海南海口市“双创”一周年——访海口市食药监局局长党组书记 符勇

□ 本刊记者 吴传东 韦昌惠

海南海口市“双创”一周年
——访海口市食药监局局长党组书记 符勇

□ 本刊记者 吴传东 韦昌惠

食品药品安全关系千家万户的幸福，一直是政府最关切、市民最关心、社会最关注的民生问题。在有限的人力、物力、财力的情况下，海口食药监局是如何备战迎检“双创”艰巨工程?近日，本刊记者采访了海口食药监局局长符勇。

当记者问道：“‘双创’一年来，海口市食药监局取得了哪些工作成效？食品药品生产经营行业发生了哪些显著的变化？”时，符勇说，海口“双创”一年来，海口市食药监局通过结合“双创”全力推进食品药品监管工作，双创各项工作任务稳步落实。

食品生产经营单位环境得到极大改善。在全市食品经营单位实现了“6个95%以上”，即持证率、培训率、餐饮量化分级管理率、“三防”设施合格率、从业人员持健康证率和规范化管理率均达到95%以上，食品生产经营单位病媒生物防制“三防”设施合格率达98%（双创前为20%）；设施设备得到了极大完善，特别是与老百姓生活密切相关的“两小”经营场所得到了翻天覆地的变化，99%以上的“两小”门店做到了食品加工区和就餐场所“两区分离”。

食品生产经营管理实现了较大提升。一是提升了食药监干部监管能力。海口市食药监局对照“双创”要求加大食药监干部“双创”工作的培训的力度和频次，以问题为导向靶向开展有针对性的培训，在专项行动前确保先培训、再上岗，结合“双创”切实提升了监管执法人员工作水平和业务能力，统一了工作标准。二是增强了各单位、各部门齐抓共管食品安全的工作合力。海口市食药监局紧紧依靠和整合各级党委政府和各职能部门的力量，开展联动整治和联合执法，形成了共创共建、齐抓共管的工作局面，利用三个月时间就初步解决了海口“两小”行业监管难的问题。三是增强了生产经营者的守法经营意识和良好卫生习惯。通过举办食品从业人员岗前培训班、食品安全管理员培训班、病媒生物防制培训班等，培训内容大到《食品安全法》等法律法规、小到后厨的布局和食品添加剂的管理等，“双创”以来海口食药监系统已累计举办培训班130多期、培训约8万人次，切实增强了食品生产经营单位的守法经营意识和卫生习惯。使企业从被动的“我管你”转变为主动的“我管我们”。

食药监系统干部作风切实转变。海口市食药监局注重通过“双创”转变干部作风，海口市“两小”行业点多线长面广，超过25000家，而监管人员不足400人，大部分基层监管人员人均监管“两小”超过200家，“双创”以来，广大食药监干部实行“一周七天工作制”，各级领导班子践行“一线工作法”，强化“领导责任制”。尤其是“创卫”成果巩固提升百日大会战活动中，大量食药监干部从早上六点晨光初露一直忙到晚上十一、二点星光满天，涌现了许多爱岗敬业、勇于奉献、坚守岗位、轻伤不下火线的先进典型。如：大同食药监所所长周勇、府城食药监所陈永英等。在“双创”深入推进的过程中切实转变了海口市食药监干部的工作作风。

广大群众的认可度不断提升。海口市食药监局注重通过“双创”成果获取群众的理解、支持和参与，“双创”以来，海口小餐饮店由原本的脏乱差发生了翻天覆地的变化，生产经营场所店面整洁，干净卫生，老百姓的消费体验和消费信心不断增强，参与支持食品药品安全监管和“双创”工作的人群不断扩大，老百姓对食品安全的认可度也在逐步提升。

对于记者的提问：“取得这些成效，你们主要做了哪些工作？”符勇是这样回答的：“双创”以来，围绕“双创”目标要求和市委市政府、市“双创”工作指挥部的工作部署，坚持服务与监管两手抓、两促进，主要做了六个方面的工作。

