公共服务新模式；开发建设了“秦皇岛市大学生创业就业补贴网上申领服务平台”，使得更多的毕业生能够快捷享受到租房补贴政策；建成“外来高层次人才网络公共信息服务平台”，为外来秦人才创业创新做好配套工作；完善了职称网上申报服务信息平台，构建畅通高效的专业技术人员评价公共信息网络。

2.3医疗卫生方面

全市6家市属三级医院已经建成医院管理信息系统、临床检验信息系统、医学影像信息系统、电子病历系统等，并初步实现医疗数据共享。全市其他二级以上医院已建成医院管理信息系统，部分建成医学影像信息系统、电子病历系统。已建成覆盖全市的健康档案信息系统，为全市307万人口建立健康档案。全市40余家社区卫生服务中心和300余个社区卫生服务站已经建成基本医疗和基本公共卫生信息系统。各级疾控中心相继建成从业人员体检系统、儿童计划免疫管理系统、检验管理软件、职业卫生信息管理等疾病预防控制业务系统。卫生监督系统已建成医疗机构、放射诊疗机构、公共场所、饮用水供水等机构的行政许可和执法监督系统，并与河北省系统和秦皇岛市行政权力网上公开系统对接，已建成全市近5万家被监管单位的管理档案。院前急救指挥系统已经建成，可实现患者、急救分站、百余辆救护车、相关联动单位的互联。市民卫生“一卡通”建设已在秦人民医院、中医院和三院实施，提高了医疗诊治效果。

2.4教育方面

秦皇岛市围绕建网、建库、建队伍、建机制，以“三通两平台”（即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台等）为抓手，公共环境支撑工程、数字校园建设、数字资源开发工程、终身教育服务工程、物联网应用示范工程、惠民服务提升工程的各项工作取得了较大的成绩。秦皇岛教育城域网和云计算中心已经建成，全市中小学100%接入城域网，90%以上实现“班班通”，50%以上建成数字化校园。近20个教育资源应用系统可为全市所有中小学提供共享服务，标准化考试、学籍管理系统、中考报名、中考档案上报、小升初报名、小升初档案上报、中招志愿填报、中招网上录取、小升初录取均实现了数字化和网络化。以智能卡为载体，依托秦皇岛教育公共服务平台和秦皇岛云计算中心，建立了金卡管理系统，初步实现了身份认证电子化、师生学习数字化、数据管理信息化、个人成长反馈智能化的目标。

2.5养老方面

建立了养老服务平台，为老年人提供居家养老服务，通过整合社会服务资源，完善服务流程，依托24小时热线电话、社区服务站点、服务网站，为老年人搭建需有所应、困有所助、难有所帮的综合治理性“门对门”服务平台，服务内容涵盖安全、健康、便捷生活服务等。目前政府买单用户超过3万余户，总体用户数量超过7万户。利用信息化手段推进安康关爱行动，通过信息系统对接，投保信息通过民政系统统一录入，保费通过养老金账户统一代扣，为老年人提供意外伤害保障服务。开展“黄手环”行动，为失智老年人提供安全保障，市老龄办利用市便民服务中心信息平台启动了失智老人定位服务平台的开发，定位终端具备时位置、历史活动轨迹、区域监控报警、定时定位等多种服务功能，降低了失智老人走失的风险。

2.6公共安全方面

积极推动“平安秦皇岛”建设，已有视频监控近23万个左右，形成了有一定覆盖密度的监控技防网络。积极开展公共安全信息大数据平台信息建设，涵盖110接警处、单位管理、社区管控、治安管理、刑事、行政执法、电子签章等30多个子系统，开展社会信息资源汇聚工作，目前汇聚工商、社保、卫生等51家社会单位6800万条数据，公共安全实现了情况信息引领实战、科技手段支撑管控的全新工作局面。秦皇岛应急指挥系统建成投入运行，实现了现有的各种网络资源、信息资源、应用系统资源的大整合，为城市公共安全提供了必要保障。2015年全市命案发生率较10年前下降200%，公共安全感超过93.2%。

2.7食品药品安全方面

功能覆盖视频药品监管全部业务工作的秦皇岛市食品药品监管“云平台”投入运行，目前药品流通企业远程监管覆盖率已超过90%。秦皇岛市肉菜追溯系统基本建成，覆盖定点屠宰场、蔬菜批发市场、猪肉批发市场、农贸市场（菜市场）、超市大卖场等近百个流通节点，已向中央平台上传数据1800多万条，基本形成了肉类、蔬菜流通从批发到零售终端全过程、全方位较完整的肉菜追溯体系和视频监管信息网络，实现了对肉类、蔬菜流通的闭环监管和来源“可追溯、去向可查证、责任可追究”。

2.8社区服务方面

秦皇岛将下沉到社区的民政、劳动、计生、残联等业务信息系统全部整合到社区行政事务工作平台，形成了统一的社区工作门户，通过单点登录、一次身份验证，社区工作者就可以访问其权限范围内的业务系统，大大方便了社区工作人员操作，提高了办事效率。秦皇岛民政综合业务信息管理系统共建综合业务、协同办公、内控监察、决策分析、信息发布和数据交换等六大平台，社会救助、社会福利、老龄工作、社会组织等民政业务全部网上受理和审批。

（2016-07-13收稿刘晓佳编辑）

Investigation report on the construction of smart city in Qinhuangdao

WANG Lu
（Qinhuangdao Hebei Hebei Environmental Engineering Institute，066000，China）

How to break through the bottleneck of urban development，upgrading the industrial structure，change the way of life，dealing with emergency incidents is the inevitable requirement of urban modernization management，from the wisdom of urban construction point of view，sort of Qinhuangdao City，smart city construction status for further wisdom to build the platform to prepare.

Smart city；Qinhuangdao；Current situation

F292

A

1003-7853（2016）04-0005-02

本文系秦皇岛市科技局政策法规项目“京津冀一体化进程中沿海区域智慧城市建设研究”（201502A318）及河北省科技厅研究与计划发展项目“京津冀一体化进程中产业转移及功能疏解机制研究”（KJT2015）的阶段研究成果

王璐（1978-），河北秦皇岛人，硕士，副教授，主要从事马克思主义理论研究。