努力构建从政环境新常态的常态化机制

陕西省行政学院 王坤



努力构建从政环境新常态的常态化机制

陕西省行政学院 王坤

摘 要：近年来，“新常态”成为热词，其涉及经济、民生、治党等多个领域。从“人治”到“法治”，从“管理”到“治理”，是党的先进性的直接体现，更是实现国家治理体系现代化的提升。党的十八届四中全会指出，适应经济发展新常态，坚定不移地反对腐败是打开新局面的重要保障。重塑并大力营造良好的政治生态和从政环境，是我国政治文明建设的重要内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化必须面对的现实课题。

关键词：经济新常态 企业转型 从政常态化

新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，以改革开路充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，加快经济转型升级结构优化，更好地改善民生。经济发展进入新常态，王岐山同志在中央纪委十八届四中全会上进一步强调，驰而不息、正风肃纪将成为今后工作的“新常态”，揭示了在经济发展进入新常态的同时，党风廉政建设和反腐败工作也将呈现新特征，迈入新常态。

十八大以来，党中央出台了一系列治党建党的制度、规定，两来年，经过敬终如始的严格执行和强力推进，一个新的从政生态基本构建，并渐成新的常态。各级领导干部的“官念”、作风、生活乃至从政方式为之一新，为民、务实、清廉成为做官的价值追求，廉洁从政成为立身之本，工作状态呈现出守规矩、敢干事、能担当的特点，从政心态逐渐趋正，法律意识、政策意识、纪律意识、红线意识、底线意识大为增强。

当前从政环境呈现出的新常态是民心所向、众望所归，我们必须倍加珍惜。但是也要看到，目前取得的成果还只是阶段性的，还有些是在高压态势下取得的，“不敢腐”的威慑力初步形成，但领导干部“不想腐”的自觉性和坚定性尚未完全形成，距离“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳”的要求仍有一定差距。巩固这个新常态，重塑并大力营造良好的政治生态和从政环境，是我国政治文明建设的重要内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化必须面对的现实课题。维护并保持这个来之不易的新常态，必须构建从政环境新常态的常态化机制，笔者认为应着重从以下几个方面着力。

1　提高领导干部的党性修养是营造和保持良好从政环境的核心

领导干部的党性、觉悟、作风问题是从政环境的核心。“新常态”意味着对于领导干部的要求不同于以往，更不是一种“运动”，而是将长期、常态化地存在。各级领导干部要主动提高适应从政环境新常态的自觉性和坚定性，做到对新常态认识到位、落实到位，把习总书记提出的“坚守正道、弘扬正气”“襟怀坦白、光明磊落”“坚持原则、恪守规矩”“严肃纲纪、疾恶如仇”“艰苦奋斗、清正廉洁”等五个方面的要求作为提高党性修养的核心内容，内化于心，外化于行，牢固树立“为民、务实、清廉”的从政信念。一要健全和强化经常性的学习机制。要不断深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的新精神和新要求，系统学习和掌握中国特色社会主义基本理论，切实增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，时刻牢记党的宗旨和历史使命，从思想认识上切实解决好“为了谁”“依靠谁”和“我是谁”的问题。二要继续强化理想信念和从政道德教育。要加强对各级领导干部社会主义核心价值观的教育和践行，为全社会做出表率；要突出权力观、事业观、政绩观教育，坚守共产党人的政治灵魂；要持之以恒地严格践行“三严三实”的要求，使“三严三实”成为领导干部谋事做人永远的基本准则。三要继续强化党风党纪教育。要牢固树立纪律意识和规矩意识，要强化党员干部的政治意识、组织意识、程序意识和原则意识，引导和约束党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律，在思想上和行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，凝心聚力维护党的团结，保证“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”协调发展的各项政策措施严格扎实贯彻落实。

2　加强制度建设、强化制度执行是营造和保持良好从政环境的根本

靠法律和制度改善从政环境既是对历史经验的科学总结，也是对当前维护和保持从政环境新常态的必然要求。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”好的制度本身就是最稳定、最持久的良好环境，对人的行为发挥着指引、评价和矫正等重要作用。当前，优化政治生态，加强从严治党的制度建设，一方面要把现有的行之有效的各项制度规定和措施严格地持之以恒地贯彻执行下去；另一方面要不断细化完善制度，进一步加强制度规定的针对性、操作性和具体化，进一步严格完善党内生活制度、地方党委工作制度；进一步完善干部选拔任用制度和干部管理制度；进一步完善干部作风常态化制度、强化权力运行制约和监督问责制度等。健全和完善从严治党的各项制度标准应更高、要求应更严，以不断推进党的制度建设的科学化、法制化水平。同时，制度执行要更硬，监督落实要更强，问责奖惩要更实，真正把权力关进制度笼子，充分发挥制度建设管长远、管根本的功能，为营造和保持良好的从政环境提供根本保障。