高位推动重“双创”，大力推行“一把手”工程和“一盘棋”思想。市、区、所三级成立以局（所）长为组长的“双创”领导机构，市局机关成立23个包点组，确保每个区有一名局领导牵头指导负责，有“双创”工作领导小组，每条街道有“五员”组成的巡查队伍，每家店都有食品安全监管责任人。初步形成了“五员三定”工作机制：省食药监系统“双创”工作支援人员、市区包点组人员、基层所监管人员、街（镇）社区工作人员、食品药品行业志愿者人员已经全部纳入百日大会战工作网格中，分片包干，定岗、定人、定责，分配到每条街，每家店，强化网格化联动管控。

强化监管助“双创”，一是结合日常巡查开展“双创”。发动各级监管人员每日走街入店巡查，以问题为导向，扩大巡查覆盖面，提高巡查工作效率。二是结合专项整治抓好“双创”。结合各项专项整治和监督抽检，汇总整治和抽检中发现的问题，有的放矢，主动查找问题和迅速整改。三是针对存在问题开展“双创”。针对省、市暗访、督导、巡查过程中发现的问题，迅速开展整治，并对整治情况每日进行汇总、考核、通报和回访，以问题为导向，加大检查频次。

破解难题严“双创”，一是解决点多面广监管难的问题。抽调力量充实到建成区基层所，在各区支持下招聘118名食品安全协管员，形成“镇（街）领导、职能部门参与、基层干部共推”的局面。二是解决执法力量不足的问题。坚持“条块结合，以块为主”工作方法，依靠区委、区政府，联合街（镇）和相关部门，开展联动整治和网格化管控。三是解决生产经营者参与度不高的问题。加强教育培训，在区政府、街道支持下对“三防”设施改造达标的食品经营单位进行奖补，使生产经营者积极整改。四是解决企业自我管理能力弱的问题。每家食品生产经营单位设立一名以上食品安全管理员。

创新机制抓“双创”，海口食药局领导、4个督导组，23个包点组，每周深入一线指导督促、每次督导情况列清单、出督报、抓整改；坚持有事必议，有议必策，实行双创工作每日一上报、每周一例会、每月一小结、每季度一总结；落实双问责机制。制订了《海口市食药监局“双创”工作问责办法》；推行红黑牌机制。先进单位授金牌，不达标单位挂黑牌，向30家餐饮服务单位发放不达标黑牌；探索建立了“网格化联动管控”机制和PPT+微信平台“直观沟通”机制。

统一标准推“双创”，对照“双创”国标和食品安全标准，梳理工作中存在的主要问题，制定了多项行业管理清单和各项“双创”必做清单、禁做清单和工作清单，形成了“一档两单三帐四册”清单体系。（一个企业档案盒，两份必做清单、禁做清单，三本餐厨废弃物台帐、索证索票台帐、食品添加剂使用台帐，四册食品安全制度手册、食品安全法宣传手册、病媒生物防制手册、食品生产经营企业双创指导手册），“创卫”巩固提升百日大会战期间，又制定了创卫成果巩固提升活动责任分解表和“两个必做清单”（小餐饮店、小食品店必做清单），使双创标准通俗化、整改内容直观化。规范了对食品生产经营单位的检查程序和标准。

便民措施强“双创”，实施“六项”便民、惠民措施。制定“一店一策”，有针对性、因地制宜地为食品生产经营单位制定指导办法抓“双创”。编制“一店一图”，规范餐饮店后厨建设标准。配备“一店一员”，为食品生产经营单位配备食品安全管理员，提升企业自我管理能力。健全“一店一档”，使食品采购、处理、制作和管理都有章可循。开展“一店一促”，进行病媒生物防制设施建设奖励补助。建立“一店一信”，搭建微信群、QQ群等快速沟通信息平台。通过六项措施，服务全市食品生产经营单位。

通过多项服务便民举措，确保全市食品生产经营单位实现了“四个一”：每家店有一个食品安全管理制度、有一份食品安全管理档案、有至少一名食品安全监管责任人、有至少一名食品安全管理员。切实规范了全市食品生产经营单位的生产经营秩序。