战前物资保障准备存在的问题及对策

李健+徐柳

摘 要：基于对现代战争保障工作的分析，指出了战前物资保障准备工作中存在的问题，并从健全战前物资保障机制、成立专业的保障部（分）队、健全体制建设和完善军民融合战略方面入手，提出了有针对性的对策和建议。

关键词：战前物资；后勤保障；战场需求；保障力量

中图分类号：E273；E233 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.05.062

战前物资保障准备工作是现代战争后勤保障任务的重要环节，其地位和作用日益凸显，直接影响着战争初始态势的发展和后续物资保障的顺利进行，甚至关乎战争的成败。然而，战前物资保障准备工作不同于平时保障和战时物资保障工作，在组织协调和实施方面还存在一定的问题，研究和解决这些问题具有重大的现实意义。

1 战前物资保障准备存在的问题

1.1 保障物资筹集困难

众所周知，后勤保障力是军队战斗力的重要组成部分，而后勤的本质又是物质的。随着战争的发展，物资消耗种类日益增加，消耗量也有所增长。这对现代保障物资筹集能力来说是种考验，并且要求战前物资保障能力足够强大，以便短时间内筹集到大量繁杂的保障物资。

1.1.1 申领审批手续复杂

在战前准备阶段，除了动用储备物资，利用战区内地方物资以外，战区主管可根据物资任务，组织参战部队编制物资申领计划，然后向总部申请。但是，由于不同业务管理部门存在条块分割现象，保障对象多、关系复杂，且各部门间组织协调工作量大、审批手续复杂，物资申领十分困难。比如总装备部和联勤分部在共同保障某部队时，就会出现相互推诿的现象，影响了物资保障进程，进而影响了战争初期的态势。

1.1.2 采购紧迫，影响短期紧急物资采集

战前物资保障准备要求在短期内将弹药、油料、食物、营房基建、医疗设备、维修机械等一系列作战物资装备集中运达预期战区。但是，我国很久未经历战争，再加上战争爆发具有突然性，因此要求参战单位和后勤部门迅速完成平战转换。现代战争时效性强，物资需求紧迫。另外，在战争爆发时，部队扩编是不可避免的，这就导致保障量急剧增加，紧急需求缺口很大，难以保证在短期内完成物资装备的应急采购。

1.1.3 专用、通用物资保障矛盾影响物资保障

一般情况下，军兵种和总装备部通用保障的实施通常按照总后勤部、军区联勤部（联勤分部）、军兵种和总装备部部队后勤机关等次序逐级进行。而军兵种参战部队所需的专用物资则由军兵种后勤部门独立保障。在作战时，由于海、陆、空、二炮等多参战兵种协同作战，就会出现通用物资和专用物资交织保障的情况，使得物资种类增加。另外，在组织、管理、指挥方面也存在一定的矛盾，增加了保障难度。

1.2 战场环境不透明，战场需求难确定

克劳塞维茨说过，“战争是充满盖然性的领域，是充满迷雾的领域”。由于对战场具体情况不明确，军队在制订作战后勤保障预案时难免有误差，影响初期保障效果，比如保障过剩，造成浪费等，就像海湾战争中，美军运抵战区多余的100亿美元的各类物资，最后不得不由专人负责运回。当然，也有与之相对的保障不足的情况，最终造成战争初始因后勤补给不足而失利。

1.2.1 作战时间、地点不明确

现代战争是信息化条件下的高机动战争，由于具有突发等不由人为控制的特征，便会出现摸不清在哪里打、什么时候打等问题，从而在保障任务上，因时间和空间的极速转变需要更改相应的保障任务。这样，难以做到适地、适时、适量地精确保障，影响作战计划和作战任务。

1.2.2 作战规模不明确

长期处于和平环境使人们对战争的看法有所变化，许多人认为不会再发生大规模的战争。但是，在国家安全问题上，小问题也会引发大动荡。一旦战争爆发，规模大小、战争样式都难以预测，直接导致作战物质保障种类、数量无法预料。最终出现两种后果，即保障物资太少，战争失利；保障供大于求，物资过剩，造成一定的浪费和经济损失。

1.2.3 无法应对紧急情况

虽然我们平时对敌方情况有一定的研究，但是在战争爆发时，紧急情况随机发生，应对敌方随机变化的能力比较有限，造成对敌方情况的了解不是很充分。而战争一旦打响，由于初期对敌方武器装备的投入情况不明确，不能投入相对应的压制武器来应对，也可能造成战局失利。比如在第四次中东战争中，以军用“陶氏”反坦克导弹抵抗叙军800多辆坦克，其武器装

备针对性比较强，直接影响战局。因此，了解敌方武器装备情况对于战前保障计划的制订十分重要。

1.3 缺乏专业的物资保障力量

后勤保障技术人员是后勤保障力生成的能动要素，也是后勤保障力的主体要素。后勤保障管理的统一性和保障人员的心理特征、知识、智力、体能等均会影响后勤保障能力。

1.3.1 保障人员编制不统一

由于后勤单位物资较多，但物资部门编制少，因此在保障作战时，需要对保障单位的人员进行优化组合。但是，在短时间内将各个部门的编制人员协调统一、组织管理，完成后勤首长保障工作难以实现，加上专用物资和通用物资交织保障，保障人员难以整合共用，给物资保障工作带来一定的困难。