3　坚持正确用人导向、选准用好干部是营造和保持良好从政环境的关键

“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风”。每个干部的思想行为都在营造从政环境、改善政治生态中发挥着重要作用，因此，选准、用好干部不仅关系到党的事业的成败，如何选人用人，也直接决定着从政环境的优劣，直接决定着人民群众对从政环境的认识和评价。以科学的选人用人机制营造和保持良好从政环境、优化政治生态，要在以下五个关键环节上下功夫：一要彰显以德为先、科学发展、群众公认的用人导向，使各级干部真正把心思和精力用在深化改革、发展经济、改善民生上。二要切实坚持好干部的选拔标准。要把新的干部选拔任用工作条例，作为选人用人的“总章程”和“铁规矩”，科学量化干部选拔任用标准，确保用最严格的规章制度选人用人。三是进一步严格完善干部选拔程序、确保干部考察科学真实。要“健全组织部门近距离接触干部和多渠道、多层次、多侧面深入了解干部的考察机制和办法”，“要综合运用纪检、巡视、政法、信访、审计等相关信息”，防止考察失真失实，防止“带病提拔”“带病上岗”。四要强化源头预防和过程治理。继续惩治任人唯亲、买官卖官、跑官要官、拉票贿选、违规用人等不正之风，加大对选人用人的全程监督和倒查追责力度。五要不断优化选人用人机制。打破能上不能下的旧常态，及时清理调整不合格不称职干部，纯洁干部队伍，确保干部队伍良好的“新陈代谢”，并始终充满朝气活力，保持强大的正能量。要通过科学有效的选人用人机制，培养和选拔出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党和人民需要的好干部，让他们在全面深化改革、全面建成小康、带领群众实现伟大复兴中国梦的实践中砥砺品质、提高本领，同时，以称职的党员干部的言行优化并保持从政环境和政治生态的新常态。

4　坚定不移地惩治腐败是营造和保持良好从政环境的有力保障

政治生态恶化的首要标志就是腐败，坚决有效预防和惩治腐败是营造风清气正的从政环境的有力保障。十八大以来，党从关系党和国家生死存亡的高度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，力度和广度前所未有。当前在推进“四个全面”协调发展，在优化和巩固从政环境和政治生态新常态的新形势下，要坚持标本兼治，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。一要加大惩戒力度，形成“不敢腐”的惩戒机制和社会氛围。一方面要坚持“有腐必反、有贪必肃”，加大执法力度，努力提高案件查处率，充分发挥严查腐败案件的巨大震慑功能；另一方面，要始终保持惩治腐败的高压态势，对于已浮出水面的案件，加大惩治力度，提高违法成本，减少腐败收益，使腐败分子得不偿失而不敢腐败。二要扎紧制度的笼子，形成“不能腐”的防范机制。要继续深化改革、不断创新，从源头抓起，完善和规范各项制度，透明工作流程，通过一整套完备的制度、法制和机制规范领导干部对公共权力的使用，形成领导干部“不能腐”的制度体系。三要牢筑思想防线，使“不想腐”成为各级领导干部的思维习惯和价值取向。要不断加强党性锤炼，强化廉政教育培训、扎实廉政谈心谈话，使各级领导干部在行使权力的过程中能自觉地限制私欲的膨胀，使廉洁从政真正成为一种自觉、一种习惯、一种信念。

5　营造风清气正的社会风气是营造和保持良好从政环境的重要支撑

良好的从政环境，需要健康向上的社会风气作支撑。一方面，优良党风、政风能带动社会风气好转和优化；另一方面，优良的社会风气亦能推动从政环境的净化和优化。党的各级宣传部门和思想宣传工作者要采用多种形式，充分利用新媒体，以唯物辩证法的基本方法正确引导社会舆论，坚持弘扬主旋律，传播正能量，净化社会环境。一要牢牢把握马克思主义意识形态主导权，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，特别是要抓好网上舆论工作，巩固壮大主流思想舆论；二要营造祛邪扶正、惩恶扬善的舆论氛围，把社会主义核心价值观教育渗透到各方面宣传工作之中，使社会主义核心价值观成为广大群众的自觉追求和实际行动；三要加强廉政文化建设，强化廉政文化的社会效应。要把廉政文化建设渗透到社会生活的各个领域，与社区文化、企业文化、校园文化等建设融为一体，形成强大的社会效应。

6　结语

习近平总书记指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，在经济发展进入新常态的同时，党风廉政建设和反腐败工作也将呈现新特征，迈入新常态。把广大人民群众对清廉政风的要求变为一种文化自觉，在全社会形成崇尚清正廉洁的良好氛围，以优良的民风和社会风气促进从政环境净化和优化。

参考文献

[1] 金碚．中国经济发展新常态研究[J]．中国工业经济，2015(01)．

[2] 齐建国，王红，彭绪庶，刘生龙．中国经济新常态的内涵和形成机制[J]．经济纵横，2015(03)．

中图分类号：F069

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)01(b)-136-03