1.3.2 物资勤务工作人员少

由于战前物资保障工作量大，除部分仓库实现物资搬运机械化外，大部分仍需要大量人力完成物资的搬运、装卸、分拣统计和组织管理工作，因此这一问题也是目前急需考虑的难题。

1.3.3 保障人员业务水平参差不齐

物资保障工作是一项技术性较强的勤务工作，要求保障人员既要懂物资性能，又要懂物资管理，还要掌握操作、维修等相关技术。可见，没有过硬的业务技能是很难胜任这一工作的。现阶段，我军仓库面临高级士官编制逐步减少，懂技术的人才难以保留的情况，而且长时间没有爆发过战争，对战前保障情况不明确，不熟悉保障程序，因此战争准备阶段的物资保障工作难免有漏洞、出问题。

1.4 军民融合不全面，相关法律不健全

由于军工行业属于国家保密行业，大量军工发展资金依靠国家财政供给，缺乏地方参与建设，这便限制了军民融合产业融资，阻碍了军民融合发展。同时，由于缺乏高度权威的组织领导机制，军队没有独立组织领导涉及社会诸多部门和领域的物资保障工作能力，军民融合战略实施难以达到预期效果。另外，目前战争问题中军民利益权重无相关法律法规，使得军民发展战略难以顺利实施。

2 加强战前物资保障准备的对策及建议

2.1 健全战前物资保障机制

2.1.1 预先模拟战场环境

在高技术条件下作战时，由于作战武器装备技术含量上升，仅靠直观、定性分析，难以准确预测敌方力量和战争规模，无法预计作战时间和地点。因此，只有先对战场空间、时间、敌我战斗力等进行定性和定量分析，然后结合分析结果判断作战情况，更好地掌握战前物资需求，这样才能更好地开展战前物资保障准备工作。

2.1.2 简化审批手续，增加国防经费投入

战前准备时间紧、任务重，因此，在向总部申领物资时，应适当简化手续，减少物资分配层次；申领成功后，直接调运至战区，物资分配数量力争一步到位，减少层级间的时间耗损。对于管理部门条块分割问题，应健全相关法律法规，尽量避免保障对象交织、指挥关系复杂等影响物资保障进程，以更好地完成战前准备工作。另外，要视情况对国防经费投入作出调整，比如调整经费使用配比，优先保障战前准备工作。

2.1.3 快速筹集，调动运力精确保障

在模拟测算、审批工作完成后，筹集保障物资刻不容缓。对于因战争突然爆发引起的物资需求膨胀、需求缺口大的问题，要依靠上级物资部门和国家有关部门的大力支持，依托当地政府和人民群众的大力支援，主动做好采购计划，完成采购任务。除筹集工作外，加紧输送、投入运力也是物资保障准备工作的关键环节。因此，部队运力与地方运力相结合是必不可少的，将相应物资精确分配到各作战部队更是重中之重。只有这样，才能打好战争的“第一枪”。

2.2 成立专业的保障部（分）队

2.2.1 由作战、保障单位共同组建保障队伍

通过统一编组，保障队伍既能应对敌方的打击，有效增强保障部（分）队的防卫力量，又能提升自身的能力。这样配置更能有效保护物资不会被轻易损毁，减少人员伤亡。伊拉克战争中，这种保障机制便是美军一次成功的关键所在，因此我们可以适当借鉴。

2.2.2 紧抓保障人员临战训练

临战训练带有一定的针对性和突击性，主要有以练防卫为主的共同科目训练、以练野战保障为主的专业训练和以练综合保障为主的协同训练。开展临战训练可进一步提高物资保障人员的业务技能。另外，当战争来临时，将地方人员和其他部队人员增补到物资保障部门一同开展临战训练，增强保障队伍实力，也是切实可行的方法之一。

2.2.3 实行统分结合的联勤保障机制

保障部（分）队根据总后勤部物资主管部门拟制的通用和专用物资产品目录，科学、合理地划分战时各军兵种物资的通用和专用范围，以便更好地组织实施战前物资保障。除了要熟悉对应保障物资专业、通用业务外，还要掌握一些专用物资保障技巧，力争在物资保障关键环节——装卸搬运方面发挥作用，以防出现相关业务人员较少，战时出现装不上、卸不下的尴尬局面。

2.3 完善军民融合战略

2.3.1 统一领导机构

设立一个有权威，能够组织指挥、协调军队和地方物资保障工作的部门，对军队和涉及社会诸多部门的物资保障任务统一领导、筹划和职责划分。同时，还要调整体制结构，加强军工企业发展，使地方企业生产与军工生产处于良性竞争中，建立良好的军民关系，从而使战前军品保障不脱节，有效保障战前物资准备。

2.3.2 加强与地方运输、装卸力量合作

战前物资保障准备工作的高效率完成离不开地方运力和地方装卸力量。只有建立健全相关惠民政策，届时才能确保有地方力量支援部队，更好地保障部队顺利完成作战任务。

2.3.3 充分利用战区物资资源

现代战争的消耗量越来越大，单靠部队单方面储备明显不足，因此，合理利用当地资源优势，以地方储备为主军队，储备适量特种专用物资，减轻军队物资部门进行战前保障的压力，提高物资储备的整体效益。另外，战前要充分发挥当地资源优势，就近取材，以满足相关需求。

参考文献

[1]于忠源.浅析伊拉克战争中的美军物资保障[J].物流技术，2003（5）：4-5.

[2]李学安.部队快速机动联勤保障思考[J].军事经济研究，2001（1）：72-73